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文檔簡介
中共民和縣委十四屆七次全委擴大會議文件之一搶抓機遇 乘勢而上奮力推進青海東部次中心城市建設(shè)進程在縣委十四屆七次全委擴大會議上的講話2011年2月14日趙 雄同志們:這次縣委全委擴大會議,是在全面總結(jié)“十一五”輝煌成就、科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍圖的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆九次全體會議和地委委員擴大會議精神,回顧總結(jié) 2010年和“十一五”工作,分析當(dāng)前形勢,研究部署2011年和“十二五”工作,動員全縣上下進一步解放思想,開拓進取,搶抓機遇,乘勢而上,奮力推進青海東部次中心城市建設(shè)進程。會上,傳達了地委于叢樂書記在民和調(diào)研時的講話精神;討論了民和縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路;德林同志代表縣委全面總結(jié)了2010年工作,安排部署了2011年工作。下面,我代表縣委常委會,著重就做好“十二五”工作講幾點意見。一、堅持第一要務(wù)不動搖,“十一五”取得輝煌成就,加快推進青海東部次中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅實“十一五”時期,是我們在西部大開發(fā)中搶抓機遇、攻堅克難,為推進青海東部次中心城市建設(shè)穩(wěn)打基礎(chǔ)的五年。五年來,面對復(fù)雜多變的形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),我們堅定不移地貫徹執(zhí)行省委、省政府和地委、行署的戰(zhàn)略部署,堅持發(fā)展第一要務(wù),緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、保護生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù),以“一城兩區(qū)”建設(shè)為載體,突破農(nóng)業(yè),突出工業(yè),突顯城鎮(zhèn),改善民生,努力推動“四個發(fā)展”,全面完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),在應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境重大變化和各種困難挑戰(zhàn)中經(jīng)受了新考驗,在全面推進小康社會建設(shè)中做出了新成績,在再塑青海東部門戶新形象的實踐中邁出了新步伐,為加快推進青海東部次中心城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ),積累了寶貴經(jīng)驗。(一)發(fā)展實力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中顯著增強。五年來,我們堅持發(fā)展第一要務(wù),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加大項目實施力度,全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展,綜合實力顯著提升。2010年完成地區(qū)生產(chǎn)總值28.85億元,年均遞增12.3%;人均生產(chǎn)總值達到7109元,按可比價計算年均遞增11%;行政轄固定資產(chǎn)投資五年累計完成58.1億元,年均遞增26.54%;地方財政一般預(yù)算收入達到1.06億元,年均遞增24.39%,發(fā)展后勁大大增強。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12964元,比“十五”末的7119元增加5845元,年均遞增12.74%;農(nóng)民人均純收入達到4459元,比“十五”末的1956元增加2503元,年均遞增17.92%;城鄉(xiāng)居民收入比差由“十五”末的3.641縮小為2.911,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件大幅改善,幸福指數(shù)持續(xù)提高。(二)園區(qū)建設(shè)在攻堅克難中初具規(guī)模。五年來,我們舉全縣之力,集全民之智,加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和下川口工業(yè)區(qū)建設(shè),成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、彰顯特色經(jīng)濟、推動科學(xué)發(fā)展的破冰之舉。短短三年時間,以1個綜合功能區(qū)、7個核心示范區(qū)和12個輻射基地為重點的農(nóng)業(yè)園區(qū)框架基本形成,示范帶動效應(yīng)開始顯現(xiàn);農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,淺山旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、湟水河流域設(shè)施農(nóng)業(yè)、腦山高效農(nóng)業(yè)、黃河流域立體農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)帶初步形成;大力推廣全膜雙壟集雨栽培技術(shù),建成全省最大的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),為干旱山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)增收探尋出了一條成功之路;依托全膜玉米豐富的飼草料,積極實施農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結(jié)合工程,農(nóng)區(qū)畜牧強縣建設(shè)步伐加快;利用氣候適宜、光照充足的優(yōu)勢,傾力打造全省的“果盤子”,總堡垣優(yōu)質(zhì)果品基地初具規(guī)模。下川口工業(yè)區(qū)建設(shè)進展順利,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,入駐園區(qū)企業(yè)達20家;加大節(jié)能減排力度,淘汰鐵合金、電石、電解鋁、立窯水泥等落后產(chǎn)能45.6萬噸,工業(yè)經(jīng)濟在淘汰落后產(chǎn)能的“陣痛”中,踏上了科學(xué)發(fā)展的新征程。(三)城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)生巨變。五年來,我們實施了一批事關(guān)民和長遠發(fā)展、具有較強帶動作用的重大項目,城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅持“富規(guī)劃、精建設(shè)”的理念,先后實施山城紅崖綜合整治、巴州河治理、胡同道拓建等工程,加快房地產(chǎn)開發(fā),加強城市管理,服務(wù)設(shè)施日益完善,社會功能趨于完備,人居環(huán)境顯著改善,“繁榮舊區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、實力園區(qū)”的縣城發(fā)展格局逐步形成。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),加快集鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)步伐,大力開展農(nóng)村危房改造和獎勵性住房建設(shè),農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。以通鄉(xiāng)油路和村道硬化為標(biāo)志的農(nóng)村公路建設(shè)有了突破性進展,通達深度和質(zhì)量明顯提高,群眾出行難問題得到有效解決。全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)方興未艾,勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)走高,旅游收入節(jié)節(jié)攀升,成為“十一五”期間可喜的新變化。(四)社會事業(yè)在和諧建設(shè)中持續(xù)進步。五年來,我們著力改善民生,實現(xiàn)了發(fā)展成果普遍共享,文化建設(shè)、民主法制建設(shè)得到深入推進。加大教育投入,全面落實“兩免一補”政策,中小學(xué)布局調(diào)整有序推進,基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育穩(wěn)步提高。扎實推進科技創(chuàng)業(yè)活動,積極推廣適用技術(shù),科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,醫(yī)療體系進一步完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面啟動,基本實現(xiàn)了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平不斷提高。加快文化事業(yè)發(fā)展,廣泛開展全民健身活動,城鄉(xiāng)群眾精神文化生活日益豐富。扶貧開發(fā)強力推進,就業(yè)和社會保障水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,特困人口得到有效救助。向汶川、玉樹災(zāi)區(qū)捐助援建工作順利推進。無線通信實現(xiàn)全覆蓋,寬帶互聯(lián)網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,群眾通信極大便利。同時,切實做好民族宗教工作,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,暢通群眾訴求渠道,全縣各類信訪案件發(fā)生量明顯下降。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展隱患排查和專項整治,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。扎實推進“平安民和”創(chuàng)建活動,公檢法工作明顯加強,社會綜合治理力度加大,治安形勢持續(xù)良好,人民群眾安全感普遍增強,全縣上下呈現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。(五)黨的建設(shè)在改革創(chuàng)新中全面加強。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),廣大黨員干部思想政治素質(zhì)明顯提高。鞏固和擴大先進性教育、“作風(fēng)建設(shè)年”和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“四培雙帶”活動,基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步加強。深入開展公開服務(wù)承諾、無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例,嚴(yán)格按照“四項監(jiān)督制度”基本要求,實行后備干部全員推薦、副科級干部公開選拔、縣委任用干部常委無記名票決,干部選用的公信度明顯提高,干部隊伍活力明顯增強。全面落實廉政準(zhǔn)則,深入推進以廉政教育、制度建設(shè)、案件查辦、警示督查、責(zé)任追究為重點的反腐倡廉建設(shè),立案查處違紀(jì)案件36件,黨建工作的科學(xué)化水平不斷提高。與此同時,縣委認(rèn)真履行統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé),堅持重大問題、重大決策四大班子一起研究,齊抓共管,形成了工作合力??h人大、縣政府、縣政協(xié)依法履行職能卓有成效。黨管武裝、宣傳思想教育、精神文明建設(shè)、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團體工作進一步加強。省、地駐縣單位積極履行職責(zé),在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極作用?;仡櫋笆晃濉?,全縣上下在搶抓機遇中堅定信心,在破解難題中凝聚力量,在應(yīng)對挑戰(zhàn)中加快發(fā)展,在解放思想中奮勇前行??梢哉f,“十一五”時期,是我縣歷史上經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、發(fā)展效益質(zhì)量最好的五年,是綜合實力大幅提升、人民得到實惠最多的五年,是基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年,是社會保持安定團結(jié)、人民群眾安居樂業(yè)的五年。這些成績的取得,關(guān)鍵在于我們認(rèn)真貫徹落實中央和省、地委的決策部署,銳意改革、開拓創(chuàng)新,堅持了符合縣情實際的發(fā)展路子;關(guān)鍵在于縣幾大班子精誠團結(jié)、率先垂范,營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍;關(guān)鍵在于我們堅持以人為本、民生為先,形成了攻堅克難的強大動力;關(guān)鍵在于社會各界大力支持、廣泛參與,凝聚了加快發(fā)展的整體合力。在此,我代表縣委,向全縣廣大黨員干部和各族群眾,向離退休老干部、社會團體、駐軍警部隊,向所有關(guān)心支持民和改革和發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!總結(jié)五年的工作,承前啟后、繼往開來的啟示是:始終堅持解放思想,是我們加快發(fā)展的首要前提。解放思想就本質(zhì)而言是一個實踐問題。只有不斷解放思想,深化縣情認(rèn)識,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征,在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中突破,不斷完善發(fā)展思路,才能在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前行。始終堅持科學(xué)發(fā)展,是我們加快發(fā)展的永恒主題。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),切實夯實發(fā)展基礎(chǔ),不斷增強經(jīng)濟實力,民和這樣一個經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的縣份,才能有效破解發(fā)展中的各種難題,才能在新一輪的競爭中后發(fā)趕超,才能不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。始終堅持?jǐn)U大開放,是我們加快發(fā)展的重要條件。只有牢固樹立合作共贏理念,堅持借助外力求發(fā)展,大范圍開展招商引資,才能進一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展空間,才能不斷增強發(fā)展的動力與活力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,贏得發(fā)展主動權(quán)。始終堅持統(tǒng)籌兼顧,是我們加快發(fā)展的根本途徑。既要立足全局統(tǒng)籌謀劃,推進整體工作,更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量辦大事,集中財力解難題,著力突破瓶頸制約,在解決矛盾中推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。始終堅持改善民生,是我們加快發(fā)展的目標(biāo)體現(xiàn)。只有始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,才能集中民智、凝聚民心,才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果,才能保持社會和諧穩(wěn)定。始終堅持改進作風(fēng),是我們加快發(fā)展的內(nèi)在動力。干部作風(fēng)直接關(guān)系事業(yè)成敗。只有堅持不斷改進和加強干部作風(fēng),提高各級干部謀劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展的能力,才能在應(yīng)對復(fù)雜局面中推進各項工作,在攻堅克難中開辟前進道路。始終堅持從嚴(yán)治黨,是我們加快發(fā)展的根本保證。只有嚴(yán)格落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,強化基層組織,建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘,充分調(diào)動方方面面的積極性,才能形成萬眾一心謀發(fā)展的強大合力,才能奠定又好又快發(fā)展的堅實組織基礎(chǔ)。成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。我們要認(rèn)真總結(jié)和汲取這些寶貴的經(jīng)驗,并在工作實踐中不斷加以豐富和完善,努力把經(jīng)濟社會發(fā)展推向更高層次、更高水平、更高階段。二、準(zhǔn)確把握階段性特征,科學(xué)謀劃“十二五”工作,加快推進青海東部次中心城市建設(shè)進程科學(xué)分析和判斷形勢,準(zhǔn)確認(rèn)識階段性特征,歷來是我們謀劃發(fā)展、推進事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。黨的十七屆五中全會在全面分析我國改革發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢,準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展所處的重要階段性特征的基礎(chǔ)上,高屋建瓴地指出,“十二五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要深刻認(rèn)識和領(lǐng)會中央的科學(xué)分析和判斷,更加準(zhǔn)確地把握我縣“十二五”時期的階段性特征。一要清醒地看到我們面臨的機遇前所未有。從宏觀環(huán)境看,我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進階段,國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢長期向好。后金融危機時代,國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)要素加速流動,為我們承接和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了機遇。國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動實施,支持藏區(qū)發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展政策措施的落實,將從政策資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持力度,有利于我們加快發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的大背景看,國家和省上加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展,著力推進蘭西經(jīng)濟區(qū)、曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)和東部城市群建設(shè),有利于我們將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。從全縣發(fā)展進程看,經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升,具備了在更高水平上實現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件。二要清醒地看到民和發(fā)展仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟運行中不確定不穩(wěn)定因素仍然較多,各地競相發(fā)展的勢頭強勁,民和經(jīng)濟發(fā)展在全省、全區(qū)仍處于相對滯后的地位,發(fā)展不充分的基本縣情仍然沒有根本改變,2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值分別為全省、全區(qū)的2.1%和16.64%;人均生產(chǎn)總值分別比全省、全區(qū)低16890元和3805元;農(nóng)民人均純收入比全區(qū)平均數(shù)低115元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比全省、全區(qū)平均數(shù)低891元和292元;財政一般預(yù)算收入僅為全省、全區(qū)的0.52%和22.28%。與此同時,發(fā)展層次低、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差、融資困難、城鎮(zhèn)化水平低、貧困面大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等困難依然突出,需要我們在“十二五”期間有效破解。三要清醒地看到我們面臨的機遇在一定意義上也是一種挑戰(zhàn)。中央、省委啟動實施蘭西經(jīng)濟區(qū)和東部城市群戰(zhàn)略,海東將融入全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局當(dāng)中,成為“十二五”時期一個新的經(jīng)濟增長極。特別是省委、省政府在關(guān)于推進以西寧為中心的東部城市群建設(shè)的意見中明確指出,將海東發(fā)展較快、條件成熟的縣逐步培育成次中心城市。民和地處甘青交界,既處在蘭西經(jīng)濟區(qū)的一個重要節(jié)點上,又處在東部城市群范圍劃定的“一帶”建設(shè)的重要區(qū)位上,建設(shè)青海東部次中心城市面臨前所未有的機遇,而當(dāng)前樂都等縣已率先提出爭建次中心城市。如果我們不能清醒認(rèn)識差距,充分挖掘潛力,就會被兄弟縣拋在后面,就會在東部城市群建設(shè)中被邊緣化?;谝陨戏治?,“十二五”期間,全縣發(fā)展機遇多于“十一五”,發(fā)展壓力大于“十一五”。我們一定要認(rèn)清形勢,轉(zhuǎn)變觀念,扎實工作,力爭在加快推進青海東部次中心城市建設(shè)中贏得主動,在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越。今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全體會議和地委委員擴大會議精神,以推進東部城市群建設(shè)為契機,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以“四個發(fā)展”為路徑,以“一城兩區(qū)”建設(shè)為重點,深化改革開放,保障和改善民生,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,深入推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),奮力推進青海東部次中心城市建設(shè)進程。今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增16%,地方財政一般預(yù)算收入年均遞增20%,行政轄固定資產(chǎn)投資年均遞增30%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10%,農(nóng)民人均純收入年均遞增15%,社會消費品零售總額年均遞增12%,人口自然增長率控制在10以內(nèi),科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48%以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),確保主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番,跨越發(fā)展取得新突破;城鄉(xiāng)居民收入較快增加,統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加強,綠色發(fā)展取得新進展;民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面進一步鞏固,和諧發(fā)展取得新成績。實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù),重點抓好五個方面的工作:(一)堅持園區(qū)引領(lǐng),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力增強城市發(fā)展原動力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既是城市化的原始動力,又是城市化的基礎(chǔ)。要一以貫之地把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在推進青海東部次中心城市建設(shè)的首位,按照“做大基地規(guī)模、做精產(chǎn)品加工、做響高原品牌、做長產(chǎn)業(yè)鏈條”的思路,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平,努力把我縣建設(shè)成為西寧、蘭州兩大都市重要的綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。到“十二五”末,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8.91億元,年均遞增6%。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅持用工業(yè)化的思路指導(dǎo)農(nóng)業(yè),用市場經(jīng)濟的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代管理方式改造農(nóng)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,著力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”、“五個提高”。即:農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純注重農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向注重生產(chǎn)加工流通轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。到“十二五”末,努力提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重,畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的30%以上;提高新型經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品營銷中所占的份額,其組織營銷量占到農(nóng)產(chǎn)品總銷量的70%以上;提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率,飼草料綜合加工利用率達到45%以上;提高農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)量在總產(chǎn)量中的比重,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到45%以上;提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻份額,貢獻率達到53%以上。二要積極推進示范園區(qū)建設(shè)。按照“高原特色、生態(tài)有機、優(yōu)質(zhì)高效、示范帶動”的要求,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大招商引資力度,促進土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向園區(qū)集中,進一步提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和檔次。積極推進農(nóng)業(yè)科技成果引進、研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作,著力建設(shè)總堡鄉(xiāng)萬畝設(shè)施果品、隆治鄉(xiāng)萬畝雜果、巴州鎮(zhèn)萬畝休閑觀光農(nóng)業(yè)、三川萬畝現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、馬場垣鄉(xiāng)萬頭奶牛養(yǎng)殖五大示范基地,成為全省最大的果蔬類生產(chǎn)、蔬菜制(繁)種基地和奶牛養(yǎng)殖基地。到“十二五”末,園區(qū)核心區(qū)面積達到5500畝,輻射帶動周邊特色農(nóng)產(chǎn)品基地32萬畝。三要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。把設(shè)施農(nóng)業(yè)和全膜栽培技術(shù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施,加快實施品牌戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn),發(fā)展壯大脫毒馬鈴薯、雜交油菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、高原制種、玉米五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、飼草種植、花卉、中藏藥材、雜果等六大新興產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末,推廣全膜栽培技術(shù)種植面積穩(wěn)定在35萬畝以上,建成高標(biāo)準(zhǔn)溫室8000棟,優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品播種率達90%以上。四要全力打造農(nóng)區(qū)畜牧強縣。堅持“擴羊、增牛、穩(wěn)豬、發(fā)展蛋禽和獺兔”的工作思路,以規(guī)模養(yǎng)殖和設(shè)施畜牧業(yè)為重點,實施農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結(jié)合工程,加速飼草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)化轉(zhuǎn)變,做強肉牛、肉羊、奶牛、生豬、禽兔五大產(chǎn)業(yè),做大湟水河谷奶牛養(yǎng)殖、肉牛羊育肥示范、標(biāo)準(zhǔn)化良種仔豬繁殖和商品豬生產(chǎn)、獺兔及土雞、烏雞散養(yǎng)等五大基地,率先在全區(qū)闖出一條發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的成功路子。到“十二五”末,建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場)150個以上,適度規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到10000戶以上,草食畜飼養(yǎng)量達到197.2萬個羊單位,生豬飼養(yǎng)量達到25.5萬頭。五要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,重點扶持威斯頓、湟乳、綠之苑、魯青等農(nóng)畜產(chǎn)品加工營銷龍頭企業(yè),搞好基地建設(shè),擴大生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民組織化程度。推進土地流轉(zhuǎn)和整理開發(fā),積極探索社會資本進入土地整理開發(fā)的途徑。到“十二五”末,培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家,地區(qū)級龍頭企業(yè)16家,發(fā)展專業(yè)合作組織360個,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人5000人。六要全面推進生態(tài)建設(shè)。在繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程的同時,全面加強以農(nóng)用地膜管理、推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,抓好湟水河流域“百萬畝”綠化工程和縣城、河道、道路及鄉(xiāng)政府周邊綠化,增加綠地面積,改善生態(tài)環(huán)境。到“十二五”末,全縣森林覆蓋率達到28.3%。(二)堅持集聚發(fā)展,加快新型工業(yè)化進程,著力增強城市發(fā)展支撐力。工業(yè)是城市和城市群建設(shè)的重要支撐。要把工業(yè)放在更加突出的位置,繼續(xù)堅持“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”的理念和“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)并舉,進一步優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局,著力推動工業(yè)經(jīng)濟提速發(fā)展,加快構(gòu)建以工業(yè)園區(qū)為載體、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、優(yōu)勢產(chǎn)品為依托的新型工業(yè)體系,打造蘭西經(jīng)濟區(qū)新興工業(yè)基礎(chǔ)原材料基地。到“十二五”末,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.09億元,年均遞增26.21%,工業(yè)化率達到45.3%。一要強勢推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。緊緊抓住曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇,進一步完善工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加快下川口工業(yè)區(qū)和米拉灣農(nóng)畜產(chǎn)品加工集中區(qū)、史納物流園區(qū)建設(shè),加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在建項目建設(shè)進度,積極促進一批重大項目落地,努力形成新的產(chǎn)業(yè)集群,培育新的經(jīng)濟增長極?!笆濉逼陂g,努力培育產(chǎn)值5000萬元以上的企業(yè)20家。二要著力打造工業(yè)基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)基地。按照環(huán)保、低碳、循環(huán)發(fā)展的要求,加強工業(yè)原材料下游延伸產(chǎn)業(yè)的精深加工配套能力建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平,構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。到“十二五”末,形成10萬噸新型交通鋁合金擠壓材、40萬噸鋁基合金棒材、25萬噸陽極炭素、100萬噸水泥粉磨、30萬噸普硅、20萬噸金屬硅、10萬噸太陽能刃料的生產(chǎn)規(guī)模,并努力實現(xiàn)金屬硅向硅粉、多晶硅等產(chǎn)品延伸,碳化硅向納米碳化硅粉體、太陽能刃料等產(chǎn)品延伸,鋁基合金向新型交通鋁合金擠壓材、汽車輕量化高性能鋁合金配件等產(chǎn)品延伸,以電石為基礎(chǔ)材料向PVC型材、炭黑等產(chǎn)品延伸,提高產(chǎn)品科技含量。要認(rèn)真研究和落實國家及省上扶持小企業(yè)發(fā)展的政策,加大對建材、水電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、制藥、石油開發(fā)、農(nóng)機具加工和小五金制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持。三要堅持走新型工業(yè)化道路。我們要常思民和碧水藍天的人居環(huán)境來之不易,既要加快發(fā)展,又要保住青山綠水;既要抓好當(dāng)前,又要顧及子孫后代。要堅持走新型工業(yè)化道路不動搖,堅持發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟不動搖,堅持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不動搖。在項目準(zhǔn)入上,嚴(yán)格守住產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策兩個底線,不要國家明令淘汰的落后產(chǎn)能項目,不要區(qū)域布局內(nèi)重復(fù)建設(shè)的項目,不要高投入、高消耗、高污染、低效益的項目。在項目建設(shè)上,實行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投入使用。在環(huán)境治理上,深入推進節(jié)能減排,實施重點節(jié)能工程。對省、地明令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓和限期整改的企業(yè)堅決按要求關(guān)閉、整頓、整改到位,確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。四要高度重視投資環(huán)境建設(shè)。強化發(fā)展靠項目、項目靠投資、投資靠招商、招商靠環(huán)境的理念,在現(xiàn)階段要借助外力促發(fā)展,下大力氣優(yōu)化投資環(huán)境,積極推進機關(guān)效能建設(shè),規(guī)范行政行為,簡化辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),努力營造親商、安商、護商、富商的良好氛圍。(三)堅持統(tǒng)籌發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化,著力增強城市發(fā)展承載力。民和作為一個農(nóng)業(yè)人口大縣,推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)青海東部次中心城市的內(nèi)需和潛力所在。要深入實施“東引西聯(lián),雙向拓展;一軸兩帶,相向開發(fā);一城兩區(qū),重點突破”的空間發(fā)展戰(zhàn)略,積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,加快“撤縣建市”步伐,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。到“十二五”末,縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積分別達到12平方公里和5平方公里,全縣城市化水平達到36%以上,城鎮(zhèn)人口達到16萬人。一要完善城市功能定位。要以建設(shè)具有地域民族特色、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化中型城市為目標(biāo),高起點謀劃與設(shè)計,抓緊修訂城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及主要街區(qū)的修建性詳規(guī)。具體要做到“五個結(jié)合”,即:城市總體規(guī)劃同未來發(fā)展需求相結(jié)合,做到經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益高度統(tǒng)一;近期開發(fā)建設(shè)和長期目標(biāo)相結(jié)合,對城市區(qū)域進行合理控制、依法控制,做到可持續(xù)發(fā)展;把老城改造和新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,以新區(qū)開發(fā)帶動老區(qū)改造,實現(xiàn)由單一中心結(jié)構(gòu)向多中心、多單元城市發(fā)展,做到城市協(xié)調(diào)發(fā)展;注重城市功能、產(chǎn)業(yè)布局和城市特色的有機結(jié)合,科學(xué)分布各功能區(qū),做到城市科學(xué)發(fā)展;把弘揚傳統(tǒng)文化和吸收現(xiàn)代理念結(jié)合起來,注重城市內(nèi)涵和文化底蘊挖掘,使城市建設(shè)既具有深厚的歷史底蘊和鮮亮的文化形象,又具有現(xiàn)代化中型城市的風(fēng)貌。二要提升城市品位和魅力。按照“拉框架、提檔次、優(yōu)環(huán)境、強功能”的原則,適應(yīng)城市規(guī)模擴張的需要,加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱等設(shè)施一體化建設(shè),謀劃和實施好市政基礎(chǔ)設(shè)施和縣城中心文化廣場、圖書館、博物館、火車站周邊改造、老城區(qū)連片改造等建設(shè)項目,打造湟水河景觀帶,建設(shè)一批集聚效應(yīng)顯著的精品街區(qū)和景觀帶。要提升城市建筑的規(guī)劃和設(shè)計水平,從單體建筑的形狀、色彩、外立面到建筑群,都要做到豐富多樣、錯落有致。集中打造城市高樓區(qū),在重要接點和地段建設(shè)一批地標(biāo)性精品建筑。突出綠化美化和生態(tài)環(huán)保,創(chuàng)造方便、快捷、舒適、宜居的城市環(huán)境。三要提高城市建設(shè)與管理水平。創(chuàng)新投入機制,整合社會資源,多渠道籌集城市建設(shè)資金。健全城市管理體系,結(jié)合文明城市創(chuàng)建,強化城鎮(zhèn)居民的公民意識和社會公德教育,提高群眾文明素養(yǎng)。加強市容市貌的綜合整治和專項治理,落實長效管理措施,解決好城鎮(zhèn)交通秩序、市容市貌、居住環(huán)境等方面存在的突出問題。積極爭取政策支持,活躍社區(qū)文化,突出社區(qū)服務(wù),強化社區(qū)治安,優(yōu)化社區(qū)管理,著力打造平安社區(qū)、和諧社區(qū)、文明社區(qū)。四要加快集鎮(zhèn)建設(shè)。按照“北部優(yōu)化發(fā)展,中部加速崛起,南部強化開發(fā)”的功能定位,大力培育建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),重點謀劃并推進資源開發(fā)型、商貿(mào)旅游型、交通物流型、特色農(nóng)業(yè)型等特色鮮明的中小城鎮(zhèn),使其成為連接縣城和鄉(xiāng)村的橋梁,逐步增強城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的能力??茖W(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置布局,“十二五”期間,完成中川、馬場垣、西溝、轉(zhuǎn)導(dǎo)、總堡5個鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。五要抓好新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村自然風(fēng)貌、歷史傳統(tǒng)和地域民族特點,嚴(yán)格村莊和農(nóng)村住房規(guī)劃,因地制宜推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持把農(nóng)村危房改造、獎勵性住房與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,以新房建設(shè)推進新村建設(shè)。繼續(xù)大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,強化衛(wèi)生管理,倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng),煥發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新氣象。六要突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心、打造蘭西經(jīng)濟區(qū)重要的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)物流基地為目標(biāo),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,加快建設(shè)史納物流園區(qū),搭建物流基礎(chǔ)平臺、倉儲平臺、信息平臺和商貿(mào)交易平臺,使其成為甘青交界物資貿(mào)易的集散分銷中心、重要的連鎖商業(yè)配送中心和商務(wù)中心。要不斷完善金融支持與服務(wù)體系,加強專業(yè)市場建設(shè),抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工作。到“十二五”末,建成年交易額千萬元以上的各類市場3處,年銷售收入1000萬元以上的流通企業(yè)5家以上。七要大力發(fā)展特色旅游業(yè)。依托我縣處于環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈、蘭州旅游圈的最佳銜接點的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的特色旅游資源,加快“天路桃花源”旅游度假區(qū)、三川民俗風(fēng)情園、黃河景觀帶、七里寺康體養(yǎng)生區(qū)、喇家遺址等旅游景點的開發(fā)建設(shè),傾力打造古文化遺址、民俗風(fēng)情、休閑度假、生態(tài)旅游、宗教文化五大特色旅游品牌,提高“河湟寶地休閑民和”的知名度和美譽度,著力建成蘭西經(jīng)濟區(qū)重要的休閑旅游基地。(四)堅持項目帶動,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力增強城市發(fā)展競爭力?;A(chǔ)設(shè)施是青海東部次中心城市建設(shè)的重要物質(zhì)條件。要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等有利時機,抓大項目,大抓項目,積極推進項目建設(shè),著力打造蘭西經(jīng)濟區(qū)項目谷地。具體要做到“五個善于”:一要善于爭取項目。進一步增強市場意識、競爭意識、份額意識,利用一切有利條件,千方百計爭取一些大項目、好項目?!笆濉逼陂g,重點爭取實施川官、川總一級公路、川海大橋建設(shè)工程,完成3286公里公路和103座橋梁的改修建任務(wù),提升農(nóng)村公路等級和網(wǎng)絡(luò)化程度;完成13項農(nóng)村人畜飲水和7項城鎮(zhèn)供排水工程,基本解決城鄉(xiāng)居民安全飲水問題;實施積石峽水庫灌區(qū)、中部揚黃調(diào)水和10個國營灌溉改造項目,提高水利保障能力;實施湟水河干流、巴州溝治理等10項防洪工程和4座病險水庫整治工程,提高防汛抗洪能力;實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程和16項老灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉工程;實施大河家、炳靈一級、大河家二級、湟水河三級、上西川、下東川等水電站和華能集團4600兆瓦燃煤火電廠建設(shè)項目,加快石油勘探和開采,努力爭取核電項目落地;實施電網(wǎng)新建改造、沼氣池、太陽能、信息基礎(chǔ)建設(shè)等項目,提高能源支撐和信息服務(wù)能力。二要善于實施項目。繼續(xù)堅持縣級干部包抓項目責(zé)任制,實行一個項目、一套班子、一抓到底。嚴(yán)格落實工程招投標(biāo)制和項目監(jiān)理制,強化項目監(jiān)管,確保重點項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)范建設(shè)。通過大力實施各類項目,拉動固定資產(chǎn)投資快速增長,促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件不斷改善。三要善于儲備項目。認(rèn)真研究國家宏觀政策和投資導(dǎo)向,緊盯國家和省上的投資重點,既抓“高、大、新”項目,又抓“短、平、快”項目,認(rèn)真篩選、論證、儲備一批涵蓋領(lǐng)域廣闊、數(shù)量充足、質(zhì)量較高的大項目、好項目,一旦機遇來臨,確保能夠及時拿得出、報得上、爭得來。四要善于招商引資。進一步完善和落實招商引資獎勵措施,采取以情招商、以商招商等多種方式,開展集群式、鏈條式招商,有針對性地引進一批重點項目和企業(yè),帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五要善于融資運作。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用和對社會資金的導(dǎo)向作用,加強縣鄉(xiāng)信用體系建設(shè),創(chuàng)新融資理念,規(guī)范融資平臺,繼續(xù)做好政、銀、企對接工作,充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體的投資積極性,鼓勵民間資金、外來資金等參與項目建設(shè)。(五)堅持改善民生,加快推進和諧建設(shè),著力增強城市發(fā)展軟實力。目前,我縣農(nóng)民收入水平還比較低,社會事業(yè)相對滯后,上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難、保障難等問題不同程度存在。我們在推進青海東部次中心城市建設(shè)中要著力保障和改善民生,實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和改善民生相得益彰。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把教育繼續(xù)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,合理配置教育資源,以先期集中建設(shè)高中為突破口,帶動初中和小學(xué)調(diào)整步伐,提升職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育和學(xué)前教育。到“十二五”末,全面完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,消除校舍安全隱患,實施高中階段義務(wù)教育,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡,將縣職業(yè)學(xué)校建成省級重點學(xué)校。二要加快科技創(chuàng)新步伐。堅持科技興縣、人才強縣戰(zhàn)略,加快開發(fā)人力資源,健全科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技承包、科技特派員等制度,加快推進農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系和科技示范基地建設(shè)。加大對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)力度,加快科技推廣應(yīng)用步伐。三要積極推進文化建設(shè)。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為滿足群眾精神文化生活需求的主要途徑,加強基層群眾性文化體育活動場館建設(shè),繼續(xù)實施好“農(nóng)家書屋”、“村村通”、“文化進村入戶”項目。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動和形式多樣的群眾文化體育活動,豐富群眾文化生活,提升城鄉(xiāng)文明程度。四要加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。按照保基本、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,完成省婦女兒童醫(yī)院民和分院、縣中醫(yī)院住院樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等項目建設(shè),進一步改善群眾就醫(yī)條件。全面落實國家基本藥物制度以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,切實讓群眾享受安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。五要提高社會保障水平。按照廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針,加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè),力爭在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提升統(tǒng)籌層次等方面再上新臺階。始終把就業(yè)作為民生之本,加強職業(yè)技能培訓(xùn),積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)問題。進一步加快城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè),著力解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。六要增加農(nóng)民收入。繼續(xù)按照“五做”的勞務(wù)輸出思路,加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度,增強培訓(xùn)的針對性和實效性,提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和數(shù)量,到“十二五”末,培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2萬人,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率達85%以上,農(nóng)民人均勞務(wù)收入達到3825元以上,占農(nóng)民人均純收入的43%以上。大力抓好扶貧開發(fā)工作,力爭使60%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。七要高度重視社會穩(wěn)定。進一步深化縣委書記大接訪活動,做好重大政策和措施出臺前的風(fēng)險評估工作。深化寺院社會管理和法制宣傳工作,解決處置好宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛和各類事務(wù)依法管理問題。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,推動政法工作全面發(fā)展進步。深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求,把信訪工作作為了解社情民意的“必修課”,真正把來訪群眾當(dāng)家人,把群眾來信當(dāng)家書,把群眾反映的問題當(dāng)家事,把群眾工作當(dāng)家業(yè),切實提高群眾工作的實效性和針對性。加強社會治安綜合治理,依法打擊各類犯罪行為,確保社會穩(wěn)定。持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。八要加快體制機制改革。進一步深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,強化公共服務(wù)和社會管理,減少和規(guī)范行政審批事項,切實提高政府的行政效能,增強執(zhí)行力和公信力。積極推進事業(yè)單位分類改革,不斷優(yōu)化整合資源配置。深化農(nóng)村土地制度、集體林權(quán)制度、集體財產(chǎn)股份制、戶籍制度等為重點的各項改革,基本建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。同時,要高度重視人口和計劃生育工作,逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制;切實加強社會主義民主法制建設(shè),支持人大、政協(xié)認(rèn)真履行職能,充分發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用;進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,支持各民主黨派參政議政;高度重視黨管武裝工作,形成和諧的軍政、軍民關(guān)系。三、以提高黨的執(zhí)政能力為重點,加強和改進黨的建設(shè),為加快推進青海東部次中心城市建設(shè)提供堅強組織保證事業(yè)興衰,關(guān)鍵在黨;工作成敗,關(guān)鍵在人。推進青海東部次中心城市建設(shè),歸根到底要靠全縣各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。(一)圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織,不斷強化思想政治建設(shè)。思想決定行動,加強和改進黨的建設(shè),首要任務(wù)是加強思想政治建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí),著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要堅持理論中心組學(xué)習(xí)制度,以領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)帶動全縣干部隊伍的學(xué)習(xí),努力做到學(xué)以致用。要學(xué)會吸收,真正轉(zhuǎn)化成對自己有用的知識;學(xué)會思考,提高敏銳性和鑒別力;學(xué)會應(yīng)用,增強應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力和謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)。二要強化責(zé)任,著力提高抓班子帶隊伍的能力。主要領(lǐng)導(dǎo)要作表率,樹立良好形象;講民主,充分調(diào)動班子成員積極性;講原則,敢抓敢管,努力帶出一支能夠團結(jié)一致、攻堅克難的過硬團隊。三要牢記宗旨,著力提高做好群眾工作的能力。要有愛民之心,把握好情與理的關(guān)系,既堅持政策原則又靈活包容,通過民主協(xié)商、教育疏導(dǎo)等方式,提高做好群眾工作的本領(lǐng)。四要強化監(jiān)督,著力提高科學(xué)決策的能力。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度、情況通報制度和重大決策征求意見制度,推進決策的科學(xué)化和民主化。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,廣開言路、廣納諫言,形成協(xié)調(diào)一致、共謀發(fā)展的工作局面。(二)圍繞“三個干事”要求,著力加強干部隊伍建設(shè)。圍繞團結(jié)干事的班子建設(shè),認(rèn)真抓好換屆工作,選出組織放心、黨員信任、群眾滿意的好班子,換出變化變革、固本強基、趕超一流的新氣象。圍繞激情干事的隊伍培養(yǎng),堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn),進一步完善公開選拔、競爭上崗和差額考察等競爭性選拔干部方式,突出崗位特點,注重實際能力,大力培養(yǎng)使用年輕干部,把一批政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀年輕干部選拔到重要崗位上來,對那些不思發(fā)展、工作沒起色的干部,要堅決予以調(diào)整,讓貢獻突出的干部受重用,一身正氣的干部有舞臺,敢闖敢干的干部獲鼓勵,老實干事的干部不吃虧;讓相形見絀的干部失去地位,跟風(fēng)行事的干部沒有市場,四平八穩(wěn)的干部坐立不安,投機鉆營的干部毫無機會。圍繞踏實干事的作風(fēng)要求,完善科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任績效考核機制,嚴(yán)格獎懲,鼓勵先進、鞭策后進,比學(xué)趕超、爭先進位。立足縣情實際和特色品牌,擴大對外宣傳面,提升民和知名度,凝聚起一切干事創(chuàng)業(yè)的積極因素,形成推動跨越發(fā)展的強大合力。(三)圍繞開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,切實加強基層組織建設(shè)。全面落實基層黨建工作責(zé)任制,大力深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“四培雙帶”活動,在農(nóng)村黨組織中全面開展“五有五能”(有班子、能干事;有場所、能活動;有產(chǎn)業(yè)、能增收;有民主、能公開;有后備、能接任)活動,在農(nóng)村黨員中開展“五講五比”(講大局、比黨性;講致富、比雙帶;講團結(jié)、比和諧;講承諾、比兌現(xiàn);講文明、比新風(fēng))活動,增強基層黨組織活力,不斷夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,突出實踐特色,增強活動實效,推動基層黨組織和黨員發(fā)揮示范帶頭作用。進一步拓寬農(nóng)村選人用人渠道,創(chuàng)新組織設(shè)置形式,完善村干部激勵保障機制和黨員教育管理辦法,進一步提高農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。繼續(xù)推行戶代表議事、“三議一表決”等民主管理制度。深入推進黨建帶群建,形成黨組織和黨員帶動、群團組織和群眾積極參與的良好局面。創(chuàng)新機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)和新社會組織黨建工作模式,進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。(四)圍繞營造風(fēng)清氣正環(huán)境,扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的位置,以反腐倡廉的新成效取信于民、造福于民。一要強化廉政教育。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點,加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要加強制度建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,按照廉政準(zhǔn)則的有關(guān)要求,加強制度建設(shè),做到靠制度管錢、管權(quán)、管事、管人,從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗。三要注重預(yù)防監(jiān)督。堅持關(guān)口前移、預(yù)防在先、強化監(jiān)督,以強有力的監(jiān)督制約,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督有機
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