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企業(yè)研究論文-國有企業(yè)改革:形勢和重點中國經(jīng)濟正處于體制轉軌、結構調整和增長方式轉變的重要時期。國有企業(yè)約占用工業(yè)總資產一半,工業(yè)貸款的三分之二以上,而只創(chuàng)造了三分之一工業(yè)產值。中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展始終繞不過去的一個問題是國有企業(yè)改革。在世紀更迭之際,中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長不斷取得新的進展,而國有企業(yè)面臨的形勢卻變得更加嚴峻。其中對國有企業(yè)影響最大的有三個方面:一是隨著市場化程度的提高,除壟斷行業(yè)外,國有企業(yè)的不可替代地位已不復存在。市場準入的逐步放開,不僅使大量的外資成為中國市場的進入者,而且民營企業(yè)大舉進入更多領域,國有資本獨占各個行業(yè)和領域并受到政府保護的局面已經(jīng)消失。絕大多數(shù)國有企業(yè)面臨強大的競爭壓力;二是政府職能的重點轉向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,政府與國有企業(yè)的關系正面臨新的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標,政府改變了對不同所有制企業(yè)采取不同的政策的做法,對喪失競爭力的國有企業(yè)政府已經(jīng)不能再用傳統(tǒng)的方式和手段進行挽救,舊體制沉積于國有企業(yè)的大量問題成為最難處理的問題;三是加入WTO使中國對外開放進入了新階段,在我們可以更多地利用國際經(jīng)濟資源加快發(fā)展的同時,也使企業(yè)競爭進一步國際化。在那些國際化程度高的產業(yè),長期達不到國際平均水平的企業(yè),在國內也將難以立足。形勢發(fā)展的結果是市場機制、優(yōu)勝劣汰作用強化,企業(yè)兩極分化加劇。在銷售收入、利潤、品牌效應向一部分企業(yè)集中的同時,相當一批企業(yè)陷入困境。正如江澤民同志多次指出的,國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了“關鍵時期,攻堅階段”。推進國有企業(yè)深層次改革的重點是調整結構和制度創(chuàng)新。在加快建立市場體制背景下,與過去簡政放權、減稅讓利相比,政府對國有企業(yè)改革的思路正進行重大調整:由著重搞好國有經(jīng)濟、國有企業(yè),轉向以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,著力把經(jīng)濟總量做大。由著眼于搞好一戶戶國有企業(yè),轉向抓大放小,從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局,對國有企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組,使國有資本向國家必須控制的領域集中,政府重點關注關系國家經(jīng)濟命脈的關鍵少數(shù)。由以減稅讓利作為搞好企業(yè)的主要手段,轉向為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造市場環(huán)境、提供公共產品為優(yōu)勢企業(yè)的壯大發(fā)展拓展市場空間;為競爭失敗的企業(yè)退出市場開辟通道。由政府通過直接干預搞好國有企業(yè),轉向推進企業(yè)制度創(chuàng)新,實行所有權與經(jīng)營權分離,政企分開,大力發(fā)展股份制和混合所有制企業(yè),建立有效的公司法人治理結構。當前,深化國有企業(yè)改革的重點:對國有資本進行有進有退的調整,抓大放小,使國有資本向國家必須控制的行業(yè)和領域集中國有資本是特殊的寶貴資源,它的重要作用是保障國家安全和國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。為此,國有經(jīng)濟應保持必要的數(shù)量,但更重要的是國有資本分布的優(yōu)化和質量的提高。要從戰(zhàn)略上調整國有資本布局,改變國有經(jīng)濟分布過寬,涉足領域過多,整體素質不高的狀況。對廣大中小企業(yè),要以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等更加靈活的方式進一步放開搞活。一般講,民間資本可以進入并愿意進入的行業(yè)和領域,新增國有資本就沒有必要再投入。國有資本要在那些關系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持控制力,要向涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產品的行業(yè),以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的骨干企業(yè)集中,發(fā)揮民間投資不可替代的作用。改革國有資本的管理、監(jiān)督、運營體制,使企業(yè)的國家所有權到位又不越位市場體制與國有經(jīng)濟結合的基本途徑是企業(yè)的所有權與經(jīng)營權分離;政府的公共管理職能與國家所有權職能分開。這就產生了一個國有產權委托代理和監(jiān)督的問題。因此,建立符合市場經(jīng)濟的國有資產管理、監(jiān)督、運行機制就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基本任務。企業(yè)追求利潤的動力,防范風險的謹慎都來自所有者。離開所有者的激勵和約束,企業(yè)內部人必然產生非正常行為,國有資產流失幾乎不可避免。國家投資和擁有股份的企業(yè)走向市場的基礎條件是包括國家在內的所有權必須到位。政府在企業(yè)外過多的干預不能克服企業(yè)內所有者缺位帶來的一系列弊端?,F(xiàn)行的政企不分的國家所有權管理體制、責權不清的國家所有權委托代理關系是國有企業(yè)機制不活、國有資本運作效率低、甚至國有資本流失的重要原因。當前,國有企業(yè)結構調整和深化改革的任何大措施幾乎都涉及到產權變動。例如:國有經(jīng)濟有進有退的戰(zhàn)略性調整已陸續(xù)展開,國有產權重組和交易的規(guī)模越來越大;債權轉股權大規(guī)模進行,部分喪失競爭力的企業(yè)等待退出市場;國有企業(yè)公司制改制的范圍逐漸擴大,股權結構變動日益頻繁;越來越多的公司股票上市,非流通股全流通問題已經(jīng)人們的關注;在國有產權變動頻頻發(fā)生的今天,其他產權所有者是明晰的,并為維護自己權益而竭盡全力,此時國家所有權繼續(xù)不到位就有巨大的風險,不僅有效的公司治理難以建立,而且國有資產流失幾乎不可避免。現(xiàn)在,建立符合市場經(jīng)濟的國有資產管理體制具有十足的緊迫性。建立國有資產管理體制應注意解決四個問題:(1)建立明晰的國家所有權委托代理關系,形成對每一部分經(jīng)營性國有資產均可追溯產權責任的體制和機制;(2)實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離,確立公司法人財產制度和投資者有限責任制度。(3)政府的公共管理職能部門與監(jiān)管國有資本經(jīng)營職能的機構分開。(4)國家所有者權能到位。包括國有股東在內的所有者(代表)進入企業(yè),并在企業(yè)內行使所有者權能。加快建立健全社會保障體制,給國有企業(yè)以平等競爭的地位人才和勞動力的可流動性會給經(jīng)濟帶來活力、提高經(jīng)濟運行效率,是企業(yè)應變市場的必要條件,但它以健全的職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保障為基礎。傳統(tǒng)體制沉積于國有企業(yè)最棘手的一個問題是國有企業(yè)承擔了大量的社會保障職能,企業(yè)與職工形成了不容選擇的剛性結合,人員基本不具備流動性。實踐越來越證明,這是影響國有企業(yè)發(fā)展的桎梏。勞動力結構不可調整,不僅沒有效率可言,而且在企業(yè)遇到困難和風險時,不能以勞動力結構重組為前提調整企業(yè)的經(jīng)營結構、組織結構和資本結構,從而獲得新的發(fā)展動力,相反使企業(yè)的結構性矛盾不斷積累。國有企業(yè)的競爭對手并沒有這些問題,在同一市場中競爭,如果國有企業(yè)長期處于不平等競爭地位,即便目前狀況尚好的企業(yè)其前景也令人堪憂。因此,在國有企業(yè)走向市場時,政府再給它們吃偏飯是不必要的,但為它們創(chuàng)造平等競爭條件則有無法推卸的責任。要下決心做持續(xù)的努力,使國有企業(yè)輕裝上陣,創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造稅收,政府用企業(yè)稅收承擔社會職能。因此,改變國有職工生老病死、妻兒老小依托國有企業(yè)的狀況,使職工由“企業(yè)人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?,使企業(yè)可以根據(jù)生產經(jīng)營的需要決定用人的數(shù)量和結構,使職工可以根據(jù)自己的特長和愛好選擇就業(yè)崗位。在實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革脫困目標的過程中,在建立國有企業(yè)退出市場的機制和通道、構建國有職工流動機制、改變企業(yè)辦社會狀況等方面取得了積極進展,為建立企業(yè)有生有死、職工能進能退的新機制奠定了重要的基礎,但那是有政府主持、以個案方式逐個處理的,是不能持久的。要使這些新機制的萌芽成為不需要政府干預、可以通過市場自動運行的機制,就必須以政府為主、企業(yè)積極配合,創(chuàng)造條件、完善法律法規(guī)、強化中介服務力量,大力推進建立新機制。消化和解決舊體制的遺留問題是國有企業(yè)取得平等競爭地位的當務之急。其中最重要的是建立、健全社會保障體制,它是市場經(jīng)濟的基礎工程,是社會穩(wěn)定的屏障,是企業(yè)富有活力的基礎條件。建立社會保障體制是一項難度極大的社會工程,其中一個難點是歷史欠賬??梢杂脟匈Y產存量變現(xiàn)補充社?;鹫叩某雠_為解決這一問題開辟了道路。我們必須認真制定可持續(xù)的方案,以政府為主導,由政府、企業(yè)、社會中介做持續(xù)的共同努力。實行所有權與經(jīng)
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