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財(cái)政研究論文-我國高等教育財(cái)政問題分析摘要:20世紀(jì)90年代末的擴(kuò)招政策使高等教育資金需求急劇膨脹,而我國財(cái)政收入并不寬裕,高等教育在財(cái)政支出序列中已越來越靠后,因此分析財(cái)政經(jīng)費(fèi)在高等教育領(lǐng)域的分配中存在的問題尤為重要。關(guān)鍵詞:高等教育;財(cái)政體制;財(cái)政支出1我國高等教育財(cái)政體制的演進(jìn)1.1高等教育撥款方式由“基數(shù)十發(fā)展”改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”所謂“基數(shù)+發(fā)展”。即由政府財(cái)政或高校主管部門根據(jù)各學(xué)校規(guī)模及日常開支的需要,核定一個(gè)撥款基數(shù),此后各財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算即在上年基數(shù)上,根據(jù)財(cái)力狀況增加本年度的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。這種撥款方式簡(jiǎn)便,但不易科學(xué)、合理地確定各校的撥款基數(shù),也不利于糾正不當(dāng)開支行為。因此,從1986年起,高校撥款改為“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式?!熬C合定額”是根據(jù)上年度生均成本費(fèi)和本年度在校生規(guī)模(包括本年度計(jì)劃招生數(shù))核定的,“專項(xiàng)補(bǔ)助”則根據(jù)學(xué)校的特殊需要,經(jīng)學(xué)校申請(qǐng),教育主管部門批準(zhǔn)后撥給。1.2高校經(jīng)費(fèi)由政府包辦向以國家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過渡1978年以前,我國高等教育經(jīng)費(fèi)的98來自國家財(cái)政撥款。1993年頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要明確提出,“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主,輔之以征收用于教育的稅費(fèi),收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?!狈治鑫覈叩冉逃?jīng)費(fèi)來源構(gòu)成可知,國家財(cái)政性資金逐漸減少,由1998年的64.16減少到最低為2005年的42.77,雖然2006年所占比例又略增至48.96,但整體發(fā)展趨勢(shì)說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局,減少對(duì)高等教育的撥款。推進(jìn)高等教育改革;與財(cái)政性經(jīng)費(fèi)變化趨勢(shì)相反,學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比重逐漸提高,從1998年的14.29增加至2006年的33.33,日漸成為高校經(jīng)費(fèi)中除財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以為的另一重要來源,社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例也上升了9個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他教育經(jīng)費(fèi)所占比例下降。2我國高等教育財(cái)政體制的問題分析(1)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)與教育投入的嚴(yán)重不足形成尖銳的矛盾。我國高等教育事業(yè)經(jīng)過1999年以來的連續(xù)幾年的大幅度擴(kuò)招,2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長(zhǎng)了4倍。各類高校的在校生達(dá)到1738.8萬人,也比1998年增加了4倍普通高校校均規(guī)模(全日制本??粕?達(dá)到9313人,比1998年增長(zhǎng)約1.8倍,普通高校生師比達(dá)到16.16:1,比1998年提高了92以上。這種發(fā)展速度,一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變。但同時(shí)也使教育投資嚴(yán)重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規(guī)模凈增約1398萬人,但據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部發(fā)布的2006年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示,2006年國家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為3.01;與2002年公布的3,41相比,減少了0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育部長(zhǎng)周濟(jì)在2005年亞洲教育北京論壇上發(fā)表主題演講時(shí)表示,我國還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化,到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40的目標(biāo),如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎(chǔ)設(shè)施投人要求計(jì)算,僅因規(guī)模增長(zhǎng)所需的高等教育建設(shè)性投入10年累計(jì)就要4000億元,今后10年高等教育發(fā)展性投入的經(jīng)費(fèi)缺口至少在1500億元以上。(2)經(jīng)費(fèi)籌措中政府與個(gè)人兩個(gè)主渠道再拓展的潛力已不大。首先,在現(xiàn)行財(cái)政體制下,政府投入的教育經(jīng)費(fèi)增加的潛力已不大。我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國,社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展,教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義的初級(jí)階段這個(gè)基本國情。當(dāng)前,社會(huì)保障體系欠賬很多。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺,需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ);基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,需要財(cái)政大規(guī)模投資;義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺,急需政府加大投入。相對(duì)于上述各方面,政府對(duì)高等教育的投資并不經(jīng)常居于優(yōu)先地位。其次,自從1989年我國開始實(shí)行高等教育部分學(xué)校收費(fèi)制度以來,在高等教育的成本分擔(dān)中,學(xué)雜費(fèi)占的比例快速提高。1990年為4.6,2006年達(dá)到33.33。從國際來看,國外公立和國立大學(xué)的學(xué)費(fèi)水平一般沒有超過人均國民收入的2025。3高等教育在財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配中的差異分析在公共教育經(jīng)費(fèi)既定的條件下,如何確定經(jīng)費(fèi)在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級(jí)教育的適齡人口,教育結(jié)構(gòu)規(guī)模等。3.1我國三級(jí)教育公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的差異(1)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在高等教育分配:從政府高等教育一個(gè)可行的視角。2供給學(xué)派的研究范式供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國興起的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)流派,提出了減稅減支、增加供給、刺激儲(chǔ)蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅,具體分析了減稅的效應(yīng)、原則、時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等內(nèi)容。毋庸置疑,供給學(xué)派認(rèn)為減稅的效應(yīng)在于供給邊即商品與勞務(wù)的供給數(shù)量和效率。擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣范圍的增值稅轉(zhuǎn)型將降低企業(yè)的生產(chǎn)成本,較低的生產(chǎn)成本將會(huì)刺激新的投資進(jìn)入和促進(jìn)固定生產(chǎn)設(shè)備的更新,較高的投資有利于創(chuàng)造更多的支出指標(biāo)來看,我國高等教育公共經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增長(zhǎng),由1998年的356.75億元增長(zhǎng)到2006年的1259.57億元;從三級(jí)教育在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比重來看,政府高等教育支出在公共教育經(jīng)費(fèi)中的比重從1998年的21.54增長(zhǎng)到2006年的24.18。從這個(gè)變化看,筆者認(rèn)為,公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例在25左右是合理的,而且是可以較為穩(wěn)定的,指望繼續(xù)提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育的分配比例可能也是不現(xiàn)實(shí)的。(2)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在中等教育分配:1998年我國用于中等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為599.26億元,2006年增長(zhǎng)到1259.57億元,其分配比例在37.6135.18這個(gè)很小的區(qū)間上下浮動(dòng),近幾年又呈慢速上升,筆者以為這個(gè)趨勢(shì)是合理的,因?yàn)殡S著義務(wù)教育的普及,受到中等以上教育的學(xué)生也會(huì)更多。需要提高財(cái)政預(yù)性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)中等教育的分配比例。2006年我國將37.61的公共教育經(jīng)費(fèi)分配給中等教育,與中等水平國家38的平均水平基本相當(dāng)。(3)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在初等教育分配比例:1998年,我國用于普通小學(xué)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為699.99億元。到2006年達(dá)到了1990.07億元,增加了1290億元。1998年2006年,初等教育的比重從42.27下降到38.21。這些年我國新生人口減少,小學(xué)學(xué)齡人口下降,導(dǎo)致了小學(xué)總體教育規(guī)模下降趨勢(shì),與我國小學(xué)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)是相伴的過程。3.2三級(jí)教育生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的差異從絕對(duì)額看,生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)在初等教育和中等教育領(lǐng)域中均是上升的,而高等教育生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)由1998年的10465.06元下降到最低為2005年的6984.49元,但值得注意的是2006年三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。從三級(jí)教育生均公共經(jīng)費(fèi)比較來看,高等教育在1998年和2006年分別約為初等教育生均公共經(jīng)費(fèi)的20倍和4倍。從數(shù)據(jù)分析中,我們得到兩個(gè)矛盾的結(jié)論:無論是從高等教育財(cái)政支
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