社會其它相關論文-新合作主義在我國利益協(xié)調中的適用性分析.doc

社會其它相關論文-新合作主義在我國利益協(xié)調中的適用性分析摘要社會轉型期的中國呈現(xiàn)出多元的利益結構形態(tài)，由此引發(fā)了大量的利益差別和利益矛盾。如何將日益分化的社會利益主體及其利益要求整合起來，使之有序地傳輸到國家的政治中樞系統(tǒng)，并通過政府來有效協(xié)調社會利益關系，是一個重大的現(xiàn)實問題。以強調階層合作，主張協(xié)商妥協(xié)為根本特征的新合作主義可以為全面協(xié)調利益關系、化解矛盾、緩解沖突、尋求社會和諧提供獨特的研究角度。關鍵詞利益分化政府新合作主義一、新合作主義的淵源及核心觀念20世紀70年代初，一些學者發(fā)現(xiàn)歐洲的一些國家在利益調節(jié)、政策制定方面不同程度地存在著合作主義傾向。于是，他們從中提煉出合作主義的理想模型，作為對這種機制與實踐的一種概括。為了與二戰(zhàn)期間和法西斯政權有染的合作主義的區(qū)別，學者籠統(tǒng)地稱其為新合作主義。關于合作主義的概念至今仍眾說紛紜。正如菲利浦施密特所形容的，人們“用很多不同的方式界定這一概念，對其付諸實行亦常常有爭議”。布萊克維爾政治學百科全書對合作主義的定義是：“合作主義是一種特殊的社會政治過程，在這個過程中，數量有限的、代表種種職能利益的壟斷集團與國家機構就公共政策的產生進行討價還價，為換取有利的政策，利益組織的領導人應允通過提供其成員的合作來實施政策?！泵绹f伯斯特詞典對合作主義的解釋是：它是一個系統(tǒng)或一種原則，其中整個社會組成工業(yè)化的和職業(yè)化的整體，以此作為政治表達的機構，并在其管轄范圍內在很大程度上可以控制其中的人員和活動，它強調勞動與管理的合作。合作主義的杰出代表施密特的概念表述在政治學界影響很大，他認為“合作主義作為一個利益代表系統(tǒng)，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型。它的作用是將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結構中”。“這個利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構成。它們被組合進一個有明確責任(義務)的、數量限定的、非競爭性的、有層級秩序的、功能分化的結構安排之中。它得到國家的認可，被授權給予本領域內的絕對代表地位。作為交換，它們的需求表達、領袖選擇、組織支持等方面受到國家的一定控制”。施密特將合作主義分為兩個模式：第一，自由主義型或社會型。社團的領導人向其成員而不是政府負責。同時政府不直接指定不同部門之間協(xié)議的條件。第二，極權型或國家型。國家對社團行使自上而下的權力。兩種模式的共性在于組織上的一致與合作?！霸诤献髦髁x體系中口號是和諧,不論和諧是真的一致還是由上邊強加的”。其后，豪沃德維阿達將合作主義簡化為：強有力的指導性的國家；對利益集團自由和活動的限制；把利益集團納入或者作為政府機制的一部分，使其在政府中代表其成員的利益幫助政府推行政策。根據上述概念分析，合作主義的核心觀念由以下要點組成：第一，有國家參與，社會參與則以功能團體的形式出現(xiàn)，它們互相承認對方的合法資格和權利；第二，它的中心任務是將社會利益組織、集中和傳達到國家決策體制中去，因而它代表著國家與社會的一種結構聯(lián)系；第三，進入決策過程的社會利益團體是非競爭的關系，對相關的公共事務有建議、咨詢責任；第四，進入決策過程的社會團體數量是限定的；第五，體系內的組織以層級秩序排列，并在自己的領域內享有壟斷性的代表地位；第六，作為交換，對這些團體的領袖選舉、利益訴求和組織支持等事項，國家有一定程度的管制。顯然，新合作主義的核心體系是一種利益協(xié)調和代表體系，它有利益聚合和政府責任的雙重作用。在這一體系中利益團體通過聯(lián)系政府獲得參與決策咨詢的機會，其社會地位得到承認和保護。這意味著一方面社會中分散的利益訴求按照功能分化的原則組織起來，參與到政策形成的過程中；另一方面從這種制度化的參與機制中，政府權力獲得穩(wěn)定的支持來源和控制權。二、新合作主義關于利益協(xié)調的主要觀點“利益協(xié)調”是新合作主義出現(xiàn)頻率較高的詞匯，它要解釋的所有問題幾乎都離不開這個中心主題。新合作主義力圖描述一種制度化的利益集合秩序來化解原來的結構性沖突，從而將社會不同利益有序地集中、傳輸、協(xié)調和組織，用各方同意的方式進入體制，以便使決策過程常規(guī)性地吸收社會需求，將利益矛盾與利益沖突控制在公眾可容忍的限度內。（一）適度增加政府權力政府和國家在新合作主義理論當中是一個“中心概念”，正如考森所指出的，合作主義可以想象沒有勞工組織，甚至沒有資本，但卻無法想象合作主義機制中沒有政府。新合作主義反對將政府看作是中性的、無所作為的組織，他們認為政府代表公共利益的自主性組織，它以全局利益為重從而超越于各種利益群體之上，并通過利益平衡機制協(xié)調利益競爭。現(xiàn)實中的政府在對利益團體及團體利益的存在進行認可，并就其是否吸納到政治決策過程中發(fā)揮著十分積極活躍的作用。具體地說，政府和利益團體結合為一種協(xié)作而又互利的關系，政府承認利益團體在其行業(yè)中的權威性，這種保護使利益團體得以行使其職權，而利益團體作為在政府與其成員之間的中介機構，既代表成員利益又協(xié)助政府減少競爭中的沖突。政府減少了承受社會利益團體沖擊的壓力，社會利益團體也獲得了正常的參與渠道和利益需求方面的保障。（二）提倡政府在利益協(xié)調中的積極作用新合作主義理論認為，在一個利益分化的時代，政府應發(fā)揮積極作用，正視利益主體多元化的現(xiàn)實，建立一種和諧的、互利的利益結構，構建有序的利益表達和利益整合機制，有效防止利益沖突強于利益整合的局面。在新合作主義看來。這種利益結構的改變是組織化利益團體充分發(fā)揮其正面作用的關鍵。這既是一個有效的代表形式，也是一個完善的社會政治結構，它體現(xiàn)的組織、理性、控制和協(xié)商等原則可以使政治過程避免混亂和沖突。首先，政府不能因為部門利益而像一個利益集團一樣直接介入政策的利益博弈過程，換言之，政府應該代表公共利益，以一個公正的中間人最大限度地發(fā)揮利益協(xié)調的作用，而不是既做裁判又做運動員，為實現(xiàn)本部門利益而制定政策。其次，在利益協(xié)調和整合過程中，為避免利益集團在政策制定和執(zhí)行過程中施加影響，從而導致政治不平等和利益非均衡現(xiàn)象，特別是因此而造成弱勢群體和組織能力差的公眾的利益難以實現(xiàn)，政府應該積極采取有效措施保障決策過程的公開化和透明化，同時加強政策決策機構與公眾的信息溝通，有效監(jiān)管各利益集團代表的行為，防止出現(xiàn)利益實現(xiàn)的兩極分化。最后，政府在利益協(xié)調過程中，要積極發(fā)揮相關部門的監(jiān)督作用，依法規(guī)范利益集團的利益協(xié)調機制，盡量避免政策對少數利益集團局部利益有利而損害社會公共利益。（三）作為制度安排的價值理念新合作主義特別重視政府與利益團體之間相互合作、相互支持，在利益分化和利益主體多元化基礎上對社會利益有機整合，維持相對均衡和協(xié)調一致。政府有選擇地介入社會，通過強制性平衡作用，達到整合性的利益均衡。即通過政府主導下的政府與利益團體的合作達到社會利益的相對均衡、有序和協(xié)調，其實質就是“政府與公民對公共生活的合作管理，是政府與公民社會的一種新穎關系?！毙潞献髦髁x強調政府與利益團體之間一種合作的關系，并不是否定利益團體的相對獨立性，而是強調利益團體通過制度化的渠道對政府事務進行參與和監(jiān)督，同時也強調政府對利益團體的保護與促進。新合作主義認為合作是相對沖突而言的，在政府權威和社會利益團體分享治理過程中的公共權力時，必須重視相互之間的合作。政府讓渡部分權力于社會，并不是要讓它取代政府權威，而是為了更好地治理社會。事實上，社會利益團體也不可能取代政府權威