財政研究論文-對我國近幾年財政方針的思考.doc

財政研究論文-對我國近幾年財政方針的思考【摘要】國家財政方針政策對國家經(jīng)濟走向會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。我國在改革開放以來,經(jīng)歷了來自國內(nèi)和國際上的各類經(jīng)濟現(xiàn)象和問題的沖擊,國家通過不斷的調(diào)整經(jīng)濟政策保證了經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。本文從近幾年所施行的財政政策利弊方面進行考量,對財政政策的優(yōu)缺點及所帶來的影響予以了詮釋,并結(jié)合實際提出了一些針對性強的建議。【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟財政政策相機抉擇消費心理自金融危機以來,世界各國紛紛出臺多項財政方針包括宏觀的財政政策和具體的經(jīng)濟刺激、復(fù)蘇計劃,用以扭轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟的頹勢。由于財政方針對經(jīng)濟活動具有意識的指向作用,通過合理適時科學的政策決策使得很多國家保持了經(jīng)濟民生的穩(wěn)定；相反的,由于認識滯后、方法不當、運用不合理等諸多原因使得一些國家的經(jīng)濟在寒潮中雪上加霜,更有甚者政府破產(chǎn),國民埋單；還有一些國家,在危機面前束手無策,只能隨波逐流得過且過。2008年我國的經(jīng)濟走勢依然強勁,GDP比上年增長9%,完成了增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善四個大的經(jīng)濟主題工程。雖然在第四季度遇到了全球經(jīng)濟嚴冬的沖擊,使得GDP增長速度從第一季度的10.6%滑落到6.8%,但是適度寬松的貨幣政策正在顯現(xiàn)積極效果。2009年三月,第十一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告,其中明確了2009年我國在財政上一系列具有指向性的政策方針。如實施積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大財政支出結(jié)構(gòu)性減稅等政策方案。充分體現(xiàn)了黨和政府對國家及國際經(jīng)濟發(fā)展走向的準確把握,以及在全球經(jīng)濟大滑坡的形勢下中國經(jīng)濟要高調(diào)上揚的決心與信心,帶領(lǐng)世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇的大國責任心。針對近年國家推出的財政方針,從以下三個方面談點思考。一、財政方針目標定位準確適時合理,促進了經(jīng)濟與民生的穩(wěn)定與發(fā)展1、根據(jù)國家政體指定的偏向民生的財政政策,收到了“保穩(wěn)定、促增長”的雙重目標。由于我國的社會主義國家整體結(jié)構(gòu),就注定了所有的財政方針的最終獲利目標定位為廣大人民群眾。從我國開始進入市場經(jīng)濟大潮時,沒有出現(xiàn)過的經(jīng)濟現(xiàn)象、未發(fā)生過的經(jīng)濟問題都不斷涌現(xiàn)。國家通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、制定適時適應(yīng)的經(jīng)濟政策,解決了譬如失業(yè)、通貨膨脹等一些在計劃經(jīng)濟中不會出現(xiàn)的經(jīng)濟問題。自科學發(fā)展觀提出后,社會的關(guān)注焦點越來越集中在了就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等民生和社會失業(yè)問題上,國家的財政政策自然相應(yīng)的向這方面進行大幅度偏移。從GDP、GNP等相應(yīng)的指數(shù)數(shù)據(jù)上可以看出國家的收入在不斷上漲,而從居民收入水平、城鎮(zhèn)人均可支配收入等數(shù)據(jù)的不斷增長的趨勢得出人民的生活水平也是在穩(wěn)步提高的。2008年二月開始,結(jié)構(gòu)性價格調(diào)整所帶來的通脹壓力逐漸加大,國家通過調(diào)整財政政策,在積極地使用金融工具的同時,加大調(diào)整財政投入來擴大供給,使得物價穩(wěn)定回落,經(jīng)濟平穩(wěn)增長。2、相機抉擇的財政方針運用合理,審時度勢。為了應(yīng)對亞洲金融危機的沖擊,1998年以來我國一直推行積極地財政政策,通過大規(guī)模的發(fā)行公債實現(xiàn)了公共收入的大幅增長。2003年GNP增長率高達9.1%；自2005年起,推行了“雙穩(wěn)健”的政策,從“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”四個方面考慮,通過國家減少發(fā)行長期國債,轉(zhuǎn)擴大需求為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等手段,確保了國家與國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)定的增長；2008年隨著國際經(jīng)濟形勢的低糜,國家為刺激經(jīng)濟的快速發(fā)展,又重新推行積極地財政政策,通過投入拉動內(nèi)需、保證民生等方式,保證國家平穩(wěn)的渡過這段寒潮期,并逆勢上揚?？梢钥闯鰢覍ω斦ぞ叩倪x擇使用既慎重又靈活,而且能夠準確的根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟的波動和走勢,主動地通過調(diào)整稅收和公共支出方向結(jié)構(gòu)等方式,來保證國家的財政方針目的的實現(xiàn),保證經(jīng)濟的高速發(fā)展。3、在處理各種經(jīng)濟問題的過程中,不斷增強經(jīng)濟生命力。我國雖然進入資本運行市場中的時間不長,對一些經(jīng)濟問題的處理還缺乏實踐經(jīng)驗,但是,在面對這些紛繁的問題時,國家總會及時的出臺相應(yīng)的針對性強的財政方針。如我國在應(yīng)對2007年下半年開始的物價指數(shù)(CPI)的不正常上漲,通過規(guī)范市場運行,不斷打壓經(jīng)濟泡沫,多次調(diào)整證券交易稅費、再貼現(xiàn)率、變動利率,起到了很好的效果,逐步使物價回落。而過熱的房地產(chǎn)行業(yè)吸引了越來越多的資金,已經(jīng)影響到了其他產(chǎn)業(yè)的正常運行,國家為了控制炒房和囤房、降溫房地產(chǎn)行業(yè)推出了一系列的政策方針,包括購房實名制和不允許以家庭貸款購買第二套住房等,起到了一定的積極效果。4、注重營造市場經(jīng)濟運行氛圍,國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控更人性化。我國從計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期開始,就注重了兩種經(jīng)濟模式的不同運行氛圍和對國民的影響,慢慢的糾正了在轉(zhuǎn)型初期涌現(xiàn)出的如誠信危機、信息披露不對等、不尊重個人財產(chǎn)等一系列的問題。而國家在采用新的財政政策時,會對可能產(chǎn)生的影響進行論證和預(yù)先發(fā)布通告,盡量全面市場信息。例如國家在規(guī)范證券市場打壓證券經(jīng)濟泡沫時所出擊的一系列“組合拳”,多次對一些不理性的投資人進行了規(guī)勸、提示以及風險分析,注重了個體經(jīng)濟人在市場投資上可以理性承擔的責任。國家通過政策改革,不斷的調(diào)整稅費,達到了結(jié)構(gòu)更加合理更加符合市場運行規(guī)律的目標。而進來對全國影響最大、涉及面最廣的稅費調(diào)整就是取消了與數(shù)億農(nóng)民切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅和不斷的提高個人所得稅的起征點,充分體現(xiàn)了作為社會主義國家在縮小貧富差距和還利于民的不斷嘗試,提高了居民可支配收入,既提高了總體的生活水平,又擴大了國內(nèi)需求,一舉兩得。二、財政方針的執(zhí)行效果不甚理想,傾斜性滯后性明顯1、對市場經(jīng)濟規(guī)律及經(jīng)濟運行環(huán)境的把握上,不夠全面。從改革開放到現(xiàn)在已經(jīng)走過了31年的歷程,可以說我們國家是在不斷前進,也是在不斷探索一條從未走過的路子,既沒有固定的模式又沒有經(jīng)驗可談。一些財政政策的目標、方向是正確的,方式方法是可行的,但是運行起來卻有諸多的問題。歸根結(jié)底還是對市場經(jīng)濟的運行認識不到位。市場是個一直在運行的動態(tài)機制,這就要求它的理論體系也是動態(tài)的。而現(xiàn)行的一些財政政策在執(zhí)行上所取得的效果不理想的原因主要是對以下的兩個方面的把握有偏差。(1)我國實行的市場經(jīng)濟的獨特性使得財政政策的切入點不好準確把握。由于我國現(xiàn)行的經(jīng)濟模式是中國特色的市場經(jīng)濟體制,是從根本上區(qū)別于自由市場經(jīng)濟和完全計劃經(jīng)濟的。這就造成了政策在制定上的明顯邊界線痕跡,既想大程度的發(fā)揮市場機制對經(jīng)濟的強力刺激作用,但在另一方面又加上了很多的條框限制。所以應(yīng)該在不斷形成和完善符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的理論體系上下工夫。(2)忽略了民眾的消費觀念和預(yù)期消費能力對政策執(zhí)行的影響。在制定財政政策時,把主要的精力集中放在了市場運行是否合理合規(guī)上,而對作為經(jīng)濟個體的個人消費行為的整體力量對經(jīng)濟的影響力估計不足。如我國去年在壓制證券市場過熱勢頭時,所頒布的一些“組合拳”,都在短期內(nèi)達到了一定的效果,但是很快便被飛升的大盤指數(shù)給淹沒了。如果不能引導(dǎo)好民眾預(yù)期消費期望的話,只會是將財政政策扔進“人民戰(zhàn)爭”的海洋。究其原因,是由于我國只注重了經(jīng)濟層面的轉(zhuǎn)型而忽視了國民在意識層面的接軌?，F(xiàn)今在國家各個層面的中堅人才力量都是經(jīng)歷過計劃經(jīng)濟的,而改革開放從31年前逐步地改變了人們的生活環(huán)境,但對思想意識的轉(zhuǎn)變卻遠遠的落后于經(jīng)濟發(fā)展的腳步。應(yīng)該在注重營造經(jīng)濟發(fā)展的人文環(huán)境的氛圍角度出發(fā),培養(yǎng)民眾的經(jīng)濟理性。2、傾向性財政政策的導(dǎo)向性明顯,造成經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。財政政策方針作為國家宏觀經(jīng)濟的法規(guī)性文件,具有很強的導(dǎo)向作用。但是這種導(dǎo)向作用應(yīng)該在一定的影響力下存在,不能超過這個影響的額度而反作用于經(jīng)濟本身,從而造成財政方針的負面效應(yīng)。而我國改革開放到現(xiàn)在所采取的財政方針,由于導(dǎo)向作用的過剩慣性而導(dǎo)致的負面影響主要又以下兩點。(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。從這次東南沿海在經(jīng)濟危機的打擊下受損最嚴重的角度來看,不難發(fā)現(xiàn)我國的制造業(yè)投資不足、依賴外資及海外市場嚴重,同時對自身制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的定位也有問題。一方面由于近幾年房地產(chǎn)及土木工程等行業(yè)的過熱