社會其它相關論文-城市規(guī)劃信息管理的研究與實踐進展 .doc

社會其它相關論文-城市規(guī)劃信息管理的研究與實踐進展摘要近年來，隨著城市規(guī)劃管理制度的轉變，以及計算機技術的廣泛應用，城市規(guī)劃信息管理在管理對象、內(nèi)容和組織等方面都發(fā)生了革命性的變革。及時跟進技術發(fā)展，并結合管理需求，建設充分考慮人文因素，包括社會、經(jīng)濟發(fā)展和制度創(chuàng)新的“有人的”信息系統(tǒng)，是城市規(guī)劃信息管理未來重要的發(fā)展方向；利用管理信息，進行深度的數(shù)據(jù)挖掘，并推動理論的發(fā)展，將是未來信息管理中需要考慮的另一重要問題。關鍵詞城市管理；城市規(guī)劃；信息管理；進展TheStudyandPracticalProgressinInformationManagementofUrbanPlanning/YangLijun,ZhouSuhongAbstractRecentlywiththetransformationofmanagementsystemforurbanplanningandthewideapplicationofcomputertechnology,revolutionarychangehastakenplacewiththeinformationmanagementofurbanplanningintermsofobject,contentandorganization.Animportanttrendofdevelopmentinthefutureistotimelykeeppacewiththetechnicaldevelopment,fullymeettherequirementofmanagementandestablishaninformationsystem,includingthemannedinformationsystem,thattakesintoconsiderationthehumanfactor,socialandeconomicdevelopmentandthesystemrennovation,etc.Meanwhile,anotherimportantfactortobetakenintoconsiderationinthefutureinfomrationmanagementistomakeuseofthemanagementinformationandmakeanin-depthstudyofthedatatoenhancethetheoreticaldevelopment.1.KeywordsUrbanmanagement,Urbanplanning,Informationmanagement,Progress、引言城市是一個復雜的巨型系統(tǒng)，以城市作為管理對象的城市規(guī)劃管理不可避免地需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、文化、物質空間等方面的關系。而這些關系的協(xié)調(diào)、相應的管理決策及管理規(guī)則的實施等需要靠有序的信息管理。信息技術的發(fā)展在很大程度上提高了城市規(guī)劃管理的效率，也相應地促進了城市研究、城市規(guī)劃理論的發(fā)展。同時，信息技術的發(fā)展能更好地監(jiān)控城市規(guī)劃的實施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時的信息反饋、更規(guī)范的管理等成為可能。提到信息，不可避免地要將其與簡單的數(shù)據(jù)和未加分析的資料區(qū)分開來。嚴格意義上的城市規(guī)劃信息管理主要是指在計算機輔助下，對城市規(guī)劃相關資料進行管理，并輔助規(guī)劃決策的過程。其主要特征和作用體現(xiàn)在：首先，在這個過程中，計算機技術的發(fā)展，特別是GIS技術的發(fā)展起著重要的推動作用；其次，城市規(guī)劃管理體制的轉變和規(guī)劃管理體系的構建，如西方的宗地管理、分區(qū)法和公眾參與等規(guī)劃體制的轉變和中國的“兩證一書”制度的建立等，都對信息管理或者早期的資料管理有著重要的影響，并在很大程度上決定了管理的內(nèi)容和管理的程序；最后，信息化的發(fā)展也進一步推動了城市規(guī)劃相關研究領域的發(fā)展，這些研究又大大地促進了城市規(guī)劃學科和城市規(guī)劃實踐的發(fā)展。因此，本文分別從與信息管理密切相關的理論研究、技術發(fā)展和管理實踐等不同的層面，探討信息化管理的新進展。、國內(nèi)外信息管理的研究進展2.1城市規(guī)劃管理體制轉變影響下的信息管理城市規(guī)劃管理的內(nèi)容是與其管理的體制和指導思想密切相關的，特定的管理思想和相應的技術發(fā)展背景，決定了管理的手段和管理的具體內(nèi)容。以美國為例，其早期的規(guī)劃是以局部改造更新、城市景觀設計等物質性規(guī)劃和改造行動為主，且建立在宗地管理的基礎上，并受技術手段的限制。在這種背景下，規(guī)劃管理的資料主要涉及手工的規(guī)劃圖紙、各類基礎設施資料和相關的管理規(guī)程等。隨著一系列缺乏社會及經(jīng)濟因素考慮的物質性規(guī)劃的推行，社區(qū)分異、社會不公、城市中心衰落等問題日漸突出，并引起了城市政府的關注。因此，美國于20世紀20年代開始實行土地分區(qū)法。除了原先的一系列圖紙資料之外，各類圖則成為了另一類重要的規(guī)劃資料，規(guī)劃管理程序也進行了相應的調(diào)整。之后，城市規(guī)劃向綜合性規(guī)劃邁進，即除了物質性規(guī)劃之外，規(guī)劃還增加了對群眾生活、城市建設、社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展等各類綜合問題的關注，并開展了多項相關的規(guī)劃活動。受規(guī)劃內(nèi)容和重點變化的影響，城市規(guī)劃所涉及的內(nèi)容大大地擴充了。相應的，各類來自社會、經(jīng)濟、環(huán)境等相關專項的資料和信息進一步豐富了規(guī)劃管理的內(nèi)容。在規(guī)劃與市場的沖突下，20世紀50年代20世紀60年代以后，產(chǎn)生了自下而上的民權運動，推動了公眾參與的發(fā)展。與此同時，計算機于20世紀60年代開始進入了城市規(guī)劃領域，使信息處理有了新的工具，相關理論的發(fā)展也為信息處理提供了平臺，信息類型和形式日趨多元化。特別是20世紀80年代以后，隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，各類政府數(shù)字化工程的推進和GIS/RS技術的發(fā)展，使公眾參與的形式日漸多樣，信息的管理方式和信息流的組織方式更是發(fā)生了革命性的變化(表1)。同樣，“兩證一書”規(guī)劃審批制度在國內(nèi)的建立，決定了規(guī)劃管理的信息流組織形式和信息的基本內(nèi)容。城市規(guī)劃體系的構建，包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的法定程序的界定和相關法規(guī)的制定，這在很大程度上決定了規(guī)劃信息和資料的類型和管理的具體內(nèi)容。2.2城市規(guī)劃信息管理相關研究的進展在相關理論與模型研究方面，從20世紀中以來，西方城市研究理論界主要經(jīng)歷了二十世紀五六十年的數(shù)量化革命；20世紀70年代20世紀80年代初，對“數(shù)量化”的反思，多學科交叉的“多元化”發(fā)展；20世紀80年代中期以后，交叉學科和空間信息技術支持下的大城市綜合模型研究等幾個階段(周素紅等，2005)。近年來，國內(nèi)學者也開展了大量的模型和理論研究。根據(jù)筆者及有關同志對國內(nèi)外1980年以來對與城市研究有關的主要期刊的檢索和統(tǒng)計(表2)，發(fā)現(xiàn)20世紀80年代以來國內(nèi)外城市學界在信息化等新領域開展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢，學科的交叉和信息技術的應用成為了城市研究領域中的熱點之一。其主要涉及相關的信息化、賽柏地理學、信息技術的發(fā)展、網(wǎng)絡城市研究、與信息技術的應用相關的城市建模研究等(劉繼生，陳彥光，1999；黎夏，葉嘉安，1999)。其中，基于GIS的研究是重要的內(nèi)容之一。近年來，GIS在很大程度上開拓了城市研究者的思路，推動了城市地理學向微觀的社會、行為、心理研究與宏觀的物質空間研究相結合，靜態(tài)的城市現(xiàn)象描述與動態(tài)的演化模擬相結合，定性的分析、判斷、總結與定量的歸納、解析、模擬相結合的方向發(fā)展(周素紅等，2001；BettyandXie，1994)。其中，與城市規(guī)劃管理密切相關的方向，包括：借助GIS模擬城市發(fā)展演變，從而理解其發(fā)展演變的動態(tài)性，揭示城市微觀行為(如人的活動)與宏觀結果(如城市空間形態(tài)發(fā)展演變)。利用GIS及數(shù)量建模方法，結合社會、經(jīng)濟分析進行研究等正成為城市研究中很活躍的一個發(fā)展方向(周素紅，2002)。2.3城市規(guī)劃信息管理技術手段的革新近年來，隨著計算機、網(wǎng)絡技術及交叉學科的發(fā)展，一方面，信息管理的技術手段逐漸更新；另一方面，技術的發(fā)展也反過來對城市規(guī)劃產(chǎn)生影響。目前，城市規(guī)劃信息管理的方式主要包括文檔管理和圖形信息管理等，而辦公文檔管理具有一定的普遍性，采用GIS進行信息管理才是城市規(guī)劃管理區(qū)別于其他一般性信息管理的重要方式。GIS從20世紀60年代產(chǎn)生之后，20世紀80年代逐漸在實際工作中得到推廣使用，目前，其理論也已經(jīng)日趨成熟(龔健雅，2004；韓筍生，2001)，研究和應用領域得到進一步拓展(陳述彭，1999)。在城市規(guī)劃信息管理中，GIS扮演著重要的角色。隨著城市規(guī)劃指導思想和管理需要，有關工作者對GIS的應用還進行了多方面的嘗試，這些嘗試主要包括以下幾個方面。首先，越來越多的學者關注GIS在社會領域中的應用(IHeywood，1990)，他們在城市規(guī)劃中，探討基于公眾參與信息平臺的建設問題。學者們認為“傳統(tǒng)的GIS是一種自上而下、理性的、技術性的工具”(Aitken&Michel，1995)，如果一直沿用這種純粹技術性的工具，將面臨如20世紀70年代大型城市模型一樣的失敗。因此，不應僅僅將GIS作為一種“基于事實”(FactBased)的用于描述簡單事實的規(guī)劃手段，而應作為一種獲取當?shù)刂R和與居民進行觀點交流的感知分析工具(Thurstain-Goodwin，M.&Batty，S.，1998)。在這種指導思想下，一方面，產(chǎn)生了倡導公眾參與的GIS，如EmilyTalen提倡構建一種“自下而上”的GIS平臺，讓公眾通過GIS參與設計他們周邊的環(huán)境。這與認知圖的思想相類似，即通過GIS工具，獲取來自設計地點的居民對鄰里、社區(qū)的感知、評價、描述或規(guī)劃等“知識”，并進行規(guī)劃設計和管理(EmilyTalen，2000)。Harris和Weine(1998)則探討了公共參與的決策支持系統(tǒng)(PPGIS：publicparticipation-PublicParticipationGIS)，從社會和政治的層面進一步探討了信息的安全問題、可獲取性和信息“鴻溝”帶來的公眾參與的公平性等社會和政治問題，以及基于社區(qū)活動的公眾參與GIS。然而，Craig(1998)認為，不同的政治背景，公眾參與的方式與相應的技術實施手段也將有所區(qū)別。另一方面，20世紀90年代中期，出現(xiàn)了一批專家決策支持系統(tǒng)(Group-SDSS：Group-SpatialDecisionSupportSystems)(AlanM.MacEachren，2000)。其次，也有學者開始關注信息系統(tǒng)建設的效益與費用問題(ObermeyerN.J.，1999)和數(shù)據(jù)共享問題等。正如Kottman所說：“我們擁有大量的數(shù)據(jù)，但我們的信息卻是匱乏的我們能夠共享圖片，但卻共享不了地理信息?！绷硗?，DQNghi等人也開始關注如何整合與共享與土地利用有關的信息。此外，越來越多的學者根據(jù)相關信息技術的發(fā)展，研究了不同信息工具相互關聯(lián)，共同為城市規(guī)劃及其管理提供服務的手段，如WebGIS、組件GIS、三維GIS和移動GIS，多媒體系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術支持下的桌面多媒體網(wǎng)絡會議系統(tǒng)等(SchahramDustdarandReinholdHube，1998)。2.4城市規(guī)劃信息管理相關碩士、博士學位論文選題本節(jié)采用“信息系統(tǒng)”“城市規(guī)劃”和“城市管理”三個關鍵詞，對國內(nèi)外相關碩士和博士學位論文進行檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)相關論文以碩士論文為主，而博士論文相對較少，(博士論文只有碩士論文的1/5左右)，而專業(yè)主要為城市規(guī)劃設計與理論、人文地理學、攝影測量與遙感、計算機應用和管理(包括公共管理、行政管理)等，既有技術層面上的探討，也有理論上的研究。國外的碩士和博士論文的分布情況則相反，以博士論文為主，反過來，相關博士論文約是碩士論文的4倍。其中，技術手段的探討、應用的分析和管理的研究等比例大致為311。早在1949年，哈佛大學的BRANCH，MELVILLEC.，JR(1949)就已經(jīng)探討了城市規(guī)劃和研究中的航空攝影問題，另一篇較早的論文是1967年南加利福尼亞州大學的KRAEMER，KENNETHLEO(1967)所寫的關于“城市規(guī)劃信息系統(tǒng)和城市信息系統(tǒng)”的博士論文。相比而言，探討應用和管理方面的論文則相對出現(xiàn)得比較晚，大多在20世紀80年代以后。這也在某種層面上表明了城市規(guī)劃信息管理中的技術研究先行，應用領域跟進的客觀規(guī)律。、城市規(guī)劃信息管理的實踐在實踐方面，近年來信息管理在計算機技術、管理手段和管理組織等方面都發(fā)生了變化，一方面，日常辦公自動化大大提高了城市規(guī)劃管理的效率，縮短了審批時間，提高了審批的透明性和規(guī)范性；另一方面，在GIS的輔助下，圖形及其相關屬性的管理也取得了一定的成效。陳燕申(1995)將計算機技術在規(guī)劃界的應用劃分為四個階段，包括1979年1982年的準備階段，1982年1987年的發(fā)展階段，1987年1990年的鞏固與反思階段和1990年以后的大發(fā)展階段等。然而，大發(fā)展的同時，國外也有學者開始關注GIS系統(tǒng)在城市規(guī)劃管理中的投入與效益問題，認為目前一些政府機構花費了大量的經(jīng)費建設GIS，卻很難真正派上用場(HiroyukiKohsaka，2000)。GIS在應用的方面局限性也很大，如GIS在英國的規(guī)劃管理工作中雖然普及程度相當高，但其應用主要集中在基本層次上，包括制圖和規(guī)劃審批等方面。并且學者們認為GIS應用的成功關鍵在于管理方面，而并不存在嚴重的技術問題(周，2001)；在日本，GIS代理機構商會(GIS-relatedMinistriesandAgenciesLiaisonConference)在1997年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的3128個市政部門中有455個部門(14.3)使用了GIS進行輔助管理，加上計劃使用的部門，總共有33.9的部門使用和將要使用GIS?？梢姡珿IS在日本的市政部門中普遍被使用，其主要的用途見表3。但是，其應用也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，通過分析1994年8月1997年2月的情況可見，兩年半的時間里，由于價格昂貴、成本較高、使用局限和空間數(shù)據(jù)更新困難等原因，只有62的部門在堅持使用。在國內(nèi)，信息技術在規(guī)劃管理中的應用主要開始于20世紀80年代。較早的如廣州于1984年底，開展了規(guī)劃區(qū)820km2的航空遙感綜合調(diào)查，1987年成立了“廣州市城市規(guī)劃自動化中心”，開展了一系列關于核心技術研究、數(shù)據(jù)庫建設、專項規(guī)劃管理系統(tǒng)的研發(fā)等(戴逢等，2006)；北京市也于1983年開始開展了“北京航空遙感綜合調(diào)查應用(1983，1-1986，8)”的國家級重點研究項目(陳燕申，1995)。之后，1987年7月，當時的城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護部在昆明召開了中國城市規(guī)劃界第一次在信息技術應用領域全國性的會議“遙感技術、計算機技術在城市規(guī)劃中的應用交流會”，推動了信息技術在城市規(guī)劃中的應用發(fā)展(宋小冬，1999)。20世紀90年代是城市規(guī)劃管理信息化建設的大發(fā)展階段，各大城市紛紛建設自己的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，然而，由于技術上的局限和對系統(tǒng)框架設計的考慮不周，以及管理上的原因等，造成了浪費，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)無法共享、使用面窄、辦文系統(tǒng)與圖形系統(tǒng)無法關聯(lián)、數(shù)據(jù)不精確而作廢等方面。于是，標準化問題(閻正等，1998)受到了重視，各地也相繼制定了各自規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設的規(guī)范，如廣東省制定了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指引等(廣東省建設廳，2004)；數(shù)據(jù)共享與信息安全問題也受到了關注(汪祖進，2002)。越來越多的學者和系統(tǒng)建設者也在探討GIS、MIS和CAD等技術集成，研究集規(guī)劃設計、輔助審批和規(guī)劃圖形建庫一體化的電子報批理念等(丁建偉，等，2001)；探討數(shù)據(jù)共享問題和數(shù)據(jù)的產(chǎn)權問題等深層次的話題。近年來，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，城市規(guī)劃信息網(wǎng)站建設也正如火如荼地開展，如2000年開通的“中國城市規(guī)劃行業(yè)信息網(wǎng)”、廣州市的“規(guī)劃在線”網(wǎng)站及各地的相關規(guī)劃網(wǎng)站等。、小結城市規(guī)劃信息管理正在現(xiàn)代城市管理中扮演著越來越重要的角色。及時跟進技術發(fā)展，并充分結合管理需求，建設充分考慮人文因素，包括社會、經(jīng)濟發(fā)展和制度創(chuàng)新的“有人的”信息系統(tǒng)是未來重要的發(fā)展方向。同時，利用管理信息，進行深度的數(shù)據(jù)挖掘，并推動理論的發(fā)展，將是未來信息管理中需要考慮的另一重要問題。注釋本節(jié)的原始信息來源：UMIPQDD國際學位論文數(shù)據(jù)庫(/dissertations/search)，該數(shù)據(jù)庫收錄了歐美1000余所大學文、理、農(nóng)、工、醫(yī)等領域的150萬博士、碩士論文，萬方學位論文數(shù)據(jù)庫(7:85)，該數(shù)據(jù)庫收錄了1977年至今2005年我國近500家學位授予單位的碩士、博士論文全文42多萬冊。參考文獻1PeterHall著，洪強譯美國城市規(guī)劃八十年回顧J國外城市規(guī)劃，1991，(1)2約翰M利維著孫景秋譯，楊吾揚?，F(xiàn)代城市規(guī)劃J北京：中國人民大學出版社2003，(3)：8-81，140-1473周素紅，閆小培廣州城市空間結構與交通需求關系J地理學報2005，(1)4BattyandXie，YCFromcellsToCitiesJEnvironmentandPlanningB，1994，Vol21，31-485韓筍生GIS在國外城市規(guī)劃中的應用J國外城市規(guī)劃，2001，(1)6IHeywoodGeographicInformationSystemInTheSocialSciencesJEnvironmentandPlanningA，1990，(7)7Aitken，SCMichel，SMWhocontrivesThe“real”InGIS？GeographicInformation，Plan-ningandCriticalTheoryJCartographyandGeographicInformationSystems，1995，(1)：17-298Thurstain-Goodwin，M，Batty，SGISandTownCentres：ExploratoryEnvironmentsInvolvingExpertsAndUsersJBuiltEnvironment，1998，(1)：43-569EmilyTalenBottom-upGIS：ANewToolForIndi-vidualandGroupExpressionInParticipatoryPlanningJJournaloftheAmericanPlanningAssociation；Chicago；Summer200010AlanMMacEachrenCartographyandGIS：Fa-cilitatingCollaborationJProgressinHu-manGeography2000，(3)：445-45611ObermeyerNJ，MeasuringtheBenefits