社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障視角下我國弱勢(shì)群體救助制度研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障視角下我國弱勢(shì)群體救助制度研究摘要：近年來，弱勢(shì)群體的擴(kuò)大及其帶來的社會(huì)問題日益受到人們的關(guān)注，為了“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施和黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，抑制弱勢(shì)群體擴(kuò)大趨勢(shì)已勢(shì)在必行。剖析我國弱勢(shì)群體的形成過程，以發(fā)展的視角客觀地看待其對(duì)我國未來可持續(xù)發(fā)展的影響力，要求政府正視和著力解決該問題。為此，從社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的角度明確解決弱勢(shì)群體問題的最佳途徑，健全針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系是非常迫切之舉。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；社會(huì)救助；社會(huì)公平作為改革開放的代價(jià)，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民之間、城市和農(nóng)村內(nèi)部的富裕家庭和貧苦家庭之間的差距趨于擴(kuò)大，由此形成的弱勢(shì)群體的擴(kuò)大及其引發(fā)的諸多社會(huì)問題無疑成為我國政府日益重視的問題。一、我國弱勢(shì)群體現(xiàn)狀的基本評(píng)述（一）關(guān)于弱勢(shì)群體的基本認(rèn)識(shí)弱勢(shì)群體為外來語，英文稱為。目前，理論界對(duì)其界定是多角度的，尚未統(tǒng)一。可歸納下列幾種表述：鄭杭生、李迎生在全面建設(shè)小康社會(huì)與弱勢(shì)群體的社會(huì)救助一文中提出：“弱勢(shì)群體是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會(huì)給予支持和幫助的社會(huì)群體?！焙税苍谌鮿?shì)群體與底線公平一文中認(rèn)為：“弱勢(shì)群體主要是指那些長期處于系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性不利狀況的社群，這種不利狀況主要表現(xiàn)在社會(huì)不平等程度上?！标惓晌脑谄鋵Ｖ鐣?huì)弱者論中認(rèn)為：社會(huì)弱勢(shì)群體“是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體?！本C合各方學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是指由于個(gè)人生理和社會(huì)的原因所導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理等方面處于劣勢(shì)，依靠自己的能力無法擺脫這種弱勢(shì)地位，需要社會(huì)提供扶助和支持的社會(huì)群體。我國弱勢(shì)群體的規(guī)模以及弱勢(shì)群體內(nèi)部的具體情況等并沒有詳細(xì)的官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。為了研究的需要，借鑒有關(guān)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)對(duì)這一群體的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行大致的描述：就弱勢(shì)群體的總體規(guī)模而言，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分?穴如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等?雪和非弱勢(shì)人口?穴如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者?雪，我們可以大致計(jì)算出目前中國弱勢(shì)群體規(guī)模在1418億人左右，約占全國總?cè)丝诘?14。我國目前弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，應(yīng)該說是非常嚴(yán)重的。（二）我國弱勢(shì)群體的形成機(jī)理目前，我國弱勢(shì)群體的構(gòu)成可基本劃分為兩類：生理性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體。二者形成的原因各不相同。前者淪為弱勢(shì)群體有明顯的生理原因，如年幼、年老、殘疾、疾病等，從而影響個(gè)人的競(jìng)爭能力。后者淪為弱勢(shì)群體為轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的原因所致，具體表現(xiàn)為以下幾方面：1在經(jīng)濟(jì)方面。一是長期形成的二元經(jīng)濟(jì)，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是那些老少邊窮地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。二是在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇調(diào)整，直接影響弱勢(shì)群體規(guī)模與程度。一方面城市工業(yè)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，致使職工下崗、失業(yè)，成為城市的弱勢(shì)群體。另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，不論他們是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是進(jìn)城打工，在擇業(yè)、收入等方面都會(huì)處于劣勢(shì)，客觀上他們都處于社會(huì)弱勢(shì)地位。三是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌形成社會(huì)利益分配新格局，加劇了利益群體的分化，使強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體更加明顯。2在政治方面。主要表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)變化使原先享有較高地位的社會(huì)階層，如工人、貧下中農(nóng)的一部分人淪為弱勢(shì)群體。雖然憲法規(guī)定每個(gè)公民的權(quán)利是平等的，但選舉法卻規(guī)定：農(nóng)民選舉1個(gè)人大代表的人數(shù)是城鎮(zhèn)居民的4倍，也就是四個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的權(quán)利。這方面八億農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體。3在文化方面。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，貧困發(fā)生的概率與個(gè)人的文化程度呈負(fù)相關(guān)，文化程度越低，越容易陷入貧困，并由此形成惡性循環(huán)。二、健全社會(huì)救助制度是解決我國弱勢(shì)群體問題的根本選擇（一）底線公平的制度性含義與社會(huì)救助底線公平是全社會(huì)除去個(gè)人之間的差異之外，共同認(rèn)可的一條基準(zhǔn)線，這條線以下的部分是每一個(gè)公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分，也是起碼必備的部分。一個(gè)公民如果缺少了這一部分，那就保證不了為謀生所必需的基本條件。因此，需要社會(huì)和政府來提供這種保障。底線公平所包含的制度性內(nèi)容主要指最低生活保障、公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助、公共基礎(chǔ)教育這三項(xiàng)。在社會(huì)保障體系中與之相近的選擇就是社會(huì)救助，社會(huì)救助作為國家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)弱勢(shì)群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的道義責(zé)任或義務(wù)，目標(biāo)是幫助社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定?？梢?，底線公平和社會(huì)救助所要解決的問題天然地都和弱勢(shì)群體的問題相關(guān)。（二）我國政府資金給予能力與社會(huì)救助從我國解決弱勢(shì)群體的資金需求方面來說，完善我國社會(huì)保障體系將需要巨額的資金耗費(fèi)，同時(shí)，也可能形成一定的效率損失。比如，我們選擇以“防貧”為目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)路徑，它在實(shí)施過程中需要的資金可能不是弱勢(shì)群體所能負(fù)擔(dān)的，而且也不能解決弱勢(shì)群體最急需解決的問題。而社會(huì)救助因其滿足的需求都是最基本的，是社會(huì)保障的最低層次，比較而言，完善社會(huì)救助所需要的資金缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于完善社會(huì)保障體系其他構(gòu)成部分的資金缺口。可見完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助將是解決弱勢(shì)群體問題的最佳路徑選擇。（三）我國和諧社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)救助由于社會(huì)救助一般是有針對(duì)性地解決影響弱勢(shì)群體基本生活的問題，而當(dāng)弱勢(shì)群體的基本生活能夠保證時(shí)，也就不會(huì)產(chǎn)生很大的不滿情緒，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)救助對(duì)收入再分配的格局影響較小，不會(huì)明顯改變現(xiàn)有的收入分配格局。那么在實(shí)施中完善對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助制度便不會(huì)引起其他群體的排斥心理，因?yàn)檫@是最基本的人人都有權(quán)利享受的保障，如果是一次性地上升到提高生活水平的社會(huì)保障，則有失公平原則，也會(huì)引起新的不滿情緒，致使構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。三、健全針對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)救助制度的具體措施（一）建立綜合性的社會(huì)救助新系統(tǒng)逐步建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的，以物質(zhì)性救助為基礎(chǔ)，以服務(wù)性救助、發(fā)展式救助為重要內(nèi)容的公正、全面、高效的現(xiàn)代社會(huì)救助新體系?，F(xiàn)階段最低生活保障制度，是面向城市貧困人口的社會(huì)救助制度，它所解決的只是根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定的低營養(yǎng)需求問題，而事實(shí)上，相當(dāng)多的弱勢(shì)群體需要的是一個(gè)綜合性的社會(huì)救助體系。因此，應(yīng)以政府財(cái)政為后盾，以現(xiàn)行城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，在全國構(gòu)建一個(gè)綜合性社會(huì)救助體系。其中，健全針對(duì)貧困人口疾病醫(yī)療救助和教育救助應(yīng)是現(xiàn)階段解決該問題的突破口。因?yàn)榧膊⑹关毨丝诘纳顮顩r更加惡化乃至絕望，而教育的缺失則會(huì)導(dǎo)致貧困延續(xù)下去。參照國外社會(huì)救助的制度結(jié)構(gòu)，可以建立綜合的三級(jí)最低生活保障制度。第一是基本生活救助金：是滿足生存需求的部分，按照中國的國情，用于解決食品、穿著、交通和日常雜用等費(fèi)用，凡是屬于弱勢(shì)群體范疇的人員都可以享受。第二是特別需要救助金：是視需要而給予救助的部分，如醫(yī)療、教育、住房以及老人、病人、殘疾人所需要的