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社會(huì)其它相關(guān)論文-論我國(guó)收入分配制度的改革之路【摘要】收入分配制度與方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和體制的重要組成部分，本文回顧了改革開放30年我國(guó)收入分配政策從單一的按勞分配到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程，使中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的邁進(jìn)；文中也提出了只有進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者的比重，才能真正保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)性收入收入分配制度改革黨的十七大明確提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，就是“讓老百姓的財(cái)富保值增值，擁有更多的財(cái)富”。這有賴于通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)群眾收入的增長(zhǎng)，通過(guò)收入的增長(zhǎng)來(lái)累積更多的社會(huì)財(cái)富，來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。收入分配制度與方式，歷來(lái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放以來(lái)，我國(guó)的分配理論和分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程。讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步縮小收入分配差距，讓老百姓的財(cái)富保值增值，是我國(guó)深化收入分配制度改革的重大創(chuàng)新，是我國(guó)收入分配制度改革發(fā)展30年來(lái)的成就，體現(xiàn)了我國(guó)收入分配制度的巨大飛躍。一、改革開放初期至黨的十三大召開，在按勞分配制度基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，克服平均主義長(zhǎng)期以來(lái)，馬列主義關(guān)于社會(huì)主義個(gè)人收入分配的理論，只有以勞動(dòng)獲得收入的按勞分配制度，多勞多得，少勞少得?；九懦獍瓷a(chǎn)要素（勞動(dòng)、技術(shù)等除外）分配，尤其排斥憑借財(cái)產(chǎn)獲得收入。但是由于勞動(dòng)能力不同，家庭人口不同，勞動(dòng)者的收入水平和生活水平實(shí)際上是不平等的，于是就形成了過(guò)分追求平均主義的風(fēng)氣。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國(guó)改革開放時(shí)代的到來(lái)。以鄧小平為首的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人，站在時(shí)代的高度，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了改革開放的戰(zhàn)略，極大地推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。按照國(guó)際慣例，通常把基尼系數(shù)為0.40作為收入分配貧富差距的“警戒線”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的基尼系數(shù)大約是0.30，收入差距小，所以分配政策中面臨的主要矛盾是平均主義。鄧小平說(shuō)：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕，一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加快發(fā)展，達(dá)到共同富裕的捷徑。”這一時(shí)期國(guó)家把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)放在東部沿海地區(qū)，實(shí)行區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行投資、財(cái)稅、信貸、外貿(mào)外資、價(jià)格等政策傾斜，打破了地區(qū)發(fā)展上的平均主義，促進(jìn)了東部沿海地區(qū)較快地發(fā)展起來(lái)，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、黨的十四大提出按勞分配為主、其他分配方式為輔的分配制度，強(qiáng)調(diào)通過(guò)其他分配方式獲得更多收入，提倡先富帶動(dòng)后富中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步發(fā)展，改革初有成效。這時(shí)中國(guó)的基尼系數(shù)接近0.40，收入差距開始增大，到達(dá)國(guó)際規(guī)定的警戒線，因此，黨的十四大報(bào)告指出：“貧窮不是社會(huì)主義，同步富裕又是不可能的，必須允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，以帶動(dòng)越來(lái)越多的地區(qū)和人們逐步達(dá)到共同富?！?，“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平”。這是第一次把“其他分配方式”寫進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度，具體包括逐步建立健全工資總量調(diào)控機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革拓寬了收入增加的渠道。三、黨的十五大提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)的分配制度，強(qiáng)調(diào)各種財(cái)產(chǎn)要素公平參與收益分配，進(jìn)一步擴(kuò)大土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種生產(chǎn)要素帶來(lái)的收入上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)不斷增加。居民銀行存款、有價(jià)證券、房屋、收藏品等財(cái)產(chǎn)的擁有量迅速增加，相應(yīng)的利息、紅利、租金、增值收入等也在成倍增長(zhǎng)。人民手中積累了一定財(cái)富后，各種要素收入逐漸成為我國(guó)國(guó)民新的重要收入來(lái)源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素都是人們從事生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富所不可缺少而又有限的資源，它決定了不同生產(chǎn)要素之間的讓渡不可能是無(wú)償?shù)?、不?jì)報(bào)酬的，就必須承認(rèn)生產(chǎn)要素所有權(quán)，必須允許生產(chǎn)要素參與分配的權(quán)利，給予他們相應(yīng)的收益回報(bào)。否則將沒(méi)有人會(huì)自覺(jué)自愿地?zé)o償提供自己所擁有的生產(chǎn)要素，生產(chǎn)活動(dòng)也就無(wú)法正常、高效地進(jìn)行。1997年，黨的十五大堅(jiān)持解放思想，提出要“堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，規(guī)范和完善其他分配方式，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素公平參與收益分配”。這一分配方式的改革，要求根據(jù)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，提供的要素?cái)?shù)量越多、質(zhì)量越高、貢獻(xiàn)越大，所獲得的收入就越多。它不僅刺激人們將已有的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，而且鼓勵(lì)人們用已經(jīng)形成的收入進(jìn)行積累，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，更好地調(diào)動(dòng)人們的投資和提供非勞動(dòng)生產(chǎn)要素的積極性，從而為加快發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造有利的條件。四、黨的十六大提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平；初次分配注重效率，再分配注重公平；以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平改革開放20年來(lái)，中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一，從溫飽實(shí)現(xiàn)了總體小康，呈現(xiàn)了歷史上少有的持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的收入與生活水平不斷提高，突出的表現(xiàn)就是全國(guó)居民的銀行儲(chǔ)蓄快速增加。2000年后，居民的銀行儲(chǔ)蓄每年增加一萬(wàn)億元，但在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，也存在著諸如財(cái)富分配不公、貧富差距過(guò)大等一系列影響民生和社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素。2002年，中國(guó)的基尼系數(shù)上升到0.447，屬于“差距偏大”的情況。中國(guó)要防范像某些拉美國(guó)家一樣出現(xiàn)因?yàn)樨毟粦沂膺^(guò)大而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這就需要黨和政府從各方面積極“創(chuàng)造條件”，讓財(cái)富覆蓋更多的普通百姓，抹平橫亙?cè)谌藗兪杖胫g的鴻溝，縮小貧富差距。黨的十六大更加關(guān)注公平問(wèn)題。提出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”，這就把法律保護(hù)范圍從合法的勞動(dòng)收入擴(kuò)大到了一切合法的非勞動(dòng)收入，其中就包括了合法的財(cái)產(chǎn)性收入，這又發(fā)展了社會(huì)主義收入分配理論。黨同時(shí)提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)”，“以共同富裕為目標(biāo)，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)高收入階層的收入，取締非法收入”。其主體思想被簡(jiǎn)要地稱為“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”，使收入分配體制改革成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，“提低”和“調(diào)高”都是收入分配體制改革的手段，但“擴(kuò)中”則是收入分配體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。我國(guó)中等收入者比重相對(duì)較低，只有20%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家中等收入者比重已超過(guò)50%。我們只有進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者比重，才能真正保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是手段和目標(biāo)的混同問(wèn)題在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有解決。五、黨的十七大提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”黨的十六大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到11759元，比2002年增長(zhǎng)了52.7%，扣除價(jià)格因素，五年間年均遞增9.2%。城鎮(zhèn)居民收入在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入構(gòu)成也發(fā)生了變化。工資性收入占全部收入的比重比2002年降低了1.3個(gè)百分點(diǎn)；而財(cái)產(chǎn)性收