社會其它相關(guān)論文-社會保障視角下我國弱勢群體救助制度研究.doc

社會其它相關(guān)論文-社會保障視角下我國弱勢群體救助制度研究摘要：近年來，弱勢群體的擴(kuò)大及其帶來的社會問題日益受到人們的關(guān)注，為了“十一五”規(guī)劃順利實施和黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)，抑制弱勢群體擴(kuò)大趨勢已勢在必行。剖析我國弱勢群體的形成過程，以發(fā)展的視角客觀地看待其對我國未來可持續(xù)發(fā)展的影響力，要求政府正視和著力解決該問題。為此，從社會保障制度設(shè)計的角度明確解決弱勢群體問題的最佳途徑，健全針對弱勢群體的社會救助體系是非常迫切之舉。關(guān)鍵詞：弱勢群體；社會救助；社會公平作為改革開放的代價，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民之間、城市和農(nóng)村內(nèi)部的富裕家庭和貧苦家庭之間的差距趨于擴(kuò)大，由此形成的弱勢群體的擴(kuò)大及其引發(fā)的諸多社會問題無疑成為我國政府日益重視的問題。一、我國弱勢群體現(xiàn)狀的基本評述（一）關(guān)于弱勢群體的基本認(rèn)識弱勢群體為外來語，英文稱為。目前，理論界對其界定是多角度的，尚未統(tǒng)一?？蓺w納下列幾種表述：鄭杭生、李迎生在全面建設(shè)小康社會與弱勢群體的社會救助一文中提出：“弱勢群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體?！焙税苍谌鮿萑后w與底線公平一文中認(rèn)為：“弱勢群體主要是指那些長期處于系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性不利狀況的社群，這種不利狀況主要表現(xiàn)在社會不平等程度上?！标惓晌脑谄鋵Ｖ鐣跽哒撝姓J(rèn)為：社會弱勢群體“是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體?！本C合各方學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，所謂弱勢群體是指由于個人生理和社會的原因所導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、心理等方面處于劣勢，依靠自己的能力無法擺脫這種弱勢地位，需要社會提供扶助和支持的社會群體。我國弱勢群體的規(guī)模以及弱勢群體內(nèi)部的具體情況等并沒有詳細(xì)的官方權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了研究的需要，借鑒有關(guān)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)對這一群體的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行大致的描述：就弱勢群體的總體規(guī)模而言，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分?穴如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等?雪和非弱勢人口?穴如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者?雪，我們可以大致計算出目前中國弱勢群體規(guī)模在1418億人左右，約占全國總?cè)丝诘?14。我國目前弱勢群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，應(yīng)該說是非常嚴(yán)重的。（二）我國弱勢群體的形成機(jī)理目前，我國弱勢群體的構(gòu)成可基本劃分為兩類：生理性弱勢群體與社會性弱勢群體。二者形成的原因各不相同。前者淪為弱勢群體有明顯的生理原因，如年幼、年老、殘疾、疾病等，從而影響個人的競爭能力。后者淪為弱勢群體為轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)變遷的原因所致，具體表現(xiàn)為以下幾方面：1在經(jīng)濟(jì)方面。一是長期形成的二元經(jīng)濟(jì)，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是那些老少邊窮地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。二是在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇調(diào)整，直接影響弱勢群體規(guī)模與程度。一方面城市工業(yè)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，致使職工下崗、失業(yè)，成為城市的弱勢群體。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，不論他們是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是進(jìn)城打工，在擇業(yè)、收入等方面都會處于劣勢，客觀上他們都處于社會弱勢地位。三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌形成社會利益分配新格局，加劇了利益群體的分化，使強(qiáng)勢群體與弱勢群體更加明顯。2在政治方面。主要表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)變化使原先享有較高地位的社會階層，如工人、貧下中農(nóng)的一部分人淪為弱勢群體。雖然憲法規(guī)定每個公民的權(quán)利是平等的，但選舉法卻規(guī)定：農(nóng)民選舉1個人大代表的人數(shù)是城鎮(zhèn)居民的4倍，也就是四個農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于一個城鎮(zhèn)居民的權(quán)利。這方面八億農(nóng)民是龐大的弱勢群體。3在文化方面。在現(xiàn)代社會條件下，貧困發(fā)生的概率與個人的文化程度呈負(fù)相關(guān)，文化程度越低，越容易陷入貧困，并由此形成惡性循環(huán)。二、健全社會救助制度是解決我國弱勢群體問題的根本選擇（一）底線公平的制度性含義與社會救助底線公平是全社會除去個人之間的差異之外，共同認(rèn)可的一條基準(zhǔn)線，這條線以下的部分是每一個公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分，也是起碼必備的部分。一個公民如果缺少了這一部分，那就保證不了為謀生所必需的基本條件。因此，需要社會和政府來提供這種保障。底線公平所包含的制度性內(nèi)容主要指最低生活保障、公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助、公共基礎(chǔ)教育這三項。在社會保障體系中與之相近的選擇就是社會救助，社會救助作為國家與社會面向由貧困人口與不幸者組成的社會弱勢群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的道義責(zé)任或義務(wù)，目標(biāo)是幫助社會弱勢群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定?？梢?，底線公平和社會救助所要解決的問題天然地都和弱勢群體的問題相關(guān)。（二）我國政府資金給予能力與社會救助從我國解決弱勢群體的資金需求方面來說，完善我國社會保障體系將需要巨額的資金耗費(fèi)，同時，也可能形成一定的效率損失。比如，我們選擇以“防貧”為目標(biāo)的社會保險路徑，它在實施過程中需要的資金可能不是弱勢群體所能負(fù)擔(dān)的，而且也不能解決弱勢群體最急需解決的問題。而社會救助因其滿足的需求都是最基本的，是社會保障的最低層次，比較而言，完善社會救助所需要的資金缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于完善社會保障體系其他構(gòu)成部分的資金缺口?？梢娡晟茖θ鮿萑后w的社會救助將是解決弱勢群體問題的最佳路徑選擇。（三）我國和諧社會目標(biāo)與社會救助由于社會救助一般是有針對性地解決影響弱勢群體基本生活的問題，而當(dāng)弱勢群體的基本生活能夠保證時，也就不會產(chǎn)生很大的不滿情緒，有利于社會的穩(wěn)定。同時，社會救助對收入再分配的格局影響較小，不會明顯改變現(xiàn)有的收入分配格局。那么在實施中完善對弱勢群體的社會救助制度便不會引起其他群體的排斥心理，因為這是最基本的人人都有權(quán)利享受的保障，如果是一次性地上升到提高生活水平的社會保障，則有失公平原則，也會引起新的不滿情緒，致使構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)難以順利實現(xiàn)。三、健全針對弱勢群體社會救助制度的具體措施（一）建立綜合性的社會救助新系統(tǒng)逐步建立一個城鄉(xiāng)一體化的，以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，以服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為重要內(nèi)容的公正、全面、高效的現(xiàn)代社會救助新體系。現(xiàn)階段最低生活保障制度，是面向城市貧困人口的社會救助制度，它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的低營養(yǎng)需求問題，而事實上，相當(dāng)多的弱勢群體需要的是一個綜合性的社會救助體系。因此，應(yīng)以政府財政為后盾，以現(xiàn)行城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，在全國構(gòu)建一個綜合性社會救助體系。其中，健全針對貧困人口疾病醫(yī)療救助和教育救助應(yīng)是現(xiàn)階段解決該問題的突破口。因為疾病將使貧困人口的生活狀況更加惡化乃至絕望，而教育的缺失則會導(dǎo)致貧困延續(xù)下去。參照國外社會救助的制度結(jié)構(gòu)，可以建立綜合的三級最低生活保障制度。第一是基本生活救助金：是滿足生存需求的部分，按照中國的國情，用于解決食品、穿著、交通和日常雜用等費(fèi)用，凡是屬于弱勢群體范疇的人員都可以享受。第二是特別需要救助金：是視需要而給予救助的部分，如醫(yī)療、教育、住房以及老人、病人、殘疾人所需要的