財(cái)政研究論文-政府收支分類改革實(shí)施后的思考.doc

財(cái)政研究論文-政府收支分類改革實(shí)施后的思考摘要:政府收支分類作為財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度,關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化,是公共財(cái)政體制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。自2007年全面實(shí)施以來,我們?nèi)〉昧艘恍┲档每隙ǖ某煽?然而,在改革中仍然存在著一些問題。關(guān)鍵詞:政府；收支分類改革；預(yù)算管理中圖分類號(hào):F810.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)23-0082-022007年,我國全面實(shí)施政府收支分類改革,它是建國以來我國財(cái)政分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整,也是繼1994年分稅制改革、2000年部門預(yù)算改革以來我國財(cái)政管理制度的又一次重大變革。然而,任何一項(xiàng)改革都不可能是一蹴而就的,如今該改革的實(shí)際操作中仍然存在一些問題。一、政府收支分類改革的主要內(nèi)容及其作用政府收支分類就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。1.政府收支分類改革的主要內(nèi)容(1)對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類首先,按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法對(duì)收入的分類,將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等,在體系上做了調(diào)整。其次,在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上,將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇,并形成了統(tǒng)一編碼,擴(kuò)大了收入的范圍。最后,新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源,科目層次更加細(xì)化。(2)建立新的政府支出功能分類體系新的支出功能分類不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目,而是按政府的職能和活動(dòng)設(shè)置科目,政府各項(xiàng)支出究竟用到了什么地方,可以直接從科目上看出來。而之前的支出把預(yù)算支出分為基建費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等,總體上是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的,政府的各項(xiàng)支出從科目上看不出究竟用到了什么地方。新的支出功能分類設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目反映政府的某一項(xiàng)職能,款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面工作,項(xiàng)級(jí)科目反映某一方面工作的具體支出。(3)建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系新的支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí),對(duì)原來的支出目級(jí)科目作了擴(kuò)充和完善。改革完全后,即可以通過財(cái)政信息管理系統(tǒng),清楚地說明任何一項(xiàng)財(cái)政收支是怎么來的,做了什么事,誰做的,怎么做的,為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。2.政府收支分類改革的作用政府收支分類改革有助于建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整的規(guī)范的政府收支分類體系,對(duì)于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是影響深遠(yuǎn),意義重大。(1)有利于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督新的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類可清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)以及各項(xiàng)支出的具體用途,能夠有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題,將使政府預(yù)算更加透明、預(yù)算監(jiān)督更加有力。(2)有利于進(jìn)一步優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)新的科目體系包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分,并與財(cái)政信息管理系統(tǒng)相配合,可以清晰反映政府收支總量與結(jié)構(gòu),全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過程,使財(cái)政實(shí)施宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的能力顯著增強(qiáng)。二、政府收支分類改革存在的問題盡管新的收支體系對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義,但是在改革進(jìn)程中,我們必定會(huì)遇到不少的問題和困難。1.科目體系的設(shè)立還不是很完善現(xiàn)行的科目體系雖然整體上還是比較完整的,但是有些內(nèi)容還不是很完善。有些科目可以統(tǒng)一。如“農(nóng)林水事務(wù)”類下,“農(nóng)業(yè)”款按活動(dòng)設(shè)置了“農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”項(xiàng)級(jí)科目,“林業(yè)”款設(shè)置了“林業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)”項(xiàng)級(jí)科目,但是“水利”款下的項(xiàng)級(jí)科目卻沒有設(shè)置“水利事業(yè)機(jī)構(gòu)”項(xiàng)級(jí)科目。有些科目可以撤銷。如科學(xué)技術(shù)支出,實(shí)際工作中都分布在教育、農(nóng)業(yè)、文化等幾個(gè)部門,沒有必要單設(shè)該科目。2.會(huì)計(jì)軟件使用的不一致增加了會(huì)計(jì)工作的難度在日常工作中,一般單位日常財(cái)務(wù)核算、部門預(yù)算、部門決算等分別使用的是不同軟件公司的軟件,例如,一般單位日常財(cái)務(wù)核算使用的是“用友U8行政事業(yè)專版”軟件,部門預(yù)算使用的是“e財(cái)政部門預(yù)算管理系統(tǒng)”軟件,部門決算使用的是“久其軟件”,有的部門使用的是“金蝶財(cái)務(wù)軟件”等,這些差異使得工作中的難度增加不少,尤其是在自動(dòng)輸完出報(bào)表以及統(tǒng)一出預(yù)算執(zhí)行分析表的時(shí)候,如果是同一軟件公司,輸完憑證可以自動(dòng)出報(bào)表,在財(cái)務(wù)分析軟件輸入每月的預(yù)算數(shù),就可以出預(yù)算執(zhí)行分析表。3.難以準(zhǔn)確地反映地方財(cái)力,地方政府收支科目設(shè)置的自主權(quán)依然較小新科目中增加的返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入等項(xiàng)目,很難清晰反映。由于轉(zhuǎn)移支付額一般是集中在下半年,四季度轉(zhuǎn)移支付額要占到全年的一半左右,時(shí)間上的緊迫使年末許多項(xiàng)目資金不能及時(shí)撥付到位,只能推延到下年,使得結(jié)轉(zhuǎn)下年收入增大。上解支出數(shù)同樣要到年底才能確定。兩個(gè)因素疊加,造成上級(jí)的轉(zhuǎn)移性支付凈量難以準(zhǔn)確估量,無法將上級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總量準(zhǔn)確編入下年預(yù)算有關(guān)功能科目。同時(shí),隨著改革深入,應(yīng)逐步擴(kuò)大地方的科目設(shè)置自主權(quán)。如果缺乏科目設(shè)置自主權(quán),會(huì)導(dǎo)致地方大量獨(dú)特的公共服務(wù)無法被準(zhǔn)確估量,減少了政府透明度,為公共支出績效評(píng)價(jià)帶來障礙。4.部門決算報(bào)表(科目)與部門預(yù)算報(bào)表(科目)有出入部門預(yù)算有政府采購預(yù)算表、增量資產(chǎn)表、存量資產(chǎn)情況表,而這些表在部門決算表中都沒有設(shè)置。另外,預(yù)算報(bào)表科目與決算報(bào)表科目也有不同,預(yù)算報(bào)表支出按“基本支出”、“項(xiàng)目支出”編制,決算報(bào)表支出按“行政事業(yè)類收入”編制。預(yù)算報(bào)表收入預(yù)算按“預(yù)算撥款”下的“一般預(yù)算”編制,決算報(bào)表收入預(yù)算按“行政事業(yè)單位收入”編制?？趶缴厦娴牟町?造成了預(yù)、決算數(shù)據(jù)源頭的不銜接。三、完善政府收支分類改革體制的政策建議1.進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理部門預(yù)算改革是政府收支分類改革的基礎(chǔ),而政府收支分類改革又有助于實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算編制的系統(tǒng)化,有利于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位非稅收入的管理,它們之間相輔相成。只有在編制部門預(yù)算時(shí)就緊緊圍繞新的收支體系,才能從根本上保證政府收支分類改革的深入進(jìn)行。逐步將條件成熟的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理,維護(hù)預(yù)算完整性,部門支出實(shí)行預(yù)算制,各項(xiàng)非稅收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,部門和單位所有收入和支出全部納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行清理,及時(shí)修改行政單位的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度。協(xié)調(diào)預(yù)算報(bào)表科目和決算報(bào)表科目的一致性,統(tǒng)一部門預(yù)算和決算的指標(biāo),這樣也便于對(duì)比分析,為日后統(tǒng)一財(cái)務(wù)軟件做好準(zhǔn)備,也可以極大地減輕財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)。2.考慮將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府預(yù)算和會(huì)計(jì)管理收付實(shí)現(xiàn)制以資金實(shí)際收到和付出行為期間,來考核支出績效,這就可能發(fā)生承擔(dān)了還款責(zé)任,卻未享有支出成果,或產(chǎn)生了支出成果,卻沒承擔(dān)還款義務(wù)等