環(huán)境管理_小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施方案

五常市五常市 20132013 年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣 旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目 實(shí)施方案實(shí)施方案 黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 五常市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)五常市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì) 二二一三年五月一三年五月 批批 準(zhǔn)：準(zhǔn)：李國(guó)安 審審 查：查：楊春光 分項(xiàng)負(fù)責(zé)人：分項(xiàng)負(fù)責(zé)人： 水水 文：文：張明坤 聶婷雯 水水 工：工：南志勇 測(cè)測(cè) 量：量：尹峰德 參參 加加 人人 員員：王宏光 殷曉紅 孫秀春 李 芳 何春英 馬志云 張春麗 周 麗 于丹丹 程中朋 金澤龍 王艷娟 姜 靈 隋兆君 張 鵬 單 超 目目 錄錄 0 0 綜合說(shuō)明綜合說(shuō)明1 1 1 1 概述概述7 7 1.1 灌區(qū)基本情況 .7 1.2 重點(diǎn)縣年度目標(biāo)、任務(wù).13 1.3 項(xiàng)目區(qū)概況.14 2 2 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性1818 2.1 項(xiàng)目區(qū)存在問(wèn)題 18 2.2 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求 18 2.3 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性 19 3 3 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容2222 3.1 工程建設(shè)內(nèi)容 22 3.2 工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。 22 3.3 建設(shè)期 23 4 4 工程設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì)2424 4.1 設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn) 24 4.2 設(shè)計(jì)依據(jù) 25 4.3 灌溉渠道設(shè)計(jì) 26 4.4 排水溝道設(shè)計(jì) 54 4.5 渠系建筑物 67 4.6 示范區(qū)設(shè)計(jì) 79 4.7 道路工程和林帶設(shè)計(jì) 83 4.7.1 道路設(shè)計(jì) 83 4.7.2 林帶設(shè)計(jì) 83 4.8 土地平整 83 4.9 工程占地 84 4.10 總工程量 .87 5 5 投資預(yù)算與資金籌措投資預(yù)算與資金籌措8888 5.1 預(yù)算依據(jù)（基礎(chǔ)單價(jià)與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)） 88 5.2 預(yù)算 89 5.3 資金籌措 90 6 6 效益分析效益分析9191 6.1 經(jīng)濟(jì)效益 92 6.2 社會(huì)效益 93 6.3 環(huán)境效益 93 6.4 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 94 7 7 組織管理、分級(jí)管理責(zé)任制；組織管理、分級(jí)管理責(zé)任制；9797 7.1 組織管理 97 7.2 建設(shè)管理 97 7.3 檢查、驗(yàn)收 98 8 建后管理和項(xiàng)目跟蹤9999 8.1 工程管理 99 8.2 用水管理 99 8.3 經(jīng)濟(jì)管理 .100 8.4 用水戶協(xié)會(huì)自身運(yùn)行管理。 .100 8.5 項(xiàng)目跟蹤 .104 附件：附件：五常市 2013 年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣旱澇保收田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 示范項(xiàng)目預(yù)算書 附圖：附圖： 1、黑龍江省五常市項(xiàng)目區(qū)位置示意圖 2、五常市 2013 年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)示范項(xiàng)目龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)灌溉站位置圖 3、五常市 2013 年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)示范項(xiàng)目龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖 20132013 年重點(diǎn)縣工程特性表年重點(diǎn)縣工程特性表 序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量備注 一、項(xiàng)目區(qū)總灌溉面積萬(wàn)畝 2.34 其中：新增灌溉面積萬(wàn)畝 0.40 改善灌溉面積萬(wàn)畝 1.94 二、項(xiàng)目區(qū)用水量萬(wàn) m3 1989 三、改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容 1、渠系工程km/條 60/98 支渠km/條 19.615/16 斗渠km/條 35.975/68 農(nóng)渠km/條 4.41/14 溝道工程km/條 50.54/86 支溝km/條 14.61/12 斗溝km/條 35.93/74 2、渠道防滲km/條 60/98 支渠km/條 19.615/16 斗渠km/條 35.975/68 農(nóng)渠km/條 4.41/14 示范區(qū) 3、建筑物座 327 進(jìn)水閘座 16 節(jié)制閘座 0 跌水座 3 過(guò)路涵座 20 渠下涵座 0 渡槽座 0 斗門座 88 農(nóng)門座 200 四、工程量萬(wàn) m3 24.97 土方萬(wàn) m3 21.86 石方萬(wàn) m3 1.66 砼方萬(wàn) m3 1.45 五、投資萬(wàn)元 2400.80 六、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo) 內(nèi)部收益率 %13.72 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值萬(wàn)元 1152.61 效益費(fèi)用比 1.46 0 0 綜合說(shuō)明綜合說(shuō)明 五常市 2013 小型農(nóng)田水利重點(diǎn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng) 目的位置嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣三年的建設(shè)方案的申報(bào)位置來(lái)安排，三年 的建設(shè)地點(diǎn)均布置在五常市龍鳳山灌區(qū)的范圍之內(nèi)，2011 年建設(shè)地 點(diǎn)位于龍鳳山灌區(qū)的光輝灌溉站的樂(lè)園支渠至二屯支渠，北與國(guó)土 資源部門的項(xiàng)目區(qū)相連，2012 年建設(shè)地點(diǎn)安排在龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)灌 溉站管理范圍內(nèi)的興水支渠至左家圍子支渠，2013 年的項(xiàng)目區(qū)位于 2012 年項(xiàng)目區(qū)的下游，孫粉房支渠至常堡支渠。 （1）重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)的選取理由 1）骨干工程基礎(chǔ)好 項(xiàng)目區(qū)位于大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū)內(nèi)，骨干灌溉工程和排水工程 已基本形成，具有一定的輸水和排水能力。項(xiàng)目區(qū)水源為已運(yùn)行多 年的龍鳳山水庫(kù)，衛(wèi)國(guó)干渠部分段已襯砌完畢，支渠以上建筑物配 套率較高。 2）具有較好的示范作用 本次所選項(xiàng)目區(qū)交通便利，有五常石廟子新建的白色鄉(xiāng)路從 項(xiàng)目區(qū)通過(guò)，村與村路路相通。該項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件好，地塊均勻， 土地相對(duì)平整，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)配套改造后，具有較好的示范作用。 3）灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)完善 協(xié)會(huì)的組織形式為用水戶、用水組、執(zhí)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)和用水戶 代表大會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的服務(wù)實(shí)體。目前項(xiàng)目 區(qū)已成立了 1 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并擁有各自獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和辦 公設(shè)備，制定了理事會(huì)崗位責(zé)任制 、 工程管理制度 、 財(cái)務(wù)管 理制度等 6 項(xiàng)制度，協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，協(xié)調(diào)管理面積達(dá) 10 萬(wàn)余畝， 協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)灌區(qū)工程建設(shè)、工程管理、供水管理、水費(fèi)收繳等方面 做了大量工作，為灌區(qū)的發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。 4）灌溉及栽培技術(shù)成熟、群眾積極性高 項(xiàng)目區(qū)水田開發(fā)較早，區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都能積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)種稻的 新經(jīng)驗(yàn)、新方法，對(duì)目前我省推行的淺濕、淺曬、死水補(bǔ)灌等節(jié)水 灌溉制度，了如指掌，同時(shí)實(shí)施旱整地、旱耙地等耕作方法。目前， 正在開展旱育稀植、超稀植等栽培新技術(shù)。農(nóng)民群眾強(qiáng)烈要求項(xiàng)目 區(qū)配套改造并以投工投勞等形式支持重點(diǎn)縣工程建設(shè)。 由于以上幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，因此五常市選擇該區(qū)做 為 2013 年項(xiàng)目區(qū)。 （2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范 （GB50288-99） 、 節(jié)水灌溉工程技 術(shù)規(guī)范 （GB/T50363-2006 ）和渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范等規(guī)范 以及財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 的意見(jiàn)的具體要求，本著安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可行、合理的原則， 確定本次小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 龍鳳山灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，支渠和斗渠渠系及建筑物工程等別 定為 4 級(jí)，其它工程按 5 級(jí)設(shè)計(jì)。 灌溉：自流灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率為 P=75%，灌溉渠道根據(jù)引水流 量按 4 級(jí)或 5 級(jí)設(shè)計(jì)，其上建筑物按設(shè)計(jì)流量設(shè)計(jì)，加大流量校核。 排水：排水溝道按 5 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，排水溝道上的建筑 物按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 （3）主要建設(shè)內(nèi)容和數(shù)量、 2013 年計(jì)劃完成龍鳳山灌區(qū)支、斗渠和典型區(qū)農(nóng)渠襯砌 60km、 排水溝道清淤 50.54km，新建、重新建筑物 327 座。設(shè)計(jì)灌溉面積 2.34 萬(wàn)畝。 1）襯砌 本次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共安排襯砌 60km，其中，支渠襯 砌 16 條，長(zhǎng) 19.615km，斗渠 68 條，長(zhǎng) 35.975km，典型區(qū)農(nóng)渠 14 條，長(zhǎng) 4.41km。 2）新建渠系建筑物 327 座，其中：分水閘 16 座、跌水 3 座、 路涵 20 座、斗門 88 座、農(nóng)門 200 座。 3）農(nóng)田道路及防護(hù)林 項(xiàng)目區(qū)共整修農(nóng)田道路 1 條，位于示范區(qū)，總長(zhǎng)度 1.2km。植樹 480 株。 4）利用整合資金進(jìn)行土地平整 1.0 萬(wàn)畝。 5）控灌示范區(qū) 493 畝。 6）工程量 總工程量為 24.97 萬(wàn) m3，其中土方 21.86 萬(wàn) m3，石方 1.66 萬(wàn) m3，砼 1.45 萬(wàn) m3，土工膜 16.54 萬(wàn) m2。 （4）投資概算及資金籌措 項(xiàng)目建設(shè)資金由中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、縣級(jí)財(cái)政資金 （包括農(nóng)民群眾自籌資金）組成。投入比例為：3：1：1，縣財(cái)政 投入資金不低于本縣應(yīng)投入的 75%。各年度投資按照我省重點(diǎn)縣建 設(shè)計(jì)劃表中額度執(zhí)行。 2013 年項(xiàng)目總投資 2400.80 萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政投資 1200 萬(wàn)元， 省匹配 800 萬(wàn)元，五常市地方自籌 400.80 萬(wàn)元（其中縣級(jí)財(cái)政自籌 320 萬(wàn)元，農(nóng)民群眾自籌 80.80 萬(wàn)元） 。 （5）效益分析 經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面： 一是減少用工，節(jié)省一定的勞動(dòng)力，可以外出增收； 二是減少了收費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，減少了水費(fèi)支出，在一定程度上 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 三是項(xiàng)目區(qū)配套改造后，節(jié)約了用水，增加了灌區(qū)的灌溉面積， 同時(shí)由于灌水及時(shí)、科學(xué)用水等增加了項(xiàng)目區(qū)的水田單產(chǎn)。 本次經(jīng)濟(jì)效益僅計(jì)算節(jié)約用工效益和增產(chǎn)效益（節(jié)水效益體現(xiàn) 在項(xiàng)目區(qū)外的水田面積增加上，本次不計(jì)入項(xiàng)目區(qū)效益） 。 經(jīng)計(jì)算，總增加效益為 2191.83 萬(wàn)元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取 0.4，灌 溉保護(hù)率系數(shù)取 0.875，其它渠道等骨干工程分?jǐn)偤笤偃∠禂?shù) 0.5， 則水利分?jǐn)傂б鏋?383.57 萬(wàn)元。 本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收效率 13.72%，大于 8%；按 8%的折現(xiàn)率計(jì)算的 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為 1152.61 萬(wàn)元，大于 0，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為 1.46，大 于 1，說(shuō)明該項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是合理的。 （6）施工組織設(shè)計(jì) 1）施工進(jìn)度安排原則和依據(jù) 遵守基本建設(shè)程序，采用國(guó)內(nèi)平均先進(jìn)施工水平合理安排工期， 資源（人力、物資和資金等）均衡分配。 2）施工總進(jìn)度 本工程建設(shè)計(jì)劃為 2013 年 9 月實(shí)施，總工期為 8 個(gè)月。施工分 為四個(gè)時(shí)期，即工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程施工期和工程 完建期。 工程完建期：2014 年 4 月底，主要進(jìn)行階段驗(yàn)收和結(jié)算等。 3）交通、供電、供水、通訊 有通鄉(xiāng)公路進(jìn)入施工區(qū)，施工區(qū)對(duì)外交通運(yùn)輸比較方便，項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)東西跨度距離較遠(yuǎn)，工程位置較分散，國(guó)電不能滿足使用要求， 大部分生產(chǎn)生活用電采用自發(fā)電，生產(chǎn)及生活用水采用自打水井解 決，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目法人部配備手機(jī)，供對(duì)外聯(lián)絡(luò)及生產(chǎn)需要。修建臨時(shí) 道路 9km，路寬 4m，鋪設(shè)碎石 0.3m。 4）主體工程施工方法 土、石方工程：渠道與渠系建筑物土方開挖采用挖掘機(jī)開挖， 各部分挖至設(shè)計(jì)高程 30cm 處改用人工開挖，基底齒槽部分均采用人 工開挖，避免出現(xiàn)超挖，推土機(jī)送土距基坑 5m?；靥钔羾?yán)禁摻有雜 草、腐殖土等不合格料，主要以開挖土做為回填土土料，推土機(jī)把 土料送至基坑內(nèi)，人工鋪平、夯實(shí)，每層取樣檢測(cè)干容重大于 1.55t/m3，再進(jìn)行下一層工程。 砼板鋪設(shè)：預(yù)制混凝土板護(hù)坡，首先進(jìn)行護(hù)底砌筑，應(yīng)由防沖 槽開始砌筑，然后由下向上砌筑。鋪設(shè)表面平整避免通縫。 模板工程：模板工程采用鋼模，大部分采用標(biāo)準(zhǔn)鋼模板組合， 在局部輔以木模。支模采用錨位與支撐相結(jié)合方式，支撐采用 1010 木方，一端固定在鋼楞上，一端加設(shè)墊板支撐在基坑壁上。拉線采 用6 鋼筋，中間加設(shè)16 花藍(lán)螺栓，用于收緊拉線，校正模板，拉 線一端固定在外鋼楞上，一端固定在地錨上。 砼工程：水泥、砂、石、外加劑等原材料，均應(yīng)符合設(shè)計(jì)與規(guī) 范要求，并經(jīng)監(jiān)理業(yè)主確認(rèn)合格。 沒(méi)有材料檢驗(yàn)單和試驗(yàn)室配合比不能開倉(cāng)澆筑砼。 堤頂路面：對(duì)原堤頂路面進(jìn)行壓實(shí)度實(shí)驗(yàn)，對(duì)于不符合設(shè)計(jì)要 求的要進(jìn)行特殊處理，其它路段按施工要求進(jìn)行施工。 在修建分水閘時(shí)可能會(huì)遇到基坑排水，按每座閘 10m3 計(jì)算基坑 排水。 5）施工總布置及原則 充分利用現(xiàn)場(chǎng)條件，盡量減少臨設(shè)工作量，以提前主體工程開 工時(shí)間，布置緊湊，少占土地，不超界布置。 （7）組織管理 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程的組織建設(shè)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng) 導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由五常市水務(wù)局和龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)共同組 成，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工作的申報(bào)、施工、施工質(zhì)量管理及資金管理等。 項(xiàng)目區(qū)工程管理開始階段由水利站和用水戶協(xié)會(huì)共同管理，水 利站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，用水戶協(xié)會(huì)具體管理斗渠及斗渠以 下工程的養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理，條件成熟時(shí)斗渠及斗渠以下工程 全部改為用水戶協(xié)會(huì)管理。 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織形式為用水戶、用水組、執(zhí)委會(huì)、監(jiān)事 會(huì)和用水戶代表大會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的服務(wù)實(shí)體。 為解決協(xié)會(huì)初期經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力差的困難，從水費(fèi)中提取一部分 作為運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)；用水戶協(xié)會(huì)不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，但必須接受灌區(qū)的 監(jiān)督和管理。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員一般由灌區(qū)管理部門人員兼任， 以防止經(jīng)營(yíng)不力、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也使協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)各 項(xiàng)開支公之于眾，接受協(xié)會(huì)會(huì)員監(jiān)督。 1 1 概述概述 1.11.1 灌區(qū)基本情況灌區(qū)基本情況 1.1.11.1.1 自然條件自然條件 五常市位于黑龍江省南部，地理座標(biāo)東經(jīng) 12633128 14,北緯 44045526。東與海林、尚志兩市相依，南與吉 林省舒蘭市相接壤，西與吉林省榆樹市相望，北與阿城、雙城市毗 鄰，總面積 7512km2。 五常市東靠張廣才嶺余脈老爺嶺，西接松嫩平原，地勢(shì)由東南 向西北傾伏。東南部為中山、淺山，地勢(shì)較高，層巒疊嶂，海拔 300m 以上的大小山峰 271 座，海拔 1696m 的省內(nèi)最高峰大禿頂子山 屹立于與海林交界處。中部丘陵起伏，多溝壑。西北部河谷平原與 高平原相連，一望無(wú)邊，紅旗鄉(xiāng)的車家崴子屯海拔高程僅 150m。山 區(qū)、半山區(qū)、丘陵占總面積的 67%，素有六分半山半草半水二分半田 之說(shuō)。境內(nèi)有拉林河、阿什河兩水系，同屬松花江一級(jí)支流，有松 花江二級(jí)支流 2 條，三級(jí)支流 14 條，河道總長(zhǎng) 2240km，河網(wǎng)密度 0.3km/km2。全市多年平均徑流量 32 億 m3，年徑流深 500100mm， 由東南向西北遞減。 拉林河為松花江右岸一大支流，發(fā)源于五常市東南部沙河子鎮(zhèn) 的老爺嶺西麓干流，流經(jīng)五常、舒蘭、榆樹、雙城，在扶余市入松 花江，總長(zhǎng) 450km，在本市紅旗鄉(xiāng)車家崴子屯附近出境，境內(nèi)長(zhǎng)度 340km。拉林河主要支流有牤牛河、溪浪河，整個(gè)水系呈樹狀由東南 流向西北，在本市境內(nèi)以上流域面積 12603km2，其中本市境內(nèi) 7267km2。 阿什河在本市東北邊境流過(guò)流程長(zhǎng)約 42km，在本市境內(nèi)流域面 積 305km2，主要支流是東小河子。 牤牛河是拉林河第一大支流，主發(fā)源地是在本市沖河鎮(zhèn)大禿頂 子山西坡，次發(fā)源地在尚志市大禿頂子山北坡，流經(jīng)小山子、龍鳳 山、志廣、龍鳳山、常堡、二河、安家、民樂(lè)、背蔭河在營(yíng)城子鄉(xiāng) 馬青山屯附近匯入拉林河，全長(zhǎng) 201km，流域面積 5308km2。 溪浪河發(fā)源于吉林省蛟河市禿頭山，流經(jīng)舒蘭市，在平安鎮(zhèn)附 近流入本市長(zhǎng)山鄉(xiāng)，經(jīng)過(guò)山河、興盛匯入拉林河，總流域面積 3040km2，其中在本市境內(nèi)干流長(zhǎng) 24km，流域面積 130km2。 1.1.21.1.2 氣象氣象 五常市屬北半球寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏短冬長(zhǎng)，寒暑懸殊。 年平均氣溫 3.9,最低氣溫-45.4 ，最高 38.6 。春季多風(fēng)少 雨，夏季降水集中，秋季涼爽晴朗，寒來(lái)較早，冬季漫長(zhǎng)而寒冷。 全年無(wú)霜期 140 天左右，多年平均降水 596.9mm，年積溫 22002700，日照時(shí)間 26002700 小時(shí)。五常市夏秋兩季盛行 西南風(fēng)，冬季多刮西北風(fēng)，年平均風(fēng)速 2.3m/s ，最大風(fēng)速可達(dá) 28m/s，偶爾有龍卷風(fēng)出現(xiàn)。 1.1.31.1.3 工程地質(zhì)和水文地質(zhì)工程地質(zhì)和水文地質(zhì) 五常市東臨新華夏系第二隆起帶張廣才嶺，西接第二沉降帶松 嫩平原，大面積被華力西期花崗巖分布，主要沉積巖為中生代和新 生代，地下水按分布和賦存狀態(tài)劃分為東南部山區(qū)丘陵基巖裂隙水 區(qū)，中部、西部高平原承壓水區(qū)，西北部平原層間水區(qū)和河谷平原 潛水區(qū)，開采儲(chǔ)量 7 億 m3/年?；鶐r裂隙水區(qū)面積 3233km2，單井出 水量 182t/d，屬地下水貧水區(qū)，開采儲(chǔ)量 1.1 億 m3/年；高平原承 壓水區(qū)面積 2260km2，平均單井出水量 360t/d，開采儲(chǔ)量 1.5 億 m3；西北部平原層間水區(qū) 321km2，平均單井出水量 1000t/d，開采儲(chǔ) 量 0.6 億 m3/年；河谷平原潛水區(qū) 1660km2，平均單井出水量 1224t/d，開采儲(chǔ)量 3.8 億 m3/年。 本市河川水資源化學(xué)類型主要為重碳酸鈣型，其次為重碳酸鈉 鈣型，礦化度 0.050.43g/L，硬度 1.121.4（德國(guó)）度，PH 值 6.77.3 之間。地下水化學(xué)類型除部分地區(qū)為富含鈉鍶等離子外基 本與地表水相同，礦化度 0.040.86g/L，硬度變化在 1.0928.4（德國(guó)）度之間，以軟水為主。五常市大部分地區(qū)地下 水鐵、錳離子含量 0.14.8mg/L，作為飲用水需要進(jìn)行水處理。 1.1.41.1.4 土壤土壤類型與植被類型與植被 五常市內(nèi)成土條件復(fù)雜，土壤種類較多，共分 29 個(gè)亞類，33 個(gè) 屬 59 個(gè)種。主要有暗棕色森林土，分布于東南部山區(qū)、半山區(qū)、丘 陵區(qū)；白漿土分布于中部高平原；黑土主要分布于牤牛河以北的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水稻土主要分布于多年種植水稻的拉林河、牤牛河兩岸， 另外還有草甸土、沼澤土、泥炭土、泛濫土分布于河流兩岸和半山 區(qū)、丘陵區(qū)的濕地。 五常市天然植被屬于長(zhǎng)白山植物分區(qū)完達(dá)山亞區(qū)，有 34 個(gè)科， 46 個(gè)屬， 63 個(gè)種。植物分界線較為明顯，由東南向西北呈帶狀分 布。東南部山區(qū)以針闊葉次生林為主，針葉樹種有紅松、沙松樟子 松、落葉松、云杉，闊葉樹種有楊、椴、柞、榆、樺、楓及水曲柳、 胡桃楸、黃菠蘿等。伴生有山葡萄、五味子、獼猴桃等藤本植物、 菌類、刺五加等藥用植物和黃花菜、蕨菜、刺老芽等山野菜，是五 常市最豐富的野生植物資源區(qū)。丘陵區(qū)天然植物以喬木、灌木闊葉 次生林為主，主要有柞、楊、樺、沼柳，草本植物有小葉樟、苔草 等構(gòu)成雜木林、叢樺-沼柳灌木叢和小葉樟-苔草等群落。平原區(qū)大 部分為農(nóng)田，天然植被主要為草原化草甸植被，以雜草群落為主， 也有少量人工林和天然灌木、喬木。主要植物為豆科、禾本科和菊 科為主的雜草群落。高平原組要有灌木和少量喬木闊葉林。低洼地 主要有塔頭、蘆葦、沼柳、空心柳及苔蘚類。全市森林覆蓋率約在 34%。 1.1.51.1.5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 五常市行政建制設(shè) 11 個(gè)鎮(zhèn) 13 個(gè)鄉(xiāng)，共 260 個(gè)行政村，1596 個(gè) 自然屯，2011 年末總?cè)丝?98.6 萬(wàn)人，由漢、滿、朝鮮、回、蒙古、 壯、達(dá)翰爾、錫伯、苗等 9 個(gè)民族組成，農(nóng)村人口 70.18 萬(wàn)人，農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)力 34.83 萬(wàn)個(gè)。 2011 年底，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 120.57 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn) 總值 46.70 億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 29.05 億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總 值 44.82 億元，分別占生產(chǎn)總值的 38.5%、23.7%和 37.8%。2011 年 財(cái)政收入 6.1066 億元，全口徑支出 16.1515 億元。農(nóng)民人均純收入 7285 元。 全市大牲畜 2011 年末存欄 12.31 萬(wàn)頭，其中奶牛 1.21 萬(wàn)頭， 生豬存欄 315.121 萬(wàn)頭，羊 4.7 萬(wàn)只。全市共有大中型農(nóng)用拖拉機(jī) 2456 臺(tái)/75637kw，小型拖拉機(jī) 20049 臺(tái)/kw，大中型農(nóng)機(jī)具 3463 臺(tái)， 農(nóng)用載重汽車 261 臺(tái)/18270kw，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械 9325 臺(tái) /83479kw，有電動(dòng)脫拉機(jī) 6507 臺(tái)。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到 46.72 萬(wàn) kw。 1.1.61.1.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是以糧食生產(chǎn)為主，全市共有常用耕地面 積 387.90 萬(wàn)畝，其中糧食作物面積 377.21 萬(wàn)畝，有效灌溉面積 79.16 萬(wàn)畝，主產(chǎn)水稻和玉米，其次是大豆。水稻面積 171.7 萬(wàn)畝， 占總耕地面積的 45.4%；玉米 146.53 萬(wàn)畝，占總耕地面積的 37.8%；大豆面積 50 萬(wàn)畝，占總耕地面積的面積的 12.9%。油料及蔬 菜、瓜果及其他經(jīng)濟(jì)作物面積 10.33 萬(wàn)畝，占總耕地面積的 2.7%。2010 年糧食總產(chǎn) 24.5 億 kg，平均單產(chǎn) 533kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 47.74 億元， 1.1.71.1.7 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀 （1）工程現(xiàn)狀 1）灌區(qū)工程現(xiàn)狀 全市共有各類灌區(qū) 3343 個(gè)，共有干渠 87 條，支渠 470 條，干 支渠總長(zhǎng)近 2400km，實(shí)灌面積 159.32 萬(wàn)畝，其中水田 154.95 萬(wàn)畝。 其中自流灌區(qū) 34 個(gè)，干渠 51 條，總長(zhǎng) 390km，支渠 168 條長(zhǎng) 312km，蓄水灌區(qū) 2208 處，干支渠 2212 條，長(zhǎng) 375km，江河湖泊提 水灌區(qū) 279 處，農(nóng)用機(jī)電井灌區(qū) 822 處，渠系水利用系數(shù)達(dá)到 0.6， 灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 0.57。 由于灌區(qū)工程大多數(shù)是 50 至 60 年代修建的，除部分干渠經(jīng)改 造配套后現(xiàn)運(yùn)行良好外，其它渠（溝）道及建筑物普遍存在著工程 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、不配套等問(wèn)題。加之工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，超期服役， 已嚴(yán)重老化失修，目前完好率僅 50。 龍鳳山灌區(qū)自 1998 年列入國(guó)家續(xù)建配套與節(jié)水改選項(xiàng)目以來(lái)， 已經(jīng)完成投資 19039.12 萬(wàn)元，占原計(jì)劃投資的 92.15%，經(jīng)過(guò) 10 年 的建設(shè)，灌區(qū)節(jié)水改造改善灌溉面積31.7 萬(wàn)畝，新增灌溉面積 5.95 萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力 1.1 億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力 3800 萬(wàn)公斤，渠系水利用率有了較大的提高，工程實(shí)施以來(lái)，健 全了排水系統(tǒng)，在一定程度上提高了除澇能力。 2003 年在全省 率先成立了用水戶協(xié)會(huì)，增加了工程管理和用水管理的力度， 2004 年又進(jìn)行了水價(jià)改革，水價(jià)由過(guò)去的每畝20 元調(diào)整至每方 水 0.041 元。 龍鳳山灌區(qū)目前在續(xù)建配套與節(jié)水改選方面還存有問(wèn)題，突出 在兩個(gè)方面，一是節(jié)水續(xù)建進(jìn)展緩慢，需要繼續(xù)加大投資力度，盡 量縮短節(jié)水續(xù)建年限，最大限度地發(fā)揮工程效益；二是由于客觀原 因，灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革還不徹底，因此需要上級(jí)業(yè)務(wù)主 管部門和市政府的大力支持，進(jìn)一步加快改革進(jìn)程。 2）水源工程現(xiàn)狀 全市共有大型水庫(kù) 2 座（其一為向哈市供水的磨盤山水庫(kù)，已 建成蓄水并向哈爾濱市供水） 、小型水庫(kù) 31 座、塘壩 2189 座，設(shè)計(jì) 總庫(kù)容 89471 萬(wàn) m3。 龍鳳山水庫(kù)經(jīng)過(guò) 1987 年1992 年和 1998 年2000 年兩次消險(xiǎn) 加固，已經(jīng)徹底摘掉了全國(guó)病險(xiǎn)庫(kù)的帽子，達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防洪 標(biāo)準(zhǔn)也由千年一遇提高到了萬(wàn)年一遇。 3）澇區(qū)工程現(xiàn)狀 全市共有澇區(qū) 23 處，其中中型澇區(qū)拉林河澇區(qū) 1 處，零星 小澇區(qū) 22 處。澇區(qū)總面積 188.55 萬(wàn)畝，易澇區(qū)面積 85.18 萬(wàn)畝。 共有排水干溝 52 條，長(zhǎng) 255km，排水支溝 415 條，長(zhǎng) 405km。除澇 面積達(dá)到 57.88 萬(wàn)畝。 （2）小型農(nóng)田水利工程的管理體制及運(yùn)行機(jī)制 五常市水利工程分屬國(guó)有、集體和農(nóng)民自有。屬于國(guó)有的水利 工程有：143.88km 拉林河堤防、2 座大型水庫(kù)、13 座小型水庫(kù)、1 處中型治理澇區(qū)和 13 家大中型灌區(qū)管理站。另有 127km 堤防沒(méi)有納 入國(guó)有，暫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和河道管理部門共同管理。18 座小型水庫(kù)、290 座塘壩、148 處農(nóng)村飲水工程、70 處提水灌區(qū)、490 多眼機(jī)電井灌區(qū) 屬于集體管理。其他工程則為農(nóng)民個(gè)人所有，全市水利工程基本都 有單位或個(gè)人進(jìn)行管理。堤防、水庫(kù)塘壩、灌區(qū)、澇區(qū)人畜飲水工 程正常發(fā)揮作用。農(nóng)田水利工程在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占據(jù)不可動(dòng)搖 的基礎(chǔ)地位，成為增產(chǎn)糧食的重要保障，糧食生產(chǎn)安全的重要保障， 農(nóng)田水利工程在合理配置水資源中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng) 濟(jì)中發(fā)揮重要作用。 國(guó)有水利工程自 2003 年開始進(jìn)行水利工程管理體制改革和運(yùn)行 機(jī)制改革，到 2008 年已經(jīng)完成。工程管理單位進(jìn)行了定性定崗定編 定人員和運(yùn)行管理費(fèi)用的測(cè)算。灌區(qū)管理單位建立起灌區(qū)管理站+用 水戶協(xié)會(huì)+用水戶共同管理的新模式，全面開展了計(jì)量供水，按用水 量計(jì)收水費(fèi)，水費(fèi)征收直接面對(duì)每家用水戶。雖然水價(jià)還沒(méi)有達(dá)到 供水成本，但是比水價(jià)改革之前增長(zhǎng)很多，每立方米水價(jià)在 0.0410.0485 元，相當(dāng)供水成本的 6070%。 水價(jià)改革使多數(shù)灌區(qū)管理狀況得到改善，職工的工資有了保障， 運(yùn)行管理費(fèi)用比過(guò)去增加，在一定程度上緩解了工程維護(hù)運(yùn)行出現(xiàn) 的資金短缺的困難。 全市國(guó)有灌區(qū)現(xiàn)有用水戶協(xié)會(huì) 40 個(gè)，其中大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū) 27 個(gè)，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的)集體管水組織 353 個(gè)，還沒(méi)有建立用水 戶單獨(dú)的管理組織。 （3）近年來(lái)小型農(nóng)田水利工程的投入及成效 從 2000 年以來(lái)每年都有 100 多萬(wàn)元左右的水田節(jié)水示范項(xiàng)目進(jìn) 行小型農(nóng)田水利建設(shè)，2005 年和 2008 年相繼投入 4000 萬(wàn)元進(jìn)行龍 鳳山灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)，使得龍鳳山灌區(qū)局部的渠系水利用系數(shù) 達(dá)到 70%。 1.21.2 重點(diǎn)縣年度目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)縣年度目標(biāo)、任務(wù) 五常市 2013 年重點(diǎn)縣能完成的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)。具體包括： （1）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高 3.3%-5%。 （2）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高 5%。 （3）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于 0.75；渠灌區(qū)灌溉水利 用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）平均不低于 0.6。 （4）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高 3.3%以上。 （5）著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的 運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。 五常市通過(guò) 3 年重點(diǎn)縣建設(shè)和整合資金建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)水田有 效灌溉面積從原來(lái)的 4.45 萬(wàn)畝增加到 5.18 萬(wàn)畝，有效灌溉面積占 耕地面積的比重提高了 10 %；新增灌溉供水能力 1200 萬(wàn) m3；新增 糧食生產(chǎn)能力 739.3 萬(wàn) kg，糧食產(chǎn)量可達(dá)到 4066.15 萬(wàn) kg，全區(qū)糧 食綜合生產(chǎn)能力提高 10%；工程完好率由 30%提高到 85%，渠系水利 用系數(shù)由 0.57 提高到 0.7，灌溉保證率達(dá)到 75%；年新增節(jié)水能力 1200 萬(wàn) m3；新增灌溉供水能力 1200 萬(wàn) m3；繼續(xù)實(shí)行改革工程產(chǎn)權(quán) 制度，加強(qiáng)以用水戶參與管理為重點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行體制改革 2013 年度通過(guò)重點(diǎn)縣建設(shè)資金和整合資金建設(shè)，使全縣有效灌 溉面積達(dá)到 103 萬(wàn)畝，有效灌溉面積增加 10.12 萬(wàn)畝，有效灌溉面 積占耕地面積的比重提高 2.60%；節(jié)水灌溉面積達(dá)到 45.18 萬(wàn)畝，占 有效灌溉面積提高 5%；新增灌溉面積 22.5 萬(wàn)畝，年新增節(jié)水能力 29217 萬(wàn) m3；年新增糧食生產(chǎn)能力 18000 萬(wàn) kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn) 值 36676 萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收 3234 元。灌溉水利用系數(shù)達(dá) 到 0.57，渠系水利用系數(shù)達(dá)到 0.7，灌溉保證率達(dá)到 75%。 本年度實(shí)施方案與 2011 年光輝項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)縣實(shí)施方案、及龍鳳 山節(jié)水改造的關(guān)系：2013 年度重點(diǎn)縣實(shí)施方案是在第三批重點(diǎn)縣項(xiàng) 目的第三年實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)位置選擇在龍鳳山灌區(qū)的衛(wèi)國(guó)灌溉站，第 一年選在光輝灌溉站和第二年選擇在衛(wèi)國(guó)灌溉站管理范圍內(nèi)，這兩 個(gè)灌溉站隸屬于龍鳳山灌區(qū)，龍鳳山灌區(qū)的節(jié)水改造工程已經(jīng)于 2009 年結(jié)束，雖然已經(jīng)結(jié)束，但是仍有大量的工程沒(méi)有建成，投入 還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完全配套的要求。 1.31.3 項(xiàng)目區(qū)概況項(xiàng)目區(qū)概況 1.3.11.3.1 自然條件自然條件 （1）地理位置 項(xiàng)目區(qū)位于龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)灌溉站衛(wèi)國(guó)干渠控制下的西安村、 中華村、常堡村、廿家村等 16 條支渠，衛(wèi)國(guó)干渠由龍鳳山水庫(kù)東山 電站尾水進(jìn)入牤牛河后，在衛(wèi)國(guó)渠首引水。新增有效灌溉面積 2.34 萬(wàn)畝，其中新增水田面積 0.4 萬(wàn)畝，改善水田面積 1.94 萬(wàn)畝。 灌區(qū)地形總趨勢(shì)為南高北低，東高西低，地面比降 1/5001/4000，平坦開闊。土壤類型主要為草甸土、白漿土，土壤 肥沃，透水透氣性能良好，適宜種植水稻。 （2）水源情況 項(xiàng)目區(qū)水源為龍鳳山水庫(kù)，龍鳳山水庫(kù)經(jīng)過(guò) 1987 年1992 年和 1998 年2000 年兩次消險(xiǎn)加固，已經(jīng)徹底摘掉了全國(guó)病險(xiǎn)庫(kù)的帽子， 達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)由百年設(shè)計(jì)千年校核，提高到百年設(shè)計(jì) 萬(wàn)年校核。 1.3.21.3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 項(xiàng)目區(qū)隸屬五常市衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)，包括西安村、中華村、常堡村、廿 家村 4 個(gè)村屯，2013 年項(xiàng)目區(qū)人口 4563 人，其中農(nóng)業(yè)人口 4543 人， 農(nóng)村勞動(dòng)力人口 1620 人。農(nóng)業(yè)機(jī)械 720 標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，人均占有耕地 5.13 畝，區(qū)內(nèi)全部種植水稻，平均單產(chǎn) 450kg/畝，糧食總產(chǎn)量 3.89 萬(wàn) t，糧食商品率 65%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5402 萬(wàn)元。區(qū)內(nèi)人均年收入 7985 元左右。 項(xiàng)目區(qū)交通已形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通便利，有五常石廟子 鄉(xiāng)路貫穿項(xiàng)目區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村之間有水泥路或砂石路相通。灌區(qū)內(nèi) 通信十分方便，電話已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，無(wú)線通訊形成網(wǎng)絡(luò)。 項(xiàng)目區(qū)用電來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)，電力供應(yīng)保證率較高，電力設(shè)施比 較完善，為項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證。 1.3.31.3.3 工程現(xiàn)狀工程現(xiàn)狀 1.3.3.1 水源工程現(xiàn)狀 灌區(qū)水源工程為龍鳳山水庫(kù)，始建于 1958 年，龍鳳山水庫(kù)位于 牤牛河中上游，集雨面積 1740km2,總庫(kù)容 2.77 億 m3,主要由大壩、 溢洪道、灌溉涵洞、電站和輸水洞等幾部分組成，水庫(kù)下游灌區(qū)經(jīng) 灌溉涵洞和電站下排水灌溉水田。設(shè)計(jì)灌溉面積 22.4 萬(wàn)畝，涵洞設(shè) 計(jì)引水流量 15m3/s，電站尾水最大泄水 35 m3/s ，水庫(kù)曾于 19871992 年做為第一批病險(xiǎn)進(jìn)行了消險(xiǎn)，19992000 年又進(jìn)行了 第二次消險(xiǎn)，摘掉了病險(xiǎn)庫(kù)的帽子，目前已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完 全可以按設(shè)計(jì)指標(biāo)運(yùn)行。 1.3.3.2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀 龍鳳山灌區(qū)總干渠長(zhǎng) 6.84km，現(xiàn)在還沒(méi)有襯砌。本次項(xiàng)目區(qū)位 于衛(wèi)國(guó)干渠西安村、中華村、常堡村、廿家村控制范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)灌 溉面積 2.34 萬(wàn)畝，現(xiàn)狀灌溉面積 1.94 萬(wàn)畝。區(qū)內(nèi)已有干渠 1 條， 長(zhǎng) 10.285km；支渠 16 條，總長(zhǎng)度 19.615km。 由于灌區(qū)工程大多數(shù)是 50 至 60 年代修建的，從干渠以下，只 有部分干渠經(jīng)過(guò)砼襯砌，其它大部分渠（溝）道及建筑物普遍存在 著工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、不配套等問(wèn)題。加之工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，超期 服役，已嚴(yán)重老化失修，目前完好率僅 50。 1.3.41.3.4 項(xiàng)目區(qū)管理及用水戶參與灌溉管理情況項(xiàng)目區(qū)管理及用水戶參與灌溉管理情況 項(xiàng)目區(qū)工程管理開始階段由五常市水務(wù)局、龍鳳山灌區(qū)管理局 和用水戶協(xié)會(huì)共同管理，灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，用 水戶具體進(jìn)行管理斗渠及斗渠以下工程的養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理， 條件成熟時(shí)末級(jí)渠系全部改收用水戶協(xié)會(huì)管理。 本著“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則對(duì)建后的工程劃分產(chǎn)權(quán)落 實(shí)管控責(zé)任。真正做到工程的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。 在明確管理責(zé)任之后，根據(jù)工程的不同特點(diǎn)，因地制宜，以有利于 調(diào)動(dòng)各方面積極性為前提，確定工程的管理方式。 政府投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸國(guó)家所有，由 水利部門管理；政府資金和社會(huì)資金共同投資的大型和中型農(nóng)田水 利工程、設(shè)備，按照出資比例確定共有份額，歸國(guó)家和投資人共有， 由水利部門和投資人共同管理。 大型和中型農(nóng)田水利工程的管理，實(shí)行專業(yè)管理與群眾性管理 相結(jié)合的辦法，其中骨干工程由農(nóng)田水利工程管理單位管理、維修、 養(yǎng)護(hù)；田間工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或者個(gè)人管 理、維修、養(yǎng)護(hù)。 產(chǎn)權(quán)歸集體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由產(chǎn)權(quán)人自行管 理、維修、養(yǎng)護(hù)，由水行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 本工程建成驗(yàn)收合格后，將工程產(chǎn)權(quán)移交給受益農(nóng)民用水戶協(xié) 會(huì)或村組集體。 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)非常支持，積極投工投勞。由于田 間配設(shè)施一般，跑冒滴漏現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生，灌溉水利用系數(shù)較低， 畝均用水量為 850m3，畝均水費(fèi) 34.85 元，稅費(fèi)的收繳方式有兩種， 一種是村里集體收繳，一種是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收繳。收繳率 95%以 上。 2 2 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性 2.12.1 項(xiàng)目區(qū)存在問(wèn)題項(xiàng)目區(qū)存在問(wèn)題 （1）項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系基礎(chǔ)設(shè)施條件存在問(wèn)題 龍鳳山灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，渠道已淤積達(dá)到一定程度，現(xiàn)在 渠道不足原來(lái)的二分之一過(guò)水能力，輸水能力有限，滿足不了現(xiàn)有 的灌排要求，而且田間渠系建筑物配套率也不足 50%，發(fā)展節(jié)水灌溉， 提高水的利用率，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為了細(xì)化管 理，促進(jìn)節(jié)水，把計(jì)量供水延伸到支渠以下渠系。龍鳳山灌區(qū)支渠 以下工程嚴(yán)重不配套，工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水的需要。 現(xiàn)有渠系量、測(cè)水設(shè)施少，且配套不全，使計(jì)量供水、按方收費(fèi)無(wú) 法有效實(shí)施，水事糾紛現(xiàn)象比較普遍。由于各種原因，龍鳳山灌區(qū) 支渠以下工程基本都由農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)勞務(wù)和集資建設(shè)，由于農(nóng)民組 織管理相對(duì)松散，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，集資投勞能力有限，加上缺乏有 關(guān)方面的指導(dǎo)，因此長(zhǎng)期以來(lái)末級(jí)渠系工程不配套的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重， 不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水。 （2）管理問(wèn)題以及由此引起的其它矛盾與問(wèn)題 雖然灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已經(jīng)完善，但灌區(qū)的支渠以下末級(jí)渠 系工程配套率較低，按照龍鳳山灌區(qū)管理模式和灌區(qū)與用水戶協(xié)會(huì) 的管理分工，支渠以下的渠道管理和構(gòu)造物的配套原則上由用水戶 協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，由于項(xiàng)目區(qū)成立的 1 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，每年的資金有 限，提取水費(fèi)的百分比較小，所提資金無(wú)法滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大量的資 金需求，因此，項(xiàng)目區(qū)每年內(nèi)的春灌和用水高峰時(shí)，用水矛盾日益 突出。 2.22.2 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求 為了更好的完成五常市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)任務(wù)，在資 金籌集上，五常市積極爭(zhēng)取投資，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為平臺(tái)，整 合各方資金捆綁集中使用。目前，已確定的用于項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)的 整合資金 1142 萬(wàn)元，包括衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目配套項(xiàng)目資 金 1018 萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目計(jì)劃補(bǔ)貼 45 萬(wàn)元，水稻高產(chǎn)農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣 79 萬(wàn)元。 項(xiàng)目區(qū)骨干工程基礎(chǔ)好，在大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū)控制范圍之內(nèi)， 骨干灌溉工程和排水工程已初具規(guī)模，具有一定的輸水和排水能力， 支渠以上建筑物基本配套。 灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)完善，目前項(xiàng)目區(qū)已成立 1 個(gè)農(nóng)民用水戶 協(xié)會(huì)，并擁有各自獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，制定了理事會(huì)崗 位責(zé)任制 、 工程管理制度 、 財(cái)務(wù)管理制度等 6 項(xiàng)制度，協(xié)會(huì) 自成立以來(lái)，協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目區(qū) 2.34 萬(wàn)畝灌溉面積，協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)灌區(qū) 工程建設(shè)、工程管理、供水管理、水費(fèi)收繳等方面做了大量工作， 為灌區(qū)的發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。 灌溉及栽培技術(shù)成熟、群眾積極性高。項(xiàng)目區(qū)水田開發(fā)較早， 區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都能積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)種稻的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，對(duì)目前我 省推行的淺濕、淺曬、死水補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉制度，了如指掌，同時(shí) 實(shí)施旱整地、旱耙地等耕作方法。目前，正在開展旱育稀植、超稀 植等栽培新技術(shù)。農(nóng)民群眾強(qiáng)烈要求項(xiàng)目區(qū)配套改造并以投工投勞 等形式支持重點(diǎn)縣工程建設(shè)。 2.32.3 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性 發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由 之路。為了細(xì)化管理，促進(jìn)節(jié)水，把計(jì)量供水延伸到支渠以下渠系。 項(xiàng)目區(qū)支渠以下工程嚴(yán)重不配套，工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量 供水的需要。現(xiàn)有渠系量、測(cè)水設(shè)施少，且配套不全，至使計(jì)量供 水、按方收費(fèi)無(wú)法有效實(shí)施，水事糾紛現(xiàn)象比較普遍。由于各種原 因，項(xiàng)目區(qū)支渠以下工程基本都由農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)勞務(wù)和集資建設(shè)， 由于農(nóng)民組織管理相對(duì)松散，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，集資投勞能力有限， 加上缺乏有關(guān)方面的指導(dǎo)，因此長(zhǎng)期以來(lái)項(xiàng)目區(qū)工程不配套的問(wèn)題 相當(dāng)嚴(yán)重，不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水，為此，加速項(xiàng)目區(qū)配套改 造是解決這個(gè)問(wèn)題的有效途徑。加強(qiáng)灌溉管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié) 約用水是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的途徑之一，也是農(nóng)民通過(guò)節(jié)水降低農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑。龍鳳山灌區(qū)實(shí)行支渠以下工程 交用水者協(xié)會(huì)管理，項(xiàng)目區(qū)配套改造不僅從經(jīng)濟(jì)上支持了支渠以下 工程建設(shè)和管理，而且會(huì)調(diào)動(dòng)用水者協(xié)會(huì)在建設(shè)和管理中的積極性， 促進(jìn)民主決策、民主管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水灌溉，穩(wěn)步 灌區(qū)發(fā)展，保證糧食生產(chǎn)安全。 （1）目前項(xiàng)目區(qū)水田畝產(chǎn)在 450kg左右，根據(jù)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)資料和 其它已建節(jié)水示范區(qū)水田的產(chǎn)量看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿艽蟆?（2）項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)水利工程配套建設(shè)，提高農(nóng) 業(yè)科技含量，新增水田面積 0.4 萬(wàn)畝，改善水田面積 1.94 萬(wàn)畝，水 田畝產(chǎn)可由現(xiàn)狀 450kg提高到 550kg，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食產(chǎn)量 414 萬(wàn) kg，效益十分顯著。 （3）目前項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)為 0.45，水資源利用率較低， 隨著骨干渠系工程的配套實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的節(jié)水改造也變得至關(guān) 重要。大力發(fā)展田間節(jié)水改造工程，減少田間輸水損失，挖掘內(nèi)潛， 才能增加灌區(qū)水田面積，同時(shí)也是穩(wěn)定現(xiàn)有水田面積，提高灌溉用 水保證率，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。 總之，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，可以使工程狀況進(jìn)一步 改善，管理水平進(jìn)一步提高，利于實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，利于減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)，利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效。在灌溉用水總量基本不增加的 條件下，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，把節(jié)水灌溉作為革命性措施，采取 綜合措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，將灌區(qū)建設(shè)成為節(jié)水型、生態(tài)型灌 區(qū)。故實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)非常必要。 3 3 建設(shè)內(nèi)容建設(shè)內(nèi)容 3.13.1 工程建設(shè)內(nèi)容工程建設(shè)內(nèi)容 2013 年重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)位于衛(wèi)國(guó)干渠的西安村、中華村、常堡村、 廿家村控制范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)灌溉面積 2.34 萬(wàn)畝，其中結(jié)合整合資金 進(jìn)行平整土地后可新增水田面積 0.4 萬(wàn)畝，改善水田面積 1.94 萬(wàn)畝。 （1）灌溉渠道 包括西安村、中華村、常堡村、廿家村支渠整形、襯砌以及配 套建筑物工程；16 條支渠下 68 條斗渠、典型區(qū)農(nóng)渠的新建、整形、 襯砌以及配套建筑物工程。 灌溉渠道治理 98 條，總長(zhǎng)度 60km，包括已有支渠 16 條，為孫 粉房支渠、西安六隊(duì)支渠、邢家店支渠、興隆屯一支渠、興隆屯二 支渠、中華二隊(duì)支渠、中華三隊(duì)支渠、中華四隊(duì)支渠、中華五隊(duì)支 渠、占家圍子支渠、四道崗八隊(duì)支渠、四道崗五隊(duì)支渠、東洋堡支 渠、吊水樓子支渠、常堡三隊(duì)支渠、新城支渠，長(zhǎng)度 19.615km；斗 渠 68 條，長(zhǎng)度 35.975km；在孫粉房支渠 3、4 斗新建農(nóng)渠共計(jì) 14 條， 長(zhǎng)度 4.41km。 （2）排水溝道 龍鳳山灌區(qū)排水干溝基本形成，對(duì)應(yīng)灌溉渠道相應(yīng)布置支、斗 溝，共布置溝道 86 條，總長(zhǎng)度 50.54km，其中支溝 12 條，孫粉房支 溝、邢家店 1 支溝、邢家店 2 支溝、興隆屯一支溝、興隆屯二支溝、 中華二隊(duì)支溝、中華三隊(duì)支溝、中華四隊(duì)支溝、小羅家圍子支溝、 大羅家圍子支溝、東洋堡干溝、常堡支溝；斗溝 74 條。 （3）渠系建筑物 項(xiàng)目區(qū)共需配套渠系建筑物 327 座，其中：分水閘 16 座、跌水 3 座、路涵 20 座、斗門 88 座、農(nóng)門 200 座。 （4）建設(shè)控灌示范區(qū) 1 處，控制面積 493 畝。依據(jù)示范區(qū)建設(shè) 要求，區(qū)內(nèi)新建環(huán)區(qū)道路 1.2km，土地平整面積 493 畝。 3.23.2 工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)包括渠（溝）道土方、渠道襯砌、渠系建筑物、土 地平整、道路和林帶工程。 總工程量為 24.97 萬(wàn) m3，其中土方 21.86 萬(wàn) m3，石方 1.66 萬(wàn) m3，砼 1.45 萬(wàn) m3，土工膜 16.54 萬(wàn) m2。 工程主要材料消耗量：鋼筋：66.58t；水泥：4484.7t；砂： 24206m3；碎石：14333m3；汽油：4.25t；柴油：132t。工程總工時(shí)： 7.98萬(wàn)工日。 表表3.2-13.2-1 工程量匯總表工程量匯總表 土方(m3)砼砂石 渠道名稱合計(jì)(m3) 土方合計(jì)填方量挖方量 (m3)(m3) 渠道 60676 13189 16487 溝道31983 31983 0 31983 0 0 建筑物24311 22865 9360 13505 1297 149 合計(jì) 14486 16636 3.33.3 建設(shè)期建設(shè)期 本工程建設(shè)計(jì)劃為 2013 年 9 月實(shí)施，總工期為半年。施工分為 四個(gè)時(shí)期，即工程籌建期、工程準(zhǔn)備期、主體工程工期和工程完建 期。 工程籌建期及施工準(zhǔn)備期大約 1 個(gè)月時(shí)間。工程籌建期主要是 業(yè)主單位負(fù)責(zé)的對(duì)外交通、征地以及工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約等工作， 為施工單位進(jìn)場(chǎng)作準(zhǔn)備。施工準(zhǔn)備期主要進(jìn)行對(duì)外交通、場(chǎng)內(nèi)交通、 施工用電、通訊、場(chǎng)地平整、臨時(shí)房建等。場(chǎng)內(nèi)交通主干線應(yīng)先行 安排施工。 主體工程施工期為 8 個(gè)月，即 2013 年 9 月至 2014 年 4 月，此 階段進(jìn)行土地平整、灌排渠系、渠道襯砌及配套建筑物等主要工程 的建設(shè)工作。 工程完建期：2013 年 4 月底，主要進(jìn)行階段驗(yàn)收和結(jié)算等。 4 4 工程設(shè)計(jì)工程設(shè)計(jì) 4.14.1 設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn) （1）設(shè)計(jì)原則 1）充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，合理利用水土資源，實(shí)行節(jié)水灌溉。 2）充分發(fā)揮灌區(qū)現(xiàn)有潛力，配套項(xiàng)目區(qū)渠系工程，逐步擴(kuò)大灌 區(qū)灌溉的水田面積和提高單位面積糧食產(chǎn)量。 3）全面規(guī)劃，綜合治理，以增加糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁 為目的，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力， 堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高單產(chǎn)，增加效益。 4）盡可能保持原灌區(qū)各支渠原引水方式，支渠路線、灌溉范圍 基本不變。調(diào)整不合理的斗農(nóng)渠布置。 5）項(xiàng)目區(qū)渠系實(shí)行單排單灌，盡量利用已建工程，對(duì)局部不合 理的工程進(jìn)行改建。 （2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范 （GB50288-99） 、 節(jié)水灌溉工程技 術(shù)規(guī)范 （GB/T50363-2006 ）和渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范等規(guī)范 以及財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 的意見(jiàn)的具體要求，本著安全、適用、經(jīng)濟(jì)、可行、合理的原則， 確定本次小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 龍鳳山灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，其項(xiàng)目區(qū)渠系及建筑物定為級(jí)， 其它工程按級(jí)建筑物設(shè)計(jì)。 灌溉：自流灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率為 P=75%，灌溉渠道根據(jù)引水流 量按 4 級(jí)或 5 級(jí)設(shè)計(jì)，其上建筑物按設(shè)計(jì)流量設(shè)計(jì)，加大流量校核。 排水：排水溝道按 5 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，排水溝道上的建筑 物按 10 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 4.24.2 設(shè)計(jì)依據(jù)設(shè)計(jì)依據(jù) （1） 防洪標(biāo)準(zhǔn) （GB5-002011994） ； （2） 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50288-99； （3） 渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范SL18-2004； （4） 水利水電等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL252-2000； （5） 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB5084-92； （6） 水閘設(shè)計(jì)規(guī)范SL265-2001； （7） 堤防設(shè)計(jì)規(guī)范GB50286-98； （8） 水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范SL290-2003； （9） 水工混凝土外加劑技術(shù)規(guī)程DL/T5100-1999； （10） 節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范S