社會其它相關(guān)論文-完善環(huán)境公眾參與的基本途徑.doc

社會其它相關(guān)論文-完善環(huán)境公眾參與的基本途徑摘要:不論是從國內(nèi)環(huán)境法的層面還是國際環(huán)境法的層面進行考察,我們都可以認為民主參與是環(huán)境保護領(lǐng)域必須高舉的大旗,公眾參與原則作為環(huán)境法的基本原則,處處滲透著民主參與的精神。但是,環(huán)境公眾參與原則在實現(xiàn)的途徑上還存在一些弊病,如公眾參與的范圍較窄、方式和內(nèi)容在立法中原則而抽象、參與程序的可操作性不夠強,公民環(huán)境法律權(quán)利的缺位以及環(huán)境與發(fā)展決策中法律機制的缺失等等。針對這一系列問題,從廈門PX事件中所折射出的法律問題,提出了完善中國環(huán)境公眾參與原則實現(xiàn)途徑的法律思考。關(guān)鍵詞:環(huán)境公眾參與；廈門PX事件；法律思考一、環(huán)境公眾參與的凸顯廈門PX項目事件中反映的法律問題(一)廈門PX項目事件中公眾參與的努力及訴求廈門PX項目作為得到國家批準建設(shè)、地方政府鼎力支持的項目卻在廈門市民的訴求和努力下,迫使廈門市政府不得不宣布讓該項目緩建,重新進行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價,公眾參與在此次事件中發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)相關(guān)報道,是政協(xié)委員的提案讓此事成為全國人民熱烈討論的話題外,廈門本地居民和學(xué)者通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對事件也進行了很長時間的探討,并形成公眾自己的訴求。這些訴求可以概括為以下幾方面:一是對海滄區(qū)目前化工石化企業(yè)的環(huán)保工作不滿意；二是希望政府能夠徹底解決石化區(qū)規(guī)劃與海滄新城規(guī)劃之間的矛盾；三是公眾的環(huán)境意識不斷提高,想通過各種途徑維護個人的合法權(quán)益；四是PX項目選址距居民區(qū)太近,環(huán)境風(fēng)險巨大1。(二)廈門PX項目事件“散步事件”引發(fā)的權(quán)利之辯“散步事件”是廈門PX事件作為公眾參與標本的特色所在。它是在欠缺實質(zhì)的游行示威權(quán)利與正規(guī)渠道的言論自由的前提下,廈門民眾以生活性用語“散步”替代政治性的法律概念“游行示威”,“發(fā)明”了一種公意表達形式。盡管有關(guān)方面努力將事態(tài)控制在行政過程之中,“散步事件”的組織者也適可而止,并不斷地強調(diào)“散步”的理性與和平方式,但“散步”在本質(zhì)上就是游行示威,這是中國憲法上明確規(guī)定的公民的基本政治自由,然而集會游行示威法的程序限制卻導(dǎo)致了現(xiàn)實中游行示威的權(quán)利很難得到合法的許可與保障。然而,廈門市政府從民眾的集體“散步”中感受到了強烈的參與意識和權(quán)利訴求,并最終決定積極回應(yīng)民眾的理性要求,該事件產(chǎn)生的影響巨大而深遠。(三)廈門PX項目事件中公眾參與存在的問題廈門PX項目事件受到熱議并體現(xiàn)了公眾參與極大的熱情,但我們也看到公眾參與在中國環(huán)境影響評價制度中凸顯的問題與不足,可以大致概括為以下幾個方面:1.環(huán)境事件中的公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺地轉(zhuǎn)變。公眾參與是人們參與國家事務(wù)管理的憲法權(quán)利的充分體現(xiàn)。在這次PX事件中,公眾充分發(fā)揮主人翁意識,影響了事件的發(fā)展,讓一項有巨大環(huán)境風(fēng)險的工程有了重新評估的機會。但是,必須指出,PX事件的公眾參與只是公眾在此次重大環(huán)境事件中一次自發(fā)的行動,是政協(xié)委員的“提案”產(chǎn)生的巨大社會影響,加上新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的渲染,公眾才真正意識到參與到環(huán)評的重要性,才真正體會到關(guān)注自己的生存環(huán)境和生活狀態(tài)到了如此近的地步。目前中國公眾參與的現(xiàn)狀是,許多國家機關(guān)對公眾參與政府決策持不積極或走過場的態(tài)度,人們在思想上尚未形成公眾參與政府決策的觀念和習(xí)慣,尤其是在環(huán)保領(lǐng)域,公眾參與尚未完成從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變。2.法律上沒有明確公眾參與的效力。公眾參與的效力是指環(huán)境影響評價機構(gòu)對于公眾的問題和意見的認定,它決定了公眾的意見在相關(guān)決策中是作為參考還是作為決策的依據(jù)。環(huán)境影響評價法和環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法對此沒有明確規(guī)定,只是暫行辦法第17條規(guī)定,“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu),應(yīng)當(dāng)認真考慮公眾意見,并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會,由其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進行審議,判斷其合理性并提出處理建議。環(huán)境保護行政主管部門在作出審批決定時,應(yīng)當(dāng)認真考慮專家咨詢委員會的處理建議?！边@顯然是單方面的規(guī)定,沒有規(guī)定公眾對于主管機構(gòu)的最終決策沒能采納其意見表示異議,或者認為主管機構(gòu)的行為違反了法律時,公眾具有怎樣的權(quán)利請求和救濟方式。3.環(huán)境信息公開的操作性不強。中國先后頒布了環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法、中華人民共和國信息公開條例,國家環(huán)?？偩钟止剂谁h(huán)境信息公開辦法(試行),但是,這些法規(guī)及制度的規(guī)定往往過于寬泛和原則,未能真正把公眾參與的權(quán)利落到實處。暫行辦法第7條規(guī)定了“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定,采用便于公眾知悉的方式,向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息”。公眾參與的組織上規(guī)定由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)組織,但是,對于公眾參與的信息公開的原則、階段、范圍、主體、方式、保障等制度性規(guī)定則沒有確立。同時,由建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)組織的公眾參與,這種制度安排也讓人感到質(zhì)疑。二、環(huán)境公眾參與是環(huán)境保護的重要原則(一)環(huán)境公眾參與的含義公眾參與的思想形成于20世紀60年代。1969年美國在國家環(huán)境政策法中明確提出了公眾參與權(quán)。此后許多國家的環(huán)境政策、法律及國際性法律文件都將公眾參與作為一項原則規(guī)定在法律之中。在環(huán)境立法中,“公眾是指一個或一個以上的自然人或者法人,根據(jù)各國立法和實踐,還包括他們的協(xié)會、組織或者團體?！?由于環(huán)境公眾參與內(nèi)涵與外延的廣泛性,對環(huán)境公眾參與必須從多種角度去認識和規(guī)定。從社會學(xué)的角度來看,公眾參與是指社會公眾參與環(huán)境政策制定,從而確保環(huán)境政策符合民意及環(huán)境政策合法化的根本途徑；從法律性質(zhì)上看,它是一項重要的程序性權(quán)利,也是環(huán)境保護的一項重要原則和基本制度；從目的上看,它的主要目的在于限制政府的自由裁量權(quán),促進政府環(huán)境決策的科學(xué)化、民主化；從司法過程看,它是將環(huán)境保護自力救濟納入法制化軌道的主要途徑。(二)環(huán)境公眾參與原則的法理依據(jù)由于環(huán)境問題的特殊性決定了環(huán)境保護中公眾參與的必要性,而在環(huán)境保護領(lǐng)域中強調(diào)公眾參與,確認公眾參與權(quán),建立公眾參與制度又有其深層次的法理依據(jù)。首先,從法哲學(xué)的角度看,民主政治是程序政治,公眾參與是民主政治的本質(zhì)特征和根本要求,公眾參與權(quán)就是一種程序性的權(quán)利,體現(xiàn)環(huán)境立法中的民主和民主指導(dǎo)下的集中；公眾參與所體現(xiàn)的正是民主政治的公平、自由、參與的特質(zhì),且由于環(huán)境利益本身的特性,它既是個人的私益也是社會公眾公益的體現(xiàn)。其次,從法社會學(xué)的角度看,法律對社會作用的重要體現(xiàn)之一就是法律的激勵功能。法律的激勵功能就是指通過法律激發(fā)個體合法行為的發(fā)生,使個體受到鼓勵去做出法律所要求和期待的行為,最終實現(xiàn)法律所設(shè)定的整個社會關(guān)系模式系統(tǒng)的要求,取得預(yù)期的法律效果,造成理想的法律秩序3。三、完善中國環(huán)境公眾參與原則實現(xiàn)途徑的法律思考(一)建立健全公眾參與機制,保障公民環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)中國已初步建立起公眾參與機制。中國的環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法和國家環(huán)?？偩殖雠_的環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法,對公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、方式和組織形式等做出了具體規(guī)定。但是中國的公眾參與機制遠未健全。公眾參與環(huán)境保護空有高漲熱情卻缺乏切實有效的途徑與方式進入環(huán)境保護的管理與決策。環(huán)境狀況知情權(quán)與環(huán)境事務(wù)權(quán)的缺位所導(dǎo)致的弊端在廈門PX事件中體現(xiàn)尤為明顯。因此,需要采取切實有效的措施把公民的環(huán)境狀況知情權(quán)和環(huán)境事務(wù)權(quán)上升為一種正式的法律權(quán)利。(二)確立信息公開機制,拓寬環(huán)境公眾參與的途徑與范圍公眾在參與環(huán)境決策中享有的具體權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)和請求救濟權(quán)3。知情權(quán)是指人們有知道環(huán)境的真實狀態(tài)的權(quán)利,公眾只有在了解環(huán)境狀況和相關(guān)環(huán)境知識后,才能為自己參與環(huán)境決策提供依據(jù)和前提；參與