【電大復習】《電大社區(qū)治理》第二次作業(yè)答案(第3—4章)

社區(qū)治理第二次作業(yè)答案（第34章） 一、不定項選擇題（每小題2分，共18分）11954年全國人民代表大會常務委員會通過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定：街道辦事處是（ C ）。A.城市最基層的政府機關 B.城市基層群眾性自治組織 C.市轄區(qū)或者不設區(qū)的市的人民委員會的派出機關 D.城市社區(qū)的社會團體 21954年全國人民代表大會黨務委員會通過的城市居民委員會組織條例規(guī)定，居民委員會是（ B ）。A.街道辦事處的派出機構 B.城市基層群眾居民組織 C.城市群眾性社會團體 D.城市最基層政權形式 31958年之前，我國農村基層實行的管理體制是（ B ）。A.人民公社政社合一管理體制 B.鄉(xiāng)（行政）管理體制 C.三級所有、隊為基礎管理體制 D.鄉(xiāng)政村管理體制 41998年11月，全國人大通過的中華人民共和國村民委員會組織法明確界定了村民委員會的性質為（ B ）。A.農村基層的政權組織 B.農村基層群眾性自治組織 C.農村基層的經濟組織 D.農村基層的社會團體 4政府機構具有擴張的本性已被（ B ）所證明。A.亞當-斯密關于市場“看不見的手”的論述B.帕金森定律C.“馬太效應”理論 D.凱恩斯的“消費驅動”理論5黨的領導在社區(qū)工作中主要體現為（ B ）。A.組織領導 B.政治領導 C.行政領導 D.工作領導 6.社區(qū)工作學者杰克-羅斯曼把資本主義國家的社區(qū)治理策略劃分成（ ABC ）幾種模式。A.地區(qū)發(fā)展策略 B.社會行為策略 C.社會計劃策略 D.自我?guī)椭呗?7.1954年全國人民代表大會常務委員會通過的城市街道辦事處組織條例規(guī)定：街道辦事處的工作主要包括（ ABD ）。A.辦理基層政府有關居民工作的交辦事項B.指導居民委員會建設C.領導轄區(qū)經濟 D.反映居民意見和要求8根據約翰-霍普金斯大學薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規(guī)性和民間性之外，還包括（ ABCD ）。A.非營利性 B.自治性 C.志愿性 D.公益性 9社區(qū)黨建工作的必要性體現在（ ABCD ）。A.加強社區(qū)黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執(zhí)政黨地位的需要B.加強社區(qū)黨建工作是在社區(qū)工作中發(fā)揮正確政治思想導向作用的需要C.搞好社區(qū)黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇D.搞好社區(qū)黨建是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1.市場失靈：是指僅運用市場的手段（如競爭、效率等），無法實現資源的最佳配置，既不能達到“帕雷托最優(yōu)”。2.第三部門：指除政府和企業(yè)以外的第三種社會組織，其性質主要為“非政府性”和“非營利”性。3.社區(qū)黨建：即社區(qū)黨組織的建設，是指以中國共產黨的基層黨委或工委和社區(qū)黨支部為主體的，由社區(qū)范圍內各機關、企事業(yè)單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨的建設。三、簡答題（每小題7分，共35分）1.簡述古代傳統(tǒng)社會社區(qū)治理的基本特征。答題要點：古代傳統(tǒng)社會主要指還沒有實現現代化的社會也包括當代的一些仍然保留著傳統(tǒng)力量的鄉(xiāng)村社區(qū)。其基本特征有：（1）社區(qū)經濟活動受社區(qū)需求的調節(jié)，同時因為傳統(tǒng)生產技術的低下，社區(qū)經濟活動一般是環(huán)境資源依附性的。（2）社區(qū)的政治活動通常是由社區(qū)中的有身份的人來主持的，他們形成了鄉(xiāng)土社區(qū)的精英；（3）社區(qū)的社會組織是通過家庭勢力來形成和維系的；（4）社區(qū)中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習慣于社區(qū)中的家庭倫理的規(guī)范和宗法勢力的左右。2.簡述我國社會轉型中街居體制受到的挑戰(zhàn)。答題要點：（1）職能超載。在經濟和社會發(fā)展的進程中，我國城市基層管理出現了很多新的領域，街居制的負載量越來越重。首先，單位制的瓦解導致單位職能的外移，要求街居來承接。其次，隨著人口的老齡化、無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街居增添了更多的管理、服務工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實行“條條”管理的很多部門將任務下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內容，（2）職權有限。雖然街居體系承擔了原來單位外移的職能以及新出現新增加的工作任務，但街居的權力卻依舊十分有限。從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門的“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權力來承接這些事務，從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經費、活動開支等都是經由街道下撥控制，居委會一般沒有財務支配權，此外，有些街道實行給居委會編制的做法，進一步加重了街道與居委會“上下級”關系的色彩，居委會的工作相當被動。（3）角色尷尬。職能超載，但職權又十分有限，使得街居的角色出現了尷尬。街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，只是被動地執(zhí)行市、區(qū)一級政府下派的任務。在這一點上，居委會的尷尬地位更加突出。居委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務，尤其在出現物業(yè)公司、業(yè)主委員會等組織后，居委會的工作面臨著極大的挑戰(zhàn)。3.市場失靈的主要表現是什么？答題要點：第一，市場的壟斷，而市場機制本身無法克服壟斷；第二，無法有效提供公共物品。因為公共物品沒有市場價格，因而單純依靠市場機制是沒人生產的；第三，導致外部不經濟行為，單純的市場機制無法克服個人配置資源最優(yōu)和社會配置資源不一定最優(yōu)的矛盾；第四，影響社會的公平與安定，單純的市場機制會導致貧富懸殊，影響社會安定；第五，無法滿足市場機制運行的外部環(huán)境條件。單純的市場機制無法制定政策來保證市場交易的效率和公正性。4.第三部門崛起的背景是什么？答題要點：在我國，第三部門是隨著改革開放政策的實施，計劃經濟體制逐步轉向市場經濟而出現的。第一，在計劃經濟體制下，各類民間社會組織衍生和發(fā)展的道路基本被阻斷；第二，改革開放以來，單位化社會開始瓦解，資源配置組合方式開始出現重大變化，民間組織發(fā)育的條件逐漸具備。第三，20世紀末的新一輪政府機構改革，更是為我國第三部門的發(fā)展提供了新機會和新機遇。5.民間組織在社區(qū)治理中的作用是什么？ 答題要點：第一，拓展、提供各種社區(qū)服務，因為社區(qū)產生基礎是居民需要，更能得到居民的認可和支持；第二，協(xié)助政府提供公共和公益服務，以增強民間組織的責任感和使命感；第三，協(xié)助居民表達和維護自身利益，這是由于民間組織介于政府與居民的中介地位決定的；第四，動員和組織居民參與社區(qū)治理，民間組織可提高居民參與社區(qū)治理的水平。四、論述題（每小題16分，共32分） 1.論述社會轉型以來我國城市社區(qū)的形成和發(fā)育過程。答題要點：我國城市基層社區(qū)是在城市街道辦事處轄區(qū)和居民委員會轄區(qū)這種特定法定社區(qū)基礎上產生發(fā)展起來的。1）社區(qū)概念的出現。1978年以后，我國經濟體制開始進行改革，單位人變成了社會人，這必然引起政治體制的改革，處于城市基層的街居進行改革也是必然的。這種變革提出了社區(qū)服務，由此，“社區(qū)”的概念被引入我國城市基層工作，并將其定位于居民委員會層次上。2）社區(qū)建設的形成和發(fā)育。A、背景：社區(qū)服務的開展帶動了多項社區(qū)工作的產生和發(fā)展，從而使得各種社區(qū)工作的范圍遠遠超出社區(qū)服務的范疇，人們隨著生活質量的提高，對社區(qū)提出了更高的要求。B、提出：1991年，受國外“社區(qū)發(fā)展”基本理念的啟迪及中國社區(qū)服務拓展的實際需求，有關理論研究者和民政部門提出了“社區(qū)建設”的概念和思路，以順利開展社區(qū)工作。C、發(fā)展：“社區(qū)建設”的思路提出后，民政部進行了試點。1998年，政府認可了社區(qū)建設是政府的行政管理職能。2000年，政府發(fā)文對社區(qū)建設的意義、指導思想等內容進行了系統(tǒng)闡述，這標志著我為城市社區(qū)建設開始大力推進。3）社區(qū)的形成和發(fā)育。它是跟社區(qū)建設的開展同步