內(nèi)蒙古自治區(qū)十三五秸稈綜合利用實施方案.doc

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”秸稈綜合利用實施方案為全面貫徹落實黨的“十八”大精神，進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作，加快推進秸稈的資源化、商品化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入。根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知（發(fā)改辦環(huán)資20162504號）精神，制定本實施方案。一、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀內(nèi)蒙古土地資源豐富，總面積118.3萬平方公里，現(xiàn)有耕地1.37億畝，農(nóng)牧民人均耕地面積7.4畝，有效灌溉面積4517.85萬畝，每年為國家提供商品糧超過200億斤，是國家13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。（一）秸稈資源量內(nèi)蒙古是糧食生產(chǎn)大區(qū)，農(nóng)作物秸稈資源豐富。2015年全區(qū)農(nóng)作物總播種面積735.6萬公頃。其中，糧食作物播種面積572.67萬公頃，糧食總產(chǎn)量達到565.4億斤。農(nóng)作物秸稈理論資源量3756.65萬噸，其中玉米秸稈2926.16萬噸，大豆秸稈266.2萬噸，小麥秸稈189.57萬噸，向日葵秸稈117.18萬噸，其它秸稈257.54萬噸。全區(qū)農(nóng)作物秸稈可收集資源量為3128.26萬噸，其中，玉米秸稈2463.87萬噸，占可收集資源總量的78.76%；大豆秸稈212.96萬噸，占可收集資源總量的6.81%；小麥秸稈151.66萬噸，占可收集資源總量的4.85%；向日葵秸稈93.74萬噸，占可收集資源總量的2.99%；其它秸稈206.03萬噸，占可收集資源總量的6.59%。表1 全區(qū)農(nóng)作物秸稈資源量統(tǒng)計表秸稈種類理論資源量（萬噸）可收集資源量實物量（萬噸）占總實物量比例（%）玉米秸稈2926.162463.8778.76大豆秸稈266.2212.966.81小麥秸稈189.57151.664.85向日葵秸稈117.1893.742.99其它秸稈257.54206.036.59合計3756.653128.26100從種植結(jié)構(gòu)和秸稈資源分布區(qū)域看，呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市等東四盟市秸稈產(chǎn)生量占全區(qū)秸稈資源總量的70%左右；從秸稈種類看，玉米、小麥、大豆、向日葵等4種主要農(nóng)作物秸稈約占全區(qū)秸稈資源總量的93.41%。其中玉米秸稈所占比重最大，其秸稈量的變化直接影響全區(qū)秸稈總產(chǎn)量。（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，全區(qū)農(nóng)作物種植布局呈現(xiàn)出集中連片趨勢，秸稈資源分布也從種類和數(shù)量上日趨集中，東部以玉米和大豆為主，中部以玉米為主，西部以小麥和向日葵為主，集中的資源分布態(tài)勢為秸稈的綜合利用提供了有利條件。表2 全區(qū)秸稈主要利用途徑消耗量統(tǒng)計表（單位：萬噸）秸稈種類可收集資源量可利用資源量合計肥料化飼料化燃料化基料化原料化玉米秸稈2463.872062.94576.72731.15742.159.243.68大豆秸稈212.96142.6858.2279.584.8800小麥秸稈151.6680.3845.9423.78.150.022.57向日葵秸稈93.7469.3730.4823.8915.000其它秸稈206.03155.0674.7954.224.0702.0合 計3128.262510.43786.15912.52794.259.268.25內(nèi)蒙古農(nóng)作物秸稈綜合利用主要有肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化等五種利用方式。2015年，全區(qū)秸稈有效利用資源量2510.43萬噸，有效利用率達到80.25%，其中肥料化利用786.15萬噸，占有效利用資源量的31.32%；飼料化利用912.52萬噸，占有效利用資源量的36.35%；燃料化利用794.25萬噸，占有效利用資源量的31.63%；基料化利用9.26萬噸，占有效利用資源量的0.37%；原料化利用8.25萬噸，占有效利用資源量的0.33%。同時仍有617.83萬噸秸稈被廢棄和焚燒，占可收集資源量的19.75%。（三）存在的主要問題秸稈作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和重要資源，秸稈資源化和商業(yè)化利用前景廣闊。傳統(tǒng)的刀耕火種，使秸稈焚燒和閑置現(xiàn)象在糧食主產(chǎn)區(qū)仍普遍存在。秸稈焚燒可以消滅一部分雜草種子和細菌蟲卵，燃燒后的草木灰作為有機肥可有效增加土壤肥力。雖然中央和地方政府相繼出臺了相關(guān)的法律、文件，禁止秸稈焚燒，積極推廣秸稈直接還田技術(shù)、過腹還田技術(shù)、青貯微貯技術(shù)及食用菌栽培技術(shù)，引導和扶持秸稈制板、秸稈發(fā)電、秸稈固化顆粒燃料、秸稈生物燃氣等綜合利用項目，但是,秸稈利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題還遠未徹底解決。1秸稈還田條件高、難度大（1）還田秸稈不能及時腐解秸稈在2530 條件下腐熟需要20 天左右。內(nèi)蒙古秋季溫度低，氣候干旱，冬季封凍時間長，加之秸稈產(chǎn)量大，還田后腐解較慢，導致當季難以腐熟完全，播種后耕層漏風、跑墑現(xiàn)象嚴重，影響作物正常生長。（2）秸稈破碎度達不到要求玉米機械收獲粉碎還田要求秸稈破碎長度小于10厘米，破碎度達到 95%以上。在實際生產(chǎn)中為了降低油耗和成本，常因機械動力不足或人為設置不合理，秸稈破碎度一般在 80%左右，秸稈長短不一（長的秸稈達到4050厘米），翻埋深度不夠，整地時易拖堆，不能與土壤較好結(jié)合，導致墑情不足減緩秸稈分解速度，不利于腐解。（3）秸稈還田作業(yè)成本高、缺乏科學標準大型機械收獲、機械粉碎秸稈還田成本偏高，要達到高質(zhì)量的還田作業(yè)需進行兩次粉碎，機械深翻，投入氮肥、腐熟劑等，較高的投入嚴重影響了大部分農(nóng)牧民秸稈還田的積極性。此外秸稈還田還存在技術(shù)標準和方法不明確的問題，實際操作過程中憑感覺靠經(jīng)驗現(xiàn)象比較普遍。2秸稈資源化利用效率低、規(guī)模小秸稈能源化（生物燃氣、顆粒燃料、直燃發(fā)電等）、飼料化（飼草、復合顆粒飼料）利用途徑在技術(shù)、規(guī)模、經(jīng)濟等基礎條件方面還不完全成熟，雖然在市場刺激下出現(xiàn)了一些綜合利用雛形，但僅僅是傾向性和苗頭性的，不具備規(guī)?；a(chǎn)能力，綜合利用技術(shù)含量不高，建設規(guī)模不大，距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相去甚遠。3秸稈收集成本高、儲存難一是秸稈資源化利用技術(shù)開發(fā)工作起步較晚，從事的企業(yè)大多為民營中小企業(yè)，經(jīng)濟實力不強，技術(shù)研發(fā)能力不足，多采用低成本設備進行生產(chǎn)，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過高，在很大程度上制約了推廣應用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，加工生產(chǎn)噸秸稈固體成型顆粒燃料，需耗電120150度，僅此一項即增加生產(chǎn)成本100多元。二是秸稈售賣價格低，利潤空間小，不具吸引力，農(nóng)牧民沒有積極性。調(diào)查顯示，一畝地秸稈產(chǎn)生量約0.3噸，秸稈電廠收購價每噸260元，去掉收集、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本后，農(nóng)牧民可獲利潤較低。三是秸稈收集具有很強的季節(jié)性，企業(yè)要維持正常運轉(zhuǎn)，必須有一定的儲存量，但秸稈比重輕，體積大，儲存場占用土地較多，且秸稈收獲后仍處于后鮮期，在打包、堆垛后極易發(fā)熱、霉變，還需進行防雨、防潮、防火和防雷等設施建設，投資成本和維護費用較高，儲存風險較大。4產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成秸稈綜合利用企業(yè)布局零散，技術(shù)裝備水平相對落后，整體經(jīng)濟效益偏低，除了國能生物發(fā)電有限公司在通遼市、赤峰市建設的兩個秸稈發(fā)電廠規(guī)模較大外，其他的均為小規(guī)模的作坊式企業(yè)，沒有形成規(guī)?；a(chǎn)。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合模式日漸分離，導致秸稈在農(nóng)區(qū)過剩。其次，秸稈利用一次性投資大，周期長和獲得效益的不確定性（主要是收購價格波動幅度較大，而企業(yè)面對千家萬戶缺少定價權(quán)）導致企業(yè)不愿意涉足該領(lǐng)域。三是缺少相對成熟和完備的秸稈綜合利用激勵政策來引導企業(yè)開發(fā)利用秸稈資源，在建設用地、用電、排污費收取以及稅收等方面的優(yōu)惠政策難以完全落實，導致生產(chǎn)企業(yè)積極性不高，也難以形成完整的銷售體系和穩(wěn)定的市場。5秸稈消化渠道不暢（1）由于市場有限，刺激能力弱，經(jīng)紀人隊伍沒有形成，種植戶和養(yǎng)殖、加工企業(yè)的購銷平臺尚未建立。無人收集、無人加工、無人儲運、無人供應的現(xiàn)象阻塞了秸稈的消化、利用渠道。（2）秸稈綜合利用一些關(guān)鍵性技術(shù)和設備尚未取得突破性進展，秸稈綜合利用技術(shù)科技含量較低，示范推廣力度遠遠不夠。如秸稈作為飼料消化率低，秸稈氣化中的焦油問題，生物質(zhì)節(jié)能爐具生產(chǎn)成本高，高效生物有機肥工業(yè)化生產(chǎn)設備的引進、消化吸收及國產(chǎn)化問題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等問題，直接導致秸稈綜合利用成本高、效益低，覆蓋面不廣，推廣難度大。二、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想貫徹落實黨的十八大提出的大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從新階段促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)化主導方向，加大政策扶持力度，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，加快推進秸稈綜合利用工作，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（二）基本原則1堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則。綜合考慮各地區(qū)秸稈資源條件、生產(chǎn)基礎、市場環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎和競爭力的產(chǎn)品和地區(qū)，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。2堅持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)的原則。統(tǒng)籌編制地區(qū)性秸稈綜合利用規(guī)劃，制定財稅扶持政策，加大財政投入，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)牧民積極參與的長效機制。3堅持公眾積極參與的原則。加強政策引導和信息服務，切實尊重和保障農(nóng)牧民的市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、企業(yè)和農(nóng)牧民等各方面的積極性。4堅持依靠科技支撐的原則。依靠科技進步，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，積極開展試點示范，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標到2020年，全區(qū)秸稈有效利用資源量超過3000萬噸，較2015年增加500萬噸，形成秸稈處理年均增加100萬噸的能力；秸稈有效利用率超過85%，較2015年提高5個百分點，其中肥料化利用提高1.3個百分點，飼料化利用提高1.6個百分點，燃料化利用1.4個百分點，基料化利用提高0.5個百分點，原料化利用提高0.2個百分點?；窘⑤^完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；秸稈資源富集地區(qū)秸稈焚燒得到有效遏制。三、重點領(lǐng)域和建設內(nèi)容（一）重點領(lǐng)域根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的實施意見(內(nèi)政辦發(fā)2015139號)精神，“十三五”期間，全區(qū)將進一步推進中東部和西部沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢區(qū)域布局，調(diào)減東北高寒區(qū)玉米種植，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢，調(diào)減中西部旱作區(qū)玉米種植，發(fā)展馬鈴薯及谷子、蕎麥、莜麥、綠豆等雜糧雜豆，西部河套灌區(qū)大力推廣玉米套種小麥。全區(qū)共確定6個重點領(lǐng)域，分別開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用及秸稈收儲運體系建設。（1）秸稈肥料化利用繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，以實施玉米、大豆、小麥等秸稈直接還田為重點，制定秸稈機械還田作業(yè)標準，科學合理地推行秸稈還田技術(shù)；結(jié)合秸稈粉碎深翻、堆漚還田、養(yǎng)畜過腹還田、生物炭還田、催腐劑快速腐熟還田等，提高秸稈肥料化利用。（2）秸稈飼料化利用圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的目標，結(jié)合“糧改飼”試點項目，在農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖集聚區(qū)和農(nóng)牧交錯地帶，大力發(fā)展青貯玉米種植，鼓勵養(yǎng)殖大戶、規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)等方式進行規(guī)?；噘A玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發(fā)展。（3）秸稈能源化利用立足于各盟市秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減措施，積極推廣秸稈生物燃氣、秸稈固化成型顆粒燃料、秸稈沼氣循環(huán)利用等技術(shù)，推進生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。（4）秸稈基料化利用大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，培育壯大秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等，加快建設現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。（5）秸稈原料化利用圍繞現(xiàn)有基礎好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，鼓勵以生產(chǎn)以秸稈為原料的人造板材、復合材料等產(chǎn)品，不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。（6）秸稈收儲運體系建設加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。（二）建設內(nèi)容1秸稈肥料化利用在東北黑土地保護和質(zhì)量提升區(qū)域，重點組織開展秸稈肥料化利用。到2020年，秸稈肥料化利用量達到975萬噸。（1）區(qū)域范圍：包括呼倫貝爾市嶺南地區(qū)、興安盟大部和通遼市東北部。（2）主推技術(shù)：一是秸稈粉碎深翻直接還田技術(shù)；二是秸稈堆漚還田技術(shù)；三是秸稈養(yǎng)畜過腹還田技術(shù)；四是秸稈生物炭還田技術(shù)；五是秸稈催腐劑快速腐熟還田技術(shù)。（3）建設內(nèi)容：一是建設玉米、小麥、水稻秸稈機械粉碎深翻還田示范基地10個；二是建設秸稈堆漚還田示范旗縣1個；三是建設秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范企業(yè)20個；四是建設秸稈生物炭還田示范旗縣1個；五是建設秸稈催腐劑快速腐熟還田示范旗縣3個。2秸稈飼料化利用在肉牛、奶牛、肉羊優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域，重點組織開展秸稈飼料化利用。到2020年，秸稈飼料化利用量達到1140萬噸。（1）區(qū)域范圍：包括通遼市肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)載，呼和浩特市奶牛養(yǎng)殖重點區(qū)域，巴彥淖爾市肉羊養(yǎng)殖重點區(qū)域。（2）主推技術(shù)：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術(shù)；二是秸稈粉碎壓塊飼料技術(shù)；三是秸稈飼料深加工高值利用技術(shù)。（3）建設內(nèi)容：一是建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業(yè)20個；二是建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）20個；三是建設年消耗秸稈10萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)5個。3秸稈能源化利用在農(nóng)牧交錯典型區(qū)域，重點組織開展秸稈能源化利用。到2020年，秸稈能源化利用量達到990萬噸。（1）區(qū)域范圍：包括興安盟南部、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市、鄂爾多斯市北部。（2）主推技術(shù)：一是秸稈生物燃氣技術(shù)；二是秸稈固化成型顆粒燃料技術(shù)。（3）建設內(nèi)容：一是建設大型秸稈生物天然氣示范工程5個；二是建設大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程10個；三是建設秸稈固化成型顆粒燃料集中采暖示范村100個。4秸稈基料化利用在設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域，重點組織開展秸稈基料化利用。到2020年，秸稈基料化利用量達到25萬噸。（1）區(qū)域范圍：包括興安盟、赤峰市、包頭市。（2）主推技術(shù)：秸稈栽培食用菌技術(shù)。（3）建設內(nèi)容：建設以秸稈為主要原料，規(guī)?；藴驶耘嗍秤镁痉镀髽I(yè)10個。5秸稈原料化利用在秸稈資源富集區(qū)域，重點組織開展秸稈原料化利用。到2020年，秸稈原料化利用量達到15萬噸。（1）區(qū)域范圍：包括興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市。（2）主推技術(shù)：秸稈人造板材生產(chǎn)技術(shù)。（3）建設內(nèi)容：建設以秸稈為主要原料，規(guī)模化、標準化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)5個。6秸稈收儲運體系建設建立健全以市場需求為引導，企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收儲運管理體系。（1）區(qū)域范圍：秸稈資源豐富、基礎條件較好地區(qū)。（2）主推模式：一是以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干的秸稈收儲運模式；二是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍為紐帶的秸稈收儲運模式。（3）建設內(nèi)容：一是建設秸稈收儲中心20處，依托龍頭企業(yè)，探索“一點對多源”的多級秸稈收儲運體系。二是建設秸稈收購站點100處，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索“多點對多源”的收儲運模式。（三）實施進度 “十三五”期間，秸稈綜合利用項目實施進度見表3。表3秸稈綜合利用項目實施進度表建設內(nèi)容合計20162017201820192020肥料化秸稈機械粉碎深翻還田示范基地1022222秸稈堆漚還田示范旗縣11秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范企業(yè)2044444秸稈生物炭還田示范旗縣11秸稈腐熟還田示范旗縣3111飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)2044444秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)2044444秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)511111燃料化大型秸稈生物天燃氣示范工程511111大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程1022222秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村1002020202020基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè)1022222原料化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)511111收儲運體系秸稈收儲中心2044444秸稈收購站點1002020202020合計3306666666666四、投資估算與效益分析（一）投資估算及資金來源1投資估算“十三五”期間建設秸稈綜合利用項目330項，計劃總投資10億元，每年投資2億元（詳見表4）。表4 秸稈綜合利用項目投資估算表（萬元）建設內(nèi)容數(shù)量單位投資估算肥料化秸稈機械粉碎深翻還田示范基地10個10000秸稈堆漚還田示范旗縣1個1500秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范企業(yè)20個10000秸稈生物炭還田示范旗縣1個1500秸稈腐熟還田示范旗縣3個4500飼料化秸稈青貯、揉搓絲化示范企業(yè)20個9000秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)20個9000秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)5個5000燃料化大型秸稈生物天燃氣示范工程5座20000大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程10座7000秸稈成型顆粒燃料集中采暖示范村100個7000基料化秸稈栽培食用菌示范企業(yè)10個2000原料化生產(chǎn)人造板材示范企業(yè)5個2500收儲運體系秸稈收儲中心20處3000秸稈收購站點100處8000合計3301000002資金籌措項目總投資10億元，采取中央補助、自治區(qū)配套、項目整合、企業(yè)自籌相結(jié)合的方式進行籌措，其中申請中央補助2億元，自治區(qū)配套2億元，相關(guān)項目整合3億元，企業(yè)自籌3億元。（二）效益分析1經(jīng)濟效益項目實施后，預計年增收13.7億元。其中：一是秸稈肥料化利用，“十三五”期間秸稈還田量增加150萬噸，可使500萬畝糧食增產(chǎn)20萬噸以上，累計增加收益3.2億元。二是秸稈飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，每噸秸稈平均增加收益300元?！笆濉逼陂g轉(zhuǎn)化利用秸稈350萬噸，累計增加收益10.5億元。2生態(tài)效益通過項目實施，可有效遏制秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環(huán)境污染，保障交通安全，給鄉(xiāng)村居民提供一個清潔、舒適的居住環(huán)境。同時，秸稈還田可有效緩解化肥施用過多帶來的土壤結(jié)構(gòu)板結(jié)、肥力下降問題，避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染，維護農(nóng)牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年可替代標煤250萬噸以上，減排二氧化碳650萬噸。3社會效益通過項目實施，農(nóng)作物秸稈資源得到有效利用，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。帶動涉農(nóng)運輸業(yè)、機械加工、農(nóng)村能源等相關(guān)行業(yè)持續(xù)進步，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。每年可節(jié)約飼料糧100萬噸，增加農(nóng)牧民就業(yè)崗位20000個。五、保障措施（一）組織領(lǐng)導保障1加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設的一項重要工作內(nèi)容，擺上議事日程。進一步加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。2明確職責分工。組織建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)部門牽頭，各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合。發(fā)展改革部門會同農(nóng)牧業(yè)部門統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對全區(qū)秸稈綜合利用工作的督促和指導；農(nóng)牧業(yè)部門要加大秸稈綜合利用工作力度，積極推進多種形式的秸稈綜合利用；科技部門要支持秸稈綜合利用技術(shù)的攻關(guān)研究；財政部門要加大對秸稈綜合利用的財政支持力度；環(huán)保部門要抓好禁燒巡查，嚴格執(zhí)法。（二）政策保障1加大政策扶持力度。各地各部門要加快制定優(yōu)惠政策，提高農(nóng)牧民利用秸稈的積極性。各級財政部門要在繼續(xù)支持秸稈機械化全量還田、燃料化利用等既有扶持政策的基礎上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵對秸稈資源進行規(guī)?；⑸顚哟卫?，突出對秸稈工業(yè)化利用項目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設備制造以及秸稈收儲運服務體系的扶持和引導，更好地發(fā)揮財政政策的帶動效應。土地管理部門要在秸稈綜合利用重點項目建設用地、秸稈收儲場用地、秸稈氣化站、秸稈青貯氨化微貯基礎設施、秸稈沼氣集中供氣用地等方面給予大力支持。2落實稅收優(yōu)惠政策。按照資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定，以農(nóng)作物秸稈作為主要原材料，生產(chǎn)符合國家和行業(yè)標準的產(chǎn)品的所得收入，按90%計入收入總額；企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅中抵免。對秸稈板材加工、秸稈新型建材等秸稈綜合利用重點企業(yè)，按國家規(guī)定給予增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。加快研究對運輸農(nóng)作物秸稈的車輛免收過路過橋費政策。3多渠道投入資金。加快建立政府引導、企業(yè)為