社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)探討.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)探討作者：葉紅祿項(xiàng)社進(jìn)吳方文陳敬之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)“三定”工作初步完成以來，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和提高，技術(shù)推廣工作開始逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。但是，在某些地方，“三定”工作規(guī)定沒有得到及時(shí)全面落實(shí)，距畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和“放心肉”工作建設(shè)要求，還存在不少差距。特別是中華人民共和國動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫檢疫作出新的規(guī)定，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)提出了新的更高的要求?，F(xiàn)行基層畜牧獸醫(yī)管理體制和組織形式存在很多同國家法律不適應(yīng)的地方，影響各地動(dòng)物防疫檢疫行政執(zhí)法工作開展。我們認(rèn)為，適應(yīng)法律要求，積極推進(jìn)基層動(dòng)物防疫檢疫和技術(shù)推廣隊(duì)伍體系建設(shè)，是有關(guān)部門當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的重要工作。1基層畜枚獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)的法律要求1.1動(dòng)物防疫法規(guī)定1.1.1縣級(jí)以上人民政府所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。1.1.2動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員，具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。1.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作。1.1.4從事動(dòng)物診療活動(dòng)，應(yīng)取得動(dòng)物診療許可證。1.1.5動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。1.2農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納人法制化管理軌道。1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)，行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。1.2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。2當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系建設(shè)存在的主要問題2.1行政執(zhí)法主體組織形式不適應(yīng)國家法律規(guī)定2.1.1絕大多數(shù)縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬，不符合動(dòng)物防疫法執(zhí)法主體資格規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府所屬”的組織形式。2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，背離了動(dòng)物防疫法有關(guān)“縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為動(dòng)物檢疫行政執(zhí)法主體”的規(guī)定，極易引起相關(guān)行政訴訟敗訴。2.2管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理相互之間嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門由于沒有行政管理權(quán)，不能有效開展人員考核、管理，“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”名存實(shí)亡；當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于專業(yè)業(yè)務(wù)不通，工作關(guān)心、支持相當(dāng)有限，有的地方甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、占用畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員和財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，妨礙了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。2.2.2基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、工作條件簡(jiǎn)陋、社會(huì)地位低下，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)工作開展。2.3國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實(shí)農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、動(dòng)物防疫法明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的技術(shù)推廣和動(dòng)物疫病預(yù)防職能，普遍沒有得到應(yīng)有的重視。工作職能沒有及時(shí)從動(dòng)物疾病治療轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法上來。2.4動(dòng)物診療許可制度進(jìn)展緩慢，動(dòng)物診療從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、管理松懈，整體動(dòng)物診療技術(shù)水平較低。2.5行政執(zhí)法職能沒有與經(jīng)營性活動(dòng)分開，違反了動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)有關(guān)“執(zhí)法機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))不得從事經(jīng)營性活動(dòng)”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。3基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體系法制化建設(shè)設(shè)想3.1出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，將縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在組織形式上確定為各級(jí)人民政府所屬。有利于各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行使行政執(zhí)法職能。3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)合署辦公，綜合行使動(dòng)物防疫檢疫和技術(shù)推廣職能。動(dòng)物檢疫員由縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)從在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員中聘任。動(dòng)物檢疫員兼任動(dòng)物防治員和技術(shù)推廣人員。動(dòng)物檢疫員名額按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?qū)嶋H工作需要在“三定”人員編制范圍內(nèi)合理確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、辦事處、管理處)一般設(shè)1名一2名。事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。3.3實(shí)行動(dòng)物診療許可制動(dòng)物診療從業(yè)人員，歸口由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行行業(yè)管理，任何單位和個(gè)人，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)，經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、考核，取得動(dòng)物診療許可證，方可開展動(dòng)物診療活動(dòng)。3.4禁止行政執(zhí)法主體及其工作人員參與本地區(qū)同行業(yè)經(jīng)營性活動(dòng)，維護(hù)行政執(zhí)法公正。3.5建立稽查、監(jiān)督機(jī)制縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門建立專職稽查隊(duì)伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)推廣工作。我們認(rèn)為，依照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，進(jìn)一步明確基層機(jī)構(gòu)的工作