人力資源管理論文-規(guī)范高校臨時(shí)用工問(wèn)題研究.docVIP

人力資源管理論文-規(guī)范高校臨時(shí)用工問(wèn)題研究【摘要】長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)高校中都存在著正式工和臨時(shí)用工分離的兩種截然不同的用人形式,臨時(shí)用工在我國(guó)高校中扮演著重要的角色,是高校發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ),隨著我國(guó)事業(yè)單位聘任制度改革的推進(jìn),高校臨時(shí)用工狀況還將持續(xù)下去,對(duì)于高校的臨時(shí)用工應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范管理,這樣一方面可以保障臨時(shí)用工的權(quán)益,另一方面也為高校實(shí)現(xiàn)靈活的用人機(jī)制提供了保證。【關(guān)鍵詞】規(guī)范高校臨時(shí)用工長(zhǎng)期以來(lái),許多高校人事管理中都存在著正式工和臨時(shí)用工分離的兩種截然不同的用人形式,其中對(duì)正式工的招收、聘用、薪酬福利、考核晉升、檔案保管等都有一套比較完整的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法。而對(duì)臨時(shí)用工的使用和管理基本上沒(méi)有固定的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法。高等學(xué)校中所謂的“臨時(shí)用工”,一般是指通過(guò)協(xié)商或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形成的,被學(xué)?；蛘邔W(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位等聘用,向其提供勞務(wù)行為,并接受學(xué)校或者學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位給付報(bào)酬的自然人。高等學(xué)校的編制外臨時(shí)用工,是高等學(xué)校用工計(jì)劃不足的一種補(bǔ)充,一直在高校教學(xué)、科研輔助崗位及后勤保障工作中起著重要作用,隨著高校的發(fā)展,其使用的范圍還在不斷的擴(kuò)大,名目也越來(lái)越多,如何管理好高校的臨時(shí)用工,直接關(guān)系到高校的正常發(fā)展。1高校臨時(shí)用工存在的問(wèn)題1.1數(shù)量大、層次低高校目前大部分采取的是校院兩級(jí)行政管理,加上實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)的自主管理的模式。編制內(nèi)人員采取申報(bào)管理,統(tǒng)一由學(xué)校的人事部門進(jìn)行管理；對(duì)于臨時(shí)用工人員,各個(gè)基層組織往往為了方便人員的使用,大部分都貪圖方便,實(shí)行自主管理的方式,既不與用工人員簽訂用工合同,也不將用工情況上報(bào)學(xué)校統(tǒng)一備案,因此高校的臨時(shí)用工人數(shù)比較大,如果計(jì)算保衛(wèi)后勤的臨時(shí)用工,高校的臨時(shí)用工人數(shù)幾乎達(dá)到1:1(在編人數(shù):臨時(shí)用工人數(shù))的狀況。除了少數(shù)的特聘人員外,大多數(shù)臨時(shí)用工人員的文化水平與整體素質(zhì)都偏低,他們通常是中學(xué)畢業(yè)甚至是小學(xué)畢業(yè),因此對(duì)新事物的接受能力較差,難以勝任一些工作難度大,技術(shù)要求高的工作,所以在學(xué)校他們通常都從事苦、臟、累、險(xiǎn),而且工作時(shí)間比較長(zhǎng)的操作性的工作,如保衛(wèi)、后勤、實(shí)驗(yàn)室等。1.2管理主體不明確根據(jù)中華人們共和國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系的主體應(yīng)該是勞動(dòng)者、勞動(dòng)者的組織和用人單位,作為用人單位的勞動(dòng)關(guān)系的管理部門一般為單位的人事部門。人事部門通過(guò)單位法人的授權(quán),執(zhí)行單位勞動(dòng)關(guān)系的日常管理工作。高校臨時(shí)用工的使用范圍很廣,有的是學(xué)校一級(jí)部門使用的,有的是學(xué)院二級(jí)部門使用的,有的是實(shí)驗(yàn)室使用的,有的是科研團(tuán)隊(duì)使用的,甚至還有的是教職工個(gè)人使用的(小的科研項(xiàng)目),不同的用工主體導(dǎo)致了高校中臨時(shí)用工管理主體的不明確,也增加了高校臨時(shí)用工管理的復(fù)雜性。按照嚴(yán)格規(guī)定,高校中除了學(xué)校人事部門,其他任何單位在沒(méi)有獲得授權(quán)的前提下,都不具備以單位名義用工的權(quán)力。1.3資金保障不到位由于單位沒(méi)有用工的實(shí)際權(quán)力,所以自然不會(huì)獲得學(xué)校給予臨時(shí)用工的資金批準(zhǔn),但是由于目前學(xué)院一級(jí)往往有一定的自主權(quán),可以支配一定比例的經(jīng)費(fèi),因此很多臨時(shí)用工的工資都獲得了解決,但往往在會(huì)計(jì)科目上不是工資,而是其他的形式,比如說(shuō)是辦公用品、化學(xué)試劑、儀器設(shè)備等。由于臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)不能正常保障,造成了臨時(shí)用工管理上的巨大隱患。一方面作為基層單位,由于擔(dān)心經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,不敢使用臨時(shí)工,從而影響單位的工作效率；另一方面,對(duì)于勞動(dòng)者本身,雖然有勞動(dòng)事實(shí),但是由于沒(méi)有工資條等用工證明,在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),無(wú)法獲得法律的有效保護(hù)。1.4法律手續(xù)不健全由于管理主體不明確,高校的臨時(shí)用工大部分與學(xué)校沒(méi)有簽訂書面的勞動(dòng)合同,即使存在合同或者協(xié)議,其約定的內(nèi)容也比較簡(jiǎn)單,并未明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。尤其對(duì)于學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室和科研團(tuán)隊(duì)等不具備人事主體資格的單位,他們的臨時(shí)用工,有些僅僅是有口頭協(xié)議。由于沒(méi)有勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者也沒(méi)有辦法購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn),享受相應(yīng)的待遇和法律的保障,一旦引起勞動(dòng)爭(zhēng)議,經(jīng)常出現(xiàn)一邊倒的情況,要么勞動(dòng)者個(gè)人被迫接受單位的不平等條件,要么學(xué)校主體成為被告,利益受到侵害。2規(guī)范臨時(shí)用工人員的必要性2.1規(guī)范臨時(shí)用工有利于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展高校臨時(shí)用工,承擔(dān)了高校大部分日常性的繁雜工作,他們雖然不是學(xué)校的正式工,但他們象正式工一樣堅(jiān)守在學(xué)校的教學(xué)、管理和服務(wù)工作的崗位上,盡心盡責(zé)的為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù),為全校師生員工服務(wù),為學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。尤其是一些臟活、累活大都是由臨時(shí)用工完成的,臨時(shí)用工的存在是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障,隨著事業(yè)單位全員聘任制的推行,高校臨時(shí)用工必然還會(huì)長(zhǎng)期存在,高校臨時(shí)用工管理應(yīng)更多的考慮如何規(guī)范而不是消滅臨時(shí)用工。規(guī)范臨時(shí)用工有利于學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。另一方面,由于臨時(shí)用工人數(shù)眾多,而且很多臨時(shí)用工都是學(xué)校教職工的家屬,這種親屬關(guān)系也成為高校臨時(shí)用工管理中不得不面對(duì)的問(wèn)題。規(guī)范高校臨時(shí)用工人員,不僅僅是對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的保障,同時(shí)也是保證高校正式工隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2.2有利于減少管理成本,提高運(yùn)作效率目前大部分高校還是采取傳統(tǒng)的編制管理方式,正式人員的管理都需要在上級(jí)部門進(jìn)行編制登記和統(tǒng)一管理。編制部門核定的編制中,實(shí)際上是含有后勤和工人編制的,也就是說(shuō)在學(xué)校整體編制中,可以解決一部分臨時(shí)用工的身份問(wèn)題。但是為了提高編制的使用效率,高校更愿意通過(guò)臨時(shí)用工的方式,減少編制人員的使用。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前事業(yè)單位編制人員“請(qǐng)神容易,送神難”的體制所限,另一方面,編制內(nèi)人員的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等的臨時(shí)工,高校通過(guò)臨時(shí)工的使用,可以減少編制人員使用,從而降低了管理成本,同時(shí)可以將剩出的編制,用于引進(jìn)高層次的人才,大大提高了編制使用效率。因此,高校的臨時(shí)用工不是沒(méi)有必要的,其關(guān)鍵問(wèn)題是規(guī)范管理。2.3有利于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平由于臨時(shí)用工的“臨時(shí)”性,導(dǎo)致大部分臨時(shí)工的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),他們普遍抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想,缺乏主人翁意識(shí),存在著安排做什么就做什么,不安排就不做,給錢就干活的思想,很少?gòu)膯挝坏恼砝娼嵌瓤紤]如何干好工作,組織紀(jì)律松懈,缺乏自覺(jué)性。大部分臨時(shí)工都處在一些服務(wù)崗位上,由于他們的服務(wù)意識(shí)和主人翁意識(shí)不強(qiáng),很難有好的服務(wù)態(tài)度,經(jīng)常引起師生之間的矛盾。而作為管理者總認(rèn)為他們是臨時(shí)工,不屬于自己的長(zhǎng)期管理范圍,睜只眼閉只眼,對(duì)他們的管理也比較松散。通過(guò)規(guī)范臨時(shí)用工,從組織紀(jì)律性、服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育,有助于提高臨時(shí)工的服務(wù)水平,從而減少部門與師生之間的矛盾,提高部門整體服務(wù)水平。3臨時(shí)用工規(guī)范管理的主要內(nèi)容3.1規(guī)范勞動(dòng)用工主體高校的臨時(shí)用工是學(xué)校人力資源管理工作的一部分內(nèi)容,其用工主體應(yīng)該明確歸屬單位法人授權(quán)的管理部門,如學(xué)校的人事部門,如確實(shí)有需要再進(jìn)行授權(quán)的,可以通過(guò)授權(quán),對(duì)一些特殊的學(xué)院或機(jī)構(gòu)實(shí)施單獨(dú)的臨時(shí)用工管理。學(xué)校所有的臨時(shí)用工都應(yīng)該上報(bào)學(xué)校的人事部門進(jìn)行統(tǒng)一備案管理,嚴(yán)禁學(xué)校其他組織在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用臨時(shí)工。勞動(dòng)主體的明確有助于學(xué)校對(duì)臨時(shí)用工整體情況的掌握；有助于學(xué)校對(duì)臨時(shí)用工的規(guī)范管理；有助于減少學(xué)校與臨時(shí)用工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。當(dāng)然勞動(dòng)主體的規(guī)范,會(huì)被認(rèn)為是影響了學(xué)院及單位的自主權(quán)(雖然單位事實(shí)上不存在對(duì)臨時(shí)用工的聘任權(quán)力),為了不影響單位臨時(shí)用工的使用,學(xué)?？梢圆扇?duì)單位實(shí)際工作進(jìn)行核準(zhǔn)的方式,如果確實(shí)需要使用臨時(shí)工的單位,采取統(tǒng)一管理,并給予一定的經(jīng)費(fèi),對(duì)于不需要使用的,堅(jiān)決