社會其它相關(guān)論文-土地制度改革與構(gòu)建和諧社會.doc

社會其它相關(guān)論文-土地制度改革與構(gòu)建和諧社會中央提出到2020年在中國建成和諧社會。這是一個偉大的奮斗目標(biāo)，同時也告知世人，我們需要在余下的不到15年的時間里將現(xiàn)在所有那些造成我國現(xiàn)今社會不那么和諧的社會問題，如貧富懸殊、官場貪腐、分配不公、治安惡化、公權(quán)濫用、法治失衡以及自由不足和民主尚缺等等，通過經(jīng)濟體制和政治體制的改革全部解決和消除掉，以建設(shè)一個“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。這一奮斗目標(biāo)的任務(wù)不可謂不重，而時間也不可謂不緊。因此，如何盡快找出那些產(chǎn)生上述不和諧社會問題的最基本也是最主要的體制和制度上的問題，抓緊剖析，進行改革，以為構(gòu)建和諧社會打下基礎(chǔ)就成為當(dāng)務(wù)之急了。而在這所有的制度改革問題上，土地制度改革問題應(yīng)該首當(dāng)其沖。為什么要這么說呢？因為上述那些不和諧的社會問題幾乎無一不與現(xiàn)有的不合理的土地制度有關(guān)，或者說，現(xiàn)有的不合理的土地制度或多或少是造成上述社會問題的一個基本根源。比如，貧富懸殊問題。有資料表明，我國城鄉(xiāng)居民收入差距2003年即已達到3.2倍，這兩年又一直在擴大，如果加上社會福利和公用設(shè)施這一塊，有人估計已達5倍甚至6倍。據(jù)小康雜志社主編、社會科學(xué)文獻出版社即將推出的中國全面小康發(fā)展報告(2006)透露，按照中國國家貧困線，目前全國有4800多萬貧困人口，其中農(nóng)村貧困人口約2600萬人，占一半以上。如果包括土地被征用失地后無家可歸不得不居住在城鎮(zhèn)的無地、無業(yè)、無社保的所謂“三無”農(nóng)民，這個比例將達到70%以上。而如果根據(jù)國際上每人每日支出不足1美元即為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，按照世界銀行最近的估計，目前中國約有1.35億人還處在國際貧困線以下，其中也有70%以上是依靠土地生活的農(nóng)民。農(nóng)民貧困的原因有不少，但不合理的土地制度卻是個非常重要的原因。因為農(nóng)民對耕種的土地只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，也就很難保證土地所有權(quán)中所包含的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)也屬于自己。這樣的土地制度不僅嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的積極性，同時也給那些圍繞土地交易形成的特殊利益集團剝奪農(nóng)民的土地權(quán)益創(chuàng)造了條件。所以，現(xiàn)有的不合理的土地制度無疑是導(dǎo)致占全國人口70%的農(nóng)民階層普遍貧困并造成城鄉(xiāng)差距巨大的一個十分重要的原因。再如，官場貪腐。有資料說，土地交易和有形建筑市場是官員腐敗的兩個最主要源頭。土地管理法規(guī)定“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但對于什么是“公共利益”的問題，卻沒有也無法明確規(guī)定。其結(jié)果是，實踐中大量的商業(yè)用途披著公共利益的外衣進行土地掠奪。國家征用權(quán)被政府官員和商人們?yōu)E用了。我國迄今所有的征地，包括無數(shù)私人和企業(yè)的商業(yè)投資開發(fā)項目，都是各級政府以國家公共利益名義進行的。這里不僅存在著大量的違法和欺民的政府行為，而且也為官場權(quán)力尋租式的體制型腐敗培植了豐厚的土壤。據(jù)資料表明，自80年代末以來，僅僅因為土地轉(zhuǎn)讓中違規(guī)現(xiàn)象所造成的國有資產(chǎn)流失每年都高達100億元以上。如據(jù)中國法院網(wǎng)披露，2003年至2005年6月，僅廣東等6個省(市)所屬的87個開發(fā)區(qū)中，就有60個違規(guī)低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。這些少收的出讓金有相當(dāng)一部分落入了各級貪官污吏的腰包。迄今所知的已被暴露的貪官污吏幾乎有一半以上是產(chǎn)生于所謂經(jīng)營城市的范疇內(nèi)，也就是產(chǎn)生于土地交易或與土地交易息息相關(guān)的行業(yè)之中。盡管還沒有一個具有權(quán)威性的統(tǒng)計數(shù)字，但中國官場的腐敗之所以能夠迅速地向深度和廣度發(fā)展，并在短短十來年時間里就形成燎原之勢，不合理的土地制度為其源頭之一則是毫無疑問的。據(jù)說，國際上通行的腐敗分類有兩種，一種是體制型腐敗(systematiccorruption)，一種是收買型腐敗(venalcorruption)。如今，我國不合理的土地制度給這兩種類型腐敗的孳生發(fā)育提供的土壤是那么肥沃和適宜，黨和人民眼看著它們不聲不響的就交織在一起，根深葉茂、發(fā)展壯大以至于張狂猖獗起來。此類官場貪腐案例已經(jīng)被許多學(xué)者和媒體列舉得實在太多了，本文無須再贅述了。還有分配不公。現(xiàn)有土地制度更是主要原因。比如，據(jù)中國社科院2005年的調(diào)查報告披露，我國從19962003年僅8年時間就從農(nóng)民手里征收了1億畝耕地用于房地產(chǎn)和經(jīng)濟區(qū)開發(fā)以及基本建設(shè)，而由于這些土地大多位于城鎮(zhèn)周圍、人口密集之處，每征收1畝地就大約有1.4個農(nóng)民失去土地。如果加上19871995年以及20042005年這十年期間征收的土地，我國迄今至少從農(nóng)民手里征收了約有1.6億畝耕地。這么多土地變換用途后增殖的平均溢價是多少沒有統(tǒng)計資料，反正沿海和內(nèi)地、大中城市和小城市、建設(shè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)以及時間遠近等等都不一樣，但如果將其增殖后的平均溢價估算為每畝25萬元恐怕沒人會有非常大的異議。照此計算，這1.6億畝耕地增殖后的溢價就有40萬億元人民幣。同時，造成的失地農(nóng)民至少也有兩億?？晌覀兘o這兩億多失地農(nóng)民多少征地補償呢？筆者也沒有查到全國的平均補償金額的數(shù)字，但前些年許多地方高速公路之類的建設(shè)用地每畝平均也只有60008000元、水電站征地1.21.5萬元、房地產(chǎn)開發(fā)1.52.5萬元補償則是非常普遍的事情。由于自然性質(zhì)和地理位置的不同，土地的級差收益就可以有幾十倍乃至上百倍的差異。但我們在補償農(nóng)民時仍然是按照土地管理法以計算若干年青苗費為主的方式進行的，所以，如果不分農(nóng)地種類、年代遠近和地區(qū)類別，平均按照每畝征地補償農(nóng)民2萬元（即每公頃30萬元）計算估計只多不少，也不算太有出入。據(jù)此，征用1.6億畝土地就表示僅補償了農(nóng)民3.2萬億，平攤到2.2億農(nóng)民頭上，每個農(nóng)民僅得到將近1.5萬元。另外，不久前中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查總隊發(fā)布的2005年農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書披露的比例數(shù)字也可以作為旁證。這個比例數(shù)字是指農(nóng)村被征用土地的收益分配格局，即：地方政府占20%30%，企業(yè)占40%50%，村級組織占25%30%，農(nóng)民占5%10%。征地成本與出讓價之間的巨額收益，大部分被中間商或地方政府以及腐敗的官員所攫取。失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源，生活水平降低的失地農(nóng)民則占到60%。這些比例數(shù)字盡管沒有列出征地補償金額，但其比例所昭示的內(nèi)容仍與上面的分析大致吻合。所以我們可以說，如果以上這兩個數(shù)字可以站住腳，那么就意味著這十多年來，我們各級政府和經(jīng)濟組織僅僅由于所謂城市化就從農(nóng)民那里凈拿走了多達36萬億元人民幣的土地財富！反過來，如果我們設(shè)計的土地制度是合理的，并在城市化的過程中通過合理的土地交易把這36萬億財富的一半留給農(nóng)民（另一半則由土地買主通過有效開發(fā)以及各級政府通過征收稅額不等的土地交易稅等合理合法的方式獲得），由2.2億賣地農(nóng)民平分，每個人便可分到8萬元之多；即使攤到全國9億農(nóng)村人口頭上，平均每個農(nóng)村人也僅僅因為城市化就可以額外增加2萬元的收入，平均每年將近2000元！這些數(shù)以十幾萬億元人民幣的財富在賣地農(nóng)民中的形成和積累將會使我國的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生多么巨大的變化?。∪绻@樣，我國農(nóng)村還會有貧困人口、還需要推出所謂的城市支援農(nóng)村的政策嗎？或者說，我們現(xiàn)在還存在所謂三農(nóng)問題嗎？更何況，我們目前財政每年增加的1000多億元支農(nóng)資金（攤到每個農(nóng)民頭上只有區(qū)區(qū)100元出頭）與每年通過這種不合理的土地制度征地從農(nóng)民處剝奪的1萬多億元財富相比，是何等地具有諷刺意味啊！這等于是從農(nóng)民身上用水泵抽血卻用點滴回補葡萄糖水啊！由此可見，只要目前的土地制度不改革，仍然由政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員式地壟斷土地交易一級市場，無論怎么改革土地交易上的一次分配制度，也肯定是解決不了根本問題的。因為就農(nóng)民而言，這種土地制度下的土地交易和收益分配已經(jīng)變成一種國家對他們的壟斷式掠奪，難道不是嗎？在不合理的土地制度造成的貧困、貪腐和分配不公的三重壓力下，農(nóng)民的因為土地征用而導(dǎo)致的上訪和群體性抗?fàn)幨录始眲∩仙齽蓊^。我也查不到這方面的確切的數(shù)據(jù)。但是有不少學(xué)者和課題組在調(diào)查后發(fā)表的文章和報告都說，我國由于各種不穩(wěn)定因素發(fā)生的群體性抗?fàn)幨录镉?0%以上發(fā)生在農(nóng)村，而因土地糾紛而形成的抗?fàn)幨录终嫁r(nóng)村全部事件的65%以上。而根據(jù)國家公安部發(fā)言人武和平年初在新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，我國2005年發(fā)生的群體性抗?fàn)幨录?shù)量就達到8.76萬起，平均每天達240次之多，比上年增加6.6%。（也據(jù)公安部公布，2004年全國共發(fā)生7.4萬起抗?fàn)幨录?，共?76萬人參與其中，比2004