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文檔簡介

企業(yè)研究論文-美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制及其對我國的啟示美國作為現(xiàn)代石油工業(yè)的發(fā)源地,自上世紀(jì)40年代成為全球最大的石油消費國和進(jìn)口國以來,海外石油供應(yīng)狀況及價格波動一直與其能源安全乃至國家安全密切相關(guān)。20世紀(jì)70年代接踵而至的兩次石油危機(jī)使美國如墜深淵。為了應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)、避免災(zāi)難性石油危機(jī)再度發(fā)生,美國開始結(jié)合不斷變化的國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢和能源安全環(huán)境對其能源政策進(jìn)行重大調(diào)整,廣泛吸收歷史上保障石油供應(yīng)、維護(hù)石油安全政策、措施的優(yōu)點,并與一系列新的方針、指導(dǎo)原則和外交運籌進(jìn)行系統(tǒng)化整合,尋求建立一個立足長遠(yuǎn)的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。經(jīng)過30余年的發(fā)展,美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制已經(jīng)相對成熟和完整,日益成為美國能源安全的有效防線和國家安全的重要保障。能源保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本要素之一。近年來,我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,能源需求不斷增長,國內(nèi)油氣資源不足、國際油氣爭奪日趨激烈使得我國面臨的能源安全形勢日益嚴(yán)峻。我國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的研究和構(gòu)建尚處在起步階段,理論上需要不斷學(xué)習(xí),實踐上需要不斷改善,相對成熟和完整的美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是值得我們認(rèn)真研究和借鑒的范例。一、美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是其能源安全的防火墻1.美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是災(zāi)難性石油危機(jī)的產(chǎn)物美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的直接產(chǎn)物,也是在美國漫長的石油工業(yè)發(fā)展史中各種維護(hù)石油安全的手段在特定歷史條件和國際政治背景下系統(tǒng)化、機(jī)制化的必然產(chǎn)物。第一次石油危機(jī)期間,全球石油供給減少了7.1%,美國不僅面臨更大的供應(yīng)缺口,還面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢:全國工業(yè)生產(chǎn)總量下降14%1,GDP出現(xiàn)了6%的負(fù)增長,失業(yè)率達(dá)到9%2,人民怨聲載道。同時,西方陣營出現(xiàn)了嚴(yán)重裂痕3:西歐國家和日本紛紛尋求與美國有別的中東政策,以求得到阿拉伯產(chǎn)油國的區(qū)別對待,保障本國的能源供應(yīng)。災(zāi)難性的石油危機(jī)導(dǎo)致美國陷入了內(nèi)外交困的境地。全力擬補(bǔ)石油供應(yīng)缺口、國內(nèi)緊急增產(chǎn)等以往維護(hù)能源安全的手段不但沒有遏制危機(jī)事態(tài)的發(fā)展,反而加劇了國內(nèi)的動蕩和盟國間的分裂。這些都迫使美國重新審視新形勢下的能源安全問題,并開始從國家安全高度重視石油供應(yīng)問題。4尼克松政府意識到,一直延續(xù)下來的單一、孤立的應(yīng)對措施在缺乏有效整合的情況下不僅無法使美國擺脫當(dāng)前的危機(jī),而且從長遠(yuǎn)考慮會使美國的能源安全更加脆弱,必須尋求建立長效應(yīng)對機(jī)制。基于這樣的認(rèn)識和判斷,尼克松政府開始將以往維護(hù)能源安全的手段進(jìn)行系統(tǒng)整合,構(gòu)建一個由聯(lián)邦政府主導(dǎo),包含戰(zhàn)略石油儲備、國際協(xié)調(diào)、燃料轉(zhuǎn)換等構(gòu)成單元的綜合性石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。“水門事件”后繼任的福特總統(tǒng)簽發(fā)了能源政策與儲備法并繼續(xù)貫徹尼克松未竟的戰(zhàn)略構(gòu)想,完成了國際能源機(jī)構(gòu)的構(gòu)建并正式著手建立“戰(zhàn)略石油儲備”??ㄌ厣吓_后成立了能源部,使得石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的運作有了組織機(jī)構(gòu)上的保障。面對1979年伊朗伊斯蘭革命導(dǎo)致的又一次重大石油危機(jī),剛剛成立的美國能源部組織采取了燃料轉(zhuǎn)換、需求限制和國內(nèi)緊急增產(chǎn)等應(yīng)對措施,在部分工業(yè)企業(yè)中實行燃料轉(zhuǎn)換并提出了“緊急節(jié)能計劃”。51985年,里根總統(tǒng)對戰(zhàn)略石油儲備進(jìn)行了一次模擬危機(jī)環(huán)境的測試性投放以檢驗其有效性。此次測試取得了比較理想的效果,標(biāo)志著美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制已經(jīng)具備了一定的危機(jī)應(yīng)對能力。2.美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制是一個完備的綜合系統(tǒng)所謂危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,就是以擔(dān)負(fù)危機(jī)應(yīng)對職能的國家政治機(jī)構(gòu)為核心,在社會系統(tǒng)其他重要因素的影響下,按照一定的原則、方針對危機(jī)事態(tài)進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對和恢復(fù)的組織體系。美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制正是這樣一個綜合性的系統(tǒng)。6第一,就應(yīng)對機(jī)制自身而言,在管理機(jī)構(gòu)上采用聯(lián)邦政府統(tǒng)領(lǐng)、各州政府密切協(xié)同配合,垂直管理與矩陣式管理相結(jié)合的多元模式。在構(gòu)成上包含戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)與投放、以國際能源機(jī)構(gòu)為核心的能源集體安全體系、燃料轉(zhuǎn)換、需求限制和國內(nèi)緊急增產(chǎn)等單元和具體應(yīng)對措施。尤其重要的是,各單元和應(yīng)對措施并非孤立地發(fā)揮作用,而是在整體危機(jī)應(yīng)對機(jī)制這個大系統(tǒng)中協(xié)調(diào)運作,相互影響,形成整體合力。在石油供應(yīng)出現(xiàn)重大短缺或中斷以及原油價格暴漲的情況下,戰(zhàn)略石油儲備的投放能夠在短期內(nèi)填補(bǔ)市場缺口、平抑油價從而化解可能發(fā)生的石油危機(jī)。當(dāng)石油危機(jī)發(fā)生時,迅速、大量投放戰(zhàn)略石油儲備將有效減少危機(jī)對經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域造成的損害,遏制危機(jī)的蔓延,為解決危機(jī)的經(jīng)濟(jì)和外交努力爭取寶貴的時間。國際能源機(jī)構(gòu)是能源集體安全體系的協(xié)調(diào)、合作平臺。成員國在石油危機(jī)中分擔(dān)風(fēng)險,共同應(yīng)對,并致力于更大范圍內(nèi)協(xié)作,以保障成員國的能源安全。燃料轉(zhuǎn)換、需求限制和國內(nèi)緊急增產(chǎn)等其他應(yīng)對措施為應(yīng)對石油危機(jī)提供了更大的靈活性和更寬廣的選擇余地。其對石油市場的影響雖然無法與投放戰(zhàn)略石油儲備相提并論,但是作為美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的組成部分,當(dāng)發(fā)生石油危機(jī)時,它們能在總體上起到輔助、補(bǔ)充作用;在部分地區(qū)、某些領(lǐng)域和某些特定的情況下甚至可以獨立發(fā)揮作用,有效應(yīng)對危機(jī)。第二,鑒于石油危機(jī)的多重屬性,危機(jī)應(yīng)對機(jī)制必須由一系列協(xié)同機(jī)制組成,其作用范圍也超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,涉及政治、外交、社會、技術(shù)等多個層面。美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制中除投放戰(zhàn)略石油儲備等具體措施外,還包括廣泛的國際協(xié)商、與產(chǎn)油國及石油消費國的對話、靈活的媒體宣傳以及必要時政府全面介入管制等內(nèi)容。第三,作為一個綜合性的系統(tǒng),形成了“外部循環(huán)內(nèi)部循環(huán)”的系統(tǒng)反饋鏈,不斷自我學(xué)習(xí)、調(diào)整和改善的內(nèi)在特性在美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)和運作的實踐中得到了體現(xiàn)。美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的重要特點之一是在保持總體穩(wěn)定的前提下,不斷進(jìn)行自我調(diào)整以適應(yīng)變化的外部能源安全環(huán)境和克服機(jī)制自身的弊病,現(xiàn)實檢驗和模擬危機(jī)的測試性動用是危機(jī)應(yīng)對機(jī)制調(diào)整的動因和標(biāo)尺。3.美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制有效保障了其能源安全實踐是檢驗美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。盡管美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制也存在種種的局限性,但是在幾次現(xiàn)實或潛在的石油危機(jī)面前,這一機(jī)制比較好地發(fā)揮了遏制、控制危機(jī)的作用,成為美國保證能源安全的有效防線。在19901991年海灣危機(jī)期間,國際原油市場出現(xiàn)了每天近400萬桶的原油供應(yīng)缺口,原油價格一度從1990年7月的每桶16美元上漲到當(dāng)年9月的每桶26美元。71991年1月16日,隨著多國部隊對伊拉克軍事行動的開始,布什總統(tǒng)宣布啟動石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,授權(quán)動用戰(zhàn)略石油儲備,每天向市場投放112萬桶原油。國際能源機(jī)構(gòu)也積極配合,在1月17日海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天啟動應(yīng)急計劃,每天動用250萬桶戰(zhàn)略儲備石油投入市場(包括美國的112萬桶),同時實施需求限制,要求成員國每天削減50萬捅的石油消耗。8石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制啟動后,油價立即開始下跌,到1月18日由每桶32美元跌至21美元,價格暴漲趨勢得到遏制,災(zāi)難性的石油危機(jī)沒有出現(xiàn)。2005年“卡特里娜”颶風(fēng)期間,美國石油工業(yè)最集中的墨西哥灣沿岸遭到重大損失,開采、煉制和運銷系統(tǒng)幾近崩潰,國內(nèi)石油市場出現(xiàn)重大缺口,供應(yīng)危機(jī)迫在眉睫。布什總統(tǒng)下令及時拋售了2000萬桶左右戰(zhàn)略石油儲備9,同時國際能源機(jī)構(gòu)根據(jù)既定的“應(yīng)急分擔(dān)”機(jī)制向美國提供了原油補(bǔ)充,幫助美國渡過難關(guān)??v觀美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的發(fā)展演變歷程,可以發(fā)現(xiàn),30余年來無論哪個黨派、哪位總統(tǒng)執(zhí)政,不論采取何種能源戰(zhàn)略和對石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制如何進(jìn)行調(diào)整,都會從國家安全的高度,重視危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)和應(yīng)急反應(yīng)能力的提高,危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的基本構(gòu)成沒有發(fā)生根本的變化。由于歷屆總統(tǒng)面臨的國際能源戰(zhàn)略格局和國內(nèi)的能源安全環(huán)境不盡相同,因而總會對美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制做出相應(yīng)的調(diào)整,這也是美國石油危機(jī)應(yīng)對機(jī)制在保持相對穩(wěn)定發(fā)展

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