社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制探討.docVIP

社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制探討摘要：在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制也要不斷創(chuàng)新。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制主要包括動(dòng)力機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制，通過(guò)各機(jī)制的相互作用，完善預(yù)定的農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新；農(nóng)民工培訓(xùn)；動(dòng)力機(jī)制；投入機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制；評(píng)估機(jī)制在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)下，農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)新的內(nèi)涵。農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制涉及到新時(shí)期下關(guān)乎農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)在機(jī)理及運(yùn)行方式；在管理創(chuàng)新理念指導(dǎo)下，培訓(xùn)機(jī)制主要由動(dòng)力機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及評(píng)估機(jī)制所構(gòu)成。一、農(nóng)民工培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制農(nóng)民工培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)民工培訓(xùn)的動(dòng)力來(lái)源和作用方式，是推動(dòng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行并達(dá)到預(yù)定目標(biāo)提供激勵(lì)的一種機(jī)制。目前，農(nóng)民工培訓(xùn)已具備了新的背景，這些都為農(nóng)民工培訓(xùn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了城市發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，農(nóng)村外出勞動(dòng)力大幅增加，根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查，現(xiàn)居住地與出生地不一致的人口有1.2億，其中從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)并居住半年以上的有近6000萬(wàn)。但按照整體就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，這種轉(zhuǎn)移速度仍然不夠。2000年，中國(guó)農(nóng)村人口占全部人口的比重為64.21，比同等收入國(guó)家的平均水平高出5.27個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于6679萬(wàn)人。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年我國(guó)人均GDP將達(dá)到3000美元，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，將進(jìn)入較高的中等收入國(guó)家行列。該收入組國(guó)家的農(nóng)村人口比重平均為23左右，中國(guó)要將農(nóng)村人口比重降到這一水平，即使在人口總數(shù)不增加的情況下，仍需要轉(zhuǎn)移出5億以上的農(nóng)村人口。蔡防(2005)根據(jù)第五次全國(guó)人口普查長(zhǎng)表抽樣數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，16歲及以上城市居民的平均受教育年限為9.77年，而城市中以務(wù)工經(jīng)商為目的的同一年齡組外來(lái)勞動(dòng)力的平均受教育年限為8.88年。兩者人力資本水平的差異，無(wú)疑是造成其就業(yè)崗位與工資差異的原因之一。人力資本等影響家庭收入的變量，實(shí)際上制約著勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的決策和成功率。外來(lái)勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力間的全部工資差異中，人力資本差異解釋了其中的57。歸根到底，外來(lái)勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的人力資本水平差距，是農(nóng)村與城市人力資本水平的差距?，F(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的教育水平，還大大落后于城市地區(qū)。政策的著力點(diǎn)除了通過(guò)教育資源的公平分配，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育能力之外，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，這不僅對(duì)于農(nóng)民工群體具有重要意義，也是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要舉措。二、農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制主要涉及培訓(xùn)投入主體的選擇及投入力度的確定問題。農(nóng)民工培訓(xùn)與一般的員工培訓(xùn)不同，其情況比較特殊，導(dǎo)致培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)也比較尷尬。據(jù)報(bào)道，2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6。近幾年，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力1.1億多人，掌握一定專業(yè)技能、接受了培訓(xùn)的僅占28.2，71.8的外出農(nóng)民工從來(lái)沒有接受過(guò)任何形式的技能培訓(xùn)，主要原因在于用人單位對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏積極性。由于對(duì)短期利益考慮過(guò)多，用人單位產(chǎn)生嚴(yán)重的急功近利思想，使短期行為較為普遍。表現(xiàn)在：一是聘用代替培訓(xùn)。認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)是教育部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事情，不愿意自己投資培訓(xùn)。二是為盡量降低培訓(xùn)成本，能省則省，許多企業(yè)忽視顯效期較長(zhǎng)的培訓(xùn)投資。三是知難而退。由于農(nóng)民工是就業(yè)群體中最不穩(wěn)定的階層，其就業(yè)具有活動(dòng)性大和職業(yè)轉(zhuǎn)化快的特點(diǎn)，這時(shí)培訓(xùn)造成的困難是，既不易確定培訓(xùn)內(nèi)容，也不利于人力資本投資的回收，導(dǎo)致用人單位培訓(xùn)動(dòng)力不足。四是避重就輕。往往重視農(nóng)民工的紀(jì)律性、勞動(dòng)安全、廠規(guī)等教育內(nèi)容，而對(duì)農(nóng)民工真正有意義的技能培訓(xùn)卻避而不談。由于農(nóng)民工培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，培訓(xùn)將產(chǎn)生較大的正外部性，因此可以創(chuàng)新管理理念，努力構(gòu)建完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)投入機(jī)制，采取“個(gè)人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)2004年5月27日財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法(試行)的通知，“(農(nóng)民工培訓(xùn))平均每期每人按100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼”。從2004年起，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”。2004、2005兩年，中央政府共投入6.5億元，培訓(xùn)農(nóng)民工530萬(wàn)。2006年，中央又投資6億元對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。近兩年來(lái)，全國(guó)省區(qū)市級(jí)政府部門也為農(nóng)民工培訓(xùn)投入了12億元，各地培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)已超過(guò)1000多萬(wàn)。因此，培訓(xùn)投入主體從上至下依次為政府、各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)。而且，隨著國(guó)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府的投入力度可以進(jìn)一步加大。三、農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制主要包括培訓(xùn)運(yùn)行程序以及培訓(xùn)管理制度。一個(gè)良好的農(nóng)民工培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，能使農(nóng)民工培訓(xùn)在正確決策下得以持續(xù)不斷的高質(zhì)量、高效率地運(yùn)行。在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面，社會(huì)應(yīng)建立一套能有效進(jìn)行決策、指揮、控制、信息反饋的組織、制度和各種人才的合理結(jié)構(gòu)，形成既能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)所需的各種資源，又可以協(xié)調(diào)管理和實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中諸多環(huán)節(jié)的有機(jī)運(yùn)行的組織系統(tǒng)。從管理創(chuàng)新的角度，農(nóng)民工培訓(xùn)首先要考慮農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的需求。培訓(xùn)是目前整個(gè)行業(yè)的普遍叫法，但這種稱呼不能完全反映培訓(xùn)的實(shí)際情況。從字面上來(lái)看，培育、訓(xùn)練是一種普遍行為(培育是長(zhǎng)期行為，訓(xùn)練是短期行為)，是培訓(xùn)主體主動(dòng)要求并施加在員工身上的，但是這并沒有完全代表員工的想法。員工只是被動(dòng)接受，是被培育、被訓(xùn)練，這與現(xiàn)代人力資源理論所推崇的員工職業(yè)發(fā)展是不完全符合的。農(nóng)民工也是一樣，被動(dòng)接受的“培訓(xùn)”也許在短期內(nèi)帶給他們一些新的技能與想法，但就象沒病吃藥一樣，如果培訓(xùn)不針對(duì)農(nóng)民工的迫切需求，將導(dǎo)致其無(wú)法將知識(shí)或技能真正運(yùn)用到自己的工作中來(lái)，這種“培訓(xùn)”的效果一般為零，這樣的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制也必將失敗。農(nóng)民工培訓(xùn)需求的衡量應(yīng)該遵循這樣的思路：首先要對(duì)農(nóng)民工能力現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，然后結(jié)合社會(huì)、企業(yè)實(shí)際，提出農(nóng)民工能力期望，現(xiàn)狀與期望之間的差別形成農(nóng)民工能力缺口，只有針對(duì)農(nóng)民工能力缺口進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)工作，才能保證培訓(xùn)機(jī)制有效運(yùn)行。此外，要保證農(nóng)民工培訓(xùn)真正發(fā)揮預(yù)期的效果，還需要相應(yīng)的培訓(xùn)管理制度作保障。讓制度去約束培訓(xùn)運(yùn)行，比靠個(gè)人的主觀判斷要更加令人信服。四、農(nóng)民工培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制農(nóng)民工培訓(xùn)評(píng)估作為整個(gè)培訓(xùn)系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，目前并沒有得到應(yīng)有的重視。制約培訓(xùn)評(píng)估發(fā)展的障礙性因素包括管理理念上的障礙、評(píng)估自身的障礙、評(píng)估方法上的障礙以及缺乏實(shí)證支持的障礙。在“培訓(xùn)能夠產(chǎn)生積極成果”這樣的意識(shí)逐漸被大眾接受的情況下，培訓(xùn)評(píng)估本身卻遭到了忽視。首先，管理者認(rèn)為一個(gè)成功的企業(yè)本身就意味著其培訓(xùn)是有效的，沒有理由在企業(yè)快速成長(zhǎng)和利潤(rùn)豐厚的時(shí)候懷疑其培訓(xùn)的有效性問題。其次，許多管理者形而上學(xué)地認(rèn)為“培訓(xùn)總是能或多或少地產(chǎn)生積極的效果”，至于效果究竟有多大，一方面難以準(zhǔn)確考量，另一方面除了企業(yè)的董事長(zhǎng)，似乎其他管理者對(duì)此并沒有迫切的需求。再次，培訓(xùn)者也沒有足夠地激勵(lì)去做評(píng)估，除非有充分理由證實(shí)培訓(xùn)是高效的。因?yàn)橐坏┍徽J(rèn)為培訓(xùn)沒有產(chǎn)生積極的效果或者甚至產(chǎn)生消極的影響，相關(guān)人員的利益是受牽連的(比如降低培訓(xùn)者的薪水等)。因此，美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，1330的企業(yè)沒有進(jìn)行正規(guī)的或系統(tǒng)的培訓(xùn)評(píng)估。培訓(xùn)評(píng)估自身面臨的障礙