人才管理_國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路研究

新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路研究課題組二零零二年十一月整理新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路研究-課題的提出 探索新世紀(jì)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市人才資源開發(fā)新路（以下簡(jiǎn)稱“人才新路”），基于以下幾個(gè)方面的需要：首先是大力實(shí)施人才戰(zhàn)略的需要。黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，努力建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。實(shí)施人才戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和全面審視新世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)做出的重要決策。江澤民同志最近在九屆人大四次會(huì)議上對(duì)上海代表團(tuán)提出了“思考得更深一些，眼光更寬一些，要求更高一些”的指示，并強(qiáng)調(diào)“大力實(shí)施人才戰(zhàn)略”。這一切，對(duì)上海的人事人才工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。21世紀(jì)初，是上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一的新時(shí)期，也是確立社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位、全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。為此，必須在更高的起點(diǎn)上探索上海人才戰(zhàn)略問題。要從我國(guó)國(guó)情和上海市情出發(fā)，從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)必須按照國(guó)際通行慣例辦事的要求出發(fā)，從拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間必須融入全國(guó)和世界的要求出發(fā)，進(jìn)行“人才新路”探索，為建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。其次是上海構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地的需要。自94年黃菊同志提出構(gòu)筑上海人才高地這一戰(zhàn)略命題后，它成為貫穿上?！熬盼濉逼陂g人事人才工作全過程的中心目標(biāo)。但是，“人才高地”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，如果說它過去主要是指國(guó)內(nèi)人才高地的話，那么，隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及中國(guó)加入WTO的臨近，上海的城市定位及發(fā)展目標(biāo)，要求我們必須明確提出“構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地”的命題。近代歷史發(fā)展表明，上海要想?yún)R入亞太地區(qū)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮它在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的獨(dú)特作用，必須將人才發(fā)展提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地，這是上海在全球化過程中找準(zhǔn)自身發(fā)展位置，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，也是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐。第三是適應(yīng)新世紀(jì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。21世紀(jì)是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從主要依靠自然資源優(yōu)勢(shì)、依靠資本投入，轉(zhuǎn)到主要依靠知識(shí)和技術(shù)、依靠知識(shí)化的勞動(dòng)者和信息化的勞動(dòng)工具上來。知識(shí)和掌握知識(shí)并能創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)的人才正在成為決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心因素?？萍紝?shí)力和創(chuàng)新能力越來越?jīng)Q定著各國(guó)在全球政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位和尊嚴(yán)。特別是我國(guó)即將加入WTO，正面臨著前所未有的以人才爭(zhēng)奪為核心的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人才競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)有目共睹，而一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的急起直追，令人刮目相看。如印度在短短十多年中，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已成為軟件開發(fā)和制造的世界第二大國(guó)。我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是少了，而是不斷在擴(kuò)大。當(dāng)今社會(huì)，國(guó)際性城市已成為國(guó)家現(xiàn)代化的象征，上海作為中國(guó)最大的充滿活力的城市，歷史潮流已把它推向21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。正如黃菊同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，90年代的發(fā)展只是打基礎(chǔ)，上海真正的發(fā)展在于21世紀(jì)頭十年的功能性發(fā)展。因此，提高人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已是刻不容緩，這是我們?cè)谛乱惠唶?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。二、國(guó)際參照系中上海人才資源開發(fā)面臨的差距據(jù)調(diào)查及有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上海構(gòu)筑人才高地初見成效，人才狀況在國(guó)內(nèi)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。但是，上海的城市定位及發(fā)展目標(biāo)是確立國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位，而且，一旦加入WTO后，將由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這對(duì)上海的人才資源提出了更高的要求。因此，上海的人才發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)代化國(guó)際大都市為參照。如此比較，存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（一） 人才國(guó)際化程度低從世界范圍看，現(xiàn)代化國(guó)際大都市通常都是開放度很大、國(guó)際化程度很高的城市，其中，人才構(gòu)成的國(guó)際化是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。上海自改革開放以來，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際間的交流與合作日益頻繁；在獨(dú)資、合資企業(yè)中，來自外國(guó)及港澳臺(tái)的就業(yè)者持續(xù)上升；還出現(xiàn)了外國(guó)人社區(qū)、外國(guó)人學(xué)校；截止2000年底，在滬常住外國(guó)、港澳臺(tái)專家4.5萬人。但是，目前上海人才構(gòu)成的國(guó)際化程度依然很低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上海1300多萬人口中，現(xiàn)在常住的外國(guó)人口只有6萬人左右，占上?？?cè)丝诘谋壤坏?，與國(guó)際大都市所應(yīng)達(dá)到的1520的比例相差甚遠(yuǎn)（見表一）。在新加坡，每年機(jī)場(chǎng)出入境人數(shù)就達(dá)6000多萬人次。表一：上海與紐約、香港常住外國(guó)人口占人口比率比較上海紐約香港現(xiàn)有總?cè)丝?300萬1400萬651萬常住外國(guó)人口6萬280萬49.5萬常住外國(guó)人口占總?cè)丝诒壤?.46%20%7.60%人才國(guó)際化程度低還表現(xiàn)在滬的國(guó)際機(jī)構(gòu)、在滬召開的國(guó)際會(huì)議寥若晨星。而世界上的一些現(xiàn)代化國(guó)際大都市，國(guó)際機(jī)構(gòu)云集，國(guó)際化程度很高。如紐約，有 170多個(gè)領(lǐng)事館，130多個(gè)百老會(huì)、劇場(chǎng)，有200多種語(yǔ)言在交流（見表二）。表二：上海與紐約、東京、日內(nèi)瓦等國(guó)際城市的國(guó)際組織數(shù)量比較上海紐約東京日內(nèi)瓦香港新加坡漢城國(guó)際組織（個(gè)）03561281500237440上海的國(guó)際化程度底，還表現(xiàn)在缺乏大量的國(guó)際化人才。例如，建設(shè)市場(chǎng)上就急需一大批取得國(guó)際化執(zhí)業(yè)資格的高級(jí)人才，如注冊(cè)建筑師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)設(shè)計(jì)師等，而這類人才存量稀少。又如在金融保險(xiǎn)業(yè)方面，嚴(yán)重缺乏熟悉國(guó)際慣例的高層次、國(guó)際化的金融保險(xiǎn)業(yè)專業(yè)人才，難以適應(yīng)上海建設(shè)國(guó)際金融中心日益增長(zhǎng)的對(duì)人才的迫切需要。至于上海企業(yè)中具有國(guó)際市場(chǎng)開拓意識(shí)和開拓能力的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)者，更是鳳毛麟角。（二）人才綜合素質(zhì)低從人力資本投入水平看，上海與國(guó)際大都市的差距很大。上海的人均公共教育經(jīng)費(fèi)僅88美元，每十萬人在校大學(xué)生1180人，每萬人擁有科技人員637人；而東京人均公共教育經(jīng)費(fèi)957美元，每十萬人在校大學(xué)生5538人，每萬人擁有科技人員數(shù)6586人，分別是上海的10倍、4.7倍和10.3倍（詳見表三）。表三：上海與東京、新加坡、香港、漢城、臺(tái)灣省等人力資本投入情況比較綜合生產(chǎn)率（美元/人）人均公共教育經(jīng)費(fèi)（美元）每十萬人在校大學(xué)生數(shù)（人）每萬人擁有科技人員數(shù)（人）東京12092795755386586新加坡525727699542500香港501714381155800漢城2744132029582953臺(tái)灣省24143632330636上海4778881180637從人口素質(zhì)看，和國(guó)際大都市相比，上海人力資本的存量也不高。上海受高等教育人數(shù)占人口的比率是9，而東京是34.27、香港是21.3（見表四）。表四：上海與紐約、東京、香港人力資本存量狀況比較上海紐約東京香港受高等教育人數(shù)占人口比率9%24.4%34.27%21.3%注:為美國(guó)平均數(shù)另?yè)?jù)99年抽樣調(diào)查顯示：在全市就業(yè)人口中，專業(yè)技術(shù)人員僅占14.8，遠(yuǎn)低于日本的21.2、加拿大的38.3、波蘭的37.8（見表五）。表五：上海與日本、加拿大、波蘭等國(guó)人力資本存量狀況比較上海日本加拿大波蘭專業(yè)技術(shù)人員占就業(yè)人口的比率14.8%21.2%38.3%37.8%目前，上海各類人才總量為113萬人，占全市從業(yè)人員的19，每萬人口中各類人才比例約為870人，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家中的國(guó)際性大都市水平，人才資源總量不足。從人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，上海與國(guó)際大都市的差距更明顯，甚至在國(guó)內(nèi)也不占優(yōu)勢(shì)。在本市各類專業(yè)技術(shù)人員中，盡管近幾年上海青年人才的比例在逐步提高，但目前35歲以下青年人才只占39.41，比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)，比深圳低24個(gè)百分點(diǎn)，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下的人員僅占5.39，而55歲以上的卻占到33.55，高層次青年人才嚴(yán)重缺乏。上海人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)也難以適應(yīng)新世紀(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要。入世后，決定企業(yè)在全球大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中興衰的關(guān)鍵是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，為此，上海將需要不少于一萬名的高素質(zhì)現(xiàn)代化企業(yè)管理人才，但這類人才奇缺。企業(yè)調(diào)查顯示，15的企業(yè)目前迫切需要高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，11.2的企業(yè)迫切需要三總師；另?yè)?jù)對(duì)全市商業(yè)領(lǐng)域1000多名集團(tuán)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，掌握外語(yǔ)的不到10，有75以上的人不能使用計(jì)算機(jī)，不到本科學(xué)歷，無法適應(yīng)現(xiàn)代化商務(wù)的信息化發(fā)展和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。（三）人才與經(jīng)濟(jì)的融合度低國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過4000美元以后的發(fā)展歷程，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從發(fā)展中階段走向發(fā)達(dá)階段的過程，是從富裕的小康走向中等發(fā)達(dá)水平的過程。一般來說，這一階段發(fā)展的主要特點(diǎn)：一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代加快；二是必須建設(shè)比較完善的城市綜合服務(wù)體系；三是人民生活水平和受教育程度普遍提高。雖然目前上海人均GDP已達(dá)4100多美元，居國(guó)內(nèi)首位。但在人才與經(jīng)濟(jì)的融合度方面，矛盾依然十分突出。主要表現(xiàn)在：首先人才分布結(jié)構(gòu)不合理。上海企業(yè)的人才僅占人才總數(shù)40，而在美國(guó)的國(guó)際大都市，企業(yè)人才一般要占人才總數(shù)的80左右。具體來講，上海的人才分布主要集中在教育（占29.17）、制造業(yè)(占19.03)和衛(wèi)生(占11.99)等領(lǐng)域，在上海“十五”重點(diǎn)發(fā)展的信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，高層次人才嚴(yán)重不足。如在金融保險(xiǎn)業(yè)方面，2000年的金融保險(xiǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.1，占GDP比重從上年14.3上升至15.2；在滬營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)（含保險(xiǎn)公司）達(dá)69家，總資產(chǎn)占全國(guó)的比重為50以上。但目前上海金融保險(xiǎn)業(yè)的專業(yè)人才總共只有6萬余人，所占人才比重只比上年增加了0.82。其中，中高級(jí)人才只有1.5萬余人，保險(xiǎn)職工7000余人?？梢姡虾＝鹑诒ｋU(xiǎn)業(yè)人才的現(xiàn)狀，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論在數(shù)量上，還是在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上都存在嚴(yán)重不足。其次，上海人才與經(jīng)濟(jì)的融合度低，還表現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)人才的匱乏。按現(xiàn)行的十九個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列統(tǒng)計(jì)，2000年全市各類專業(yè)技術(shù)人員按專業(yè)分類，主要集中在工程（24.0）、教學(xué)（23.3）、經(jīng)濟(jì)（14.3）、衛(wèi)生（12.7）、會(huì)計(jì)（10.7）等五類,占專業(yè)技術(shù)人員總量的85；而律師、公證、翻譯、農(nóng)業(yè)、科研等專業(yè)序列的人員所占比例極低。這說明上海人才資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)上海新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，上海信息、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，這方面的人才短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。如僅上海貝爾有限公司一家企業(yè)，目前就急需IT和微電子方面的專業(yè)人才1500名。又如，上海張江高科技園區(qū)內(nèi)的浦東軟件園，目前就缺軟件開發(fā)人員數(shù)千人。此外，隨著入世的臨近，需要大批熟悉國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)的專業(yè)人士的咨詢引導(dǎo)，如國(guó)內(nèi)企業(yè)目前迫切需要熟悉WTO規(guī)則和歐盟市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人士提供咨詢服務(wù)，上海這方面的人才普遍缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市信息服務(wù)人員總共只有5萬人，僅占全市從業(yè)人員的0.6；而且大部分集中在信息簡(jiǎn)單咨詢領(lǐng)域，無法滿足市場(chǎng)日趨國(guó)際化發(fā)展的需要。（四）人才產(chǎn)出水平低“九五”期間，上海人才總量增長(zhǎng)近50，年均增長(zhǎng)近10，與上海GDP年均同步增長(zhǎng)。這同時(shí)也充分證明了人才在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。2000年人均GDP已達(dá)到34560元人民幣（4180美元），但與國(guó)際大都市相比，上海的勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均GDP）依然要低得多（見表六）。表六：上海與紐約、東京、新加坡、香港勞動(dòng)生產(chǎn)率比較上海紐約東京新加坡勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均GDP美元）4180375983547424976近年來，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，帶動(dòng)了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，人才尤其是高新技術(shù)人才對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)日益明顯。2000年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到20.6，技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到50。但是，這個(gè)水平與一般發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的7080的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率還有不少的差距。（五）人才集聚能力低主要是高層次的人才集聚能力低?！熬盼濉逼陂g，上海共引進(jìn)國(guó)內(nèi)各類優(yōu)秀人才2.78萬余人，是“七五”、 “八五”十年引進(jìn)人才總和的1.14倍，其中35歲以下且具有本科以上學(xué)歷的人才約占2/3；引進(jìn)海外留學(xué)人員，包括短期回國(guó)以“兩個(gè)基地”和“啞鈴”模式來上海服務(wù)的共有1.5萬余人，使上海回國(guó)留學(xué)人員總數(shù)占全國(guó)回國(guó)留學(xué)人員數(shù)的1/5；創(chuàng)辦留學(xué)人員企業(yè)900多家，總投資額已達(dá)2.5億美元；引進(jìn)外國(guó)專家智力500多項(xiàng)、900多人次；引進(jìn)非上海生源高校畢業(yè)生6.7萬余人，其中碩士以上研究生占近30。應(yīng)該說，上海近幾年不斷加大引進(jìn)人才的力度，取得了較大成績(jī)。但從引進(jìn)人才情況分析，真正稱得上高層次的緊缺性的人才不多。相反，人才流失情況比較嚴(yán)重。截止2000年底的統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)37萬人，學(xué)成回國(guó)的13萬多人，回歸率不到40。上海在過去的20年中，出國(guó)留學(xué)人員回歸率只有20。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)利用其資金和科研環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，在集聚人才上占據(jù)著主動(dòng)的地位。美國(guó)人口只占世界1/22，卻已集聚了世界上1/2的研究生，1/3的本科生，1/4的科技人員。三、構(gòu)建上海新世紀(jì)戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)的大格局中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，是未來多極化世界中唯一與眾不同的一極。這就注定了中國(guó)參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)是風(fēng)平浪靜的。上海作為中國(guó)走向世界的國(guó)際性大都市，對(duì)此必須有足夠思想準(zhǔn)備，并要有戰(zhàn)略性的應(yīng)對(duì)規(guī)劃，尤其是面對(duì)全球性的人才競(jìng)爭(zhēng)，必須構(gòu)建戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)與管理的新格局。（一）戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)的環(huán)境分析1、從地理環(huán)境看，上海具有人才集聚的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)上海位于中國(guó)南北海岸線中心、太平洋西環(huán)航線的要沖，是中國(guó)面向世界對(duì)外開放的重要門戶。處于沿江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)開放交叉點(diǎn)的上海，可溝通和廣袤腹地及世界各國(guó)的聯(lián)系，具有對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射面的地理優(yōu)勢(shì)。在某種程度上，恰恰是上海獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得上海自19世紀(jì)中葉辟為對(duì)外開放的商埠后，吸引了世界各地各種各樣的移民，從而迅速崛起，在上世紀(jì)二三十年代，就發(fā)展成為近代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心和文化中心，成為遠(yuǎn)東的國(guó)際大都市。今天，借助這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，伴隨著改革開放的進(jìn)程，上海亦已成為世界城市體系中引人注目的“東方明珠”，開始成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者的向往之地。去年的一次就全國(guó)各地高校學(xué)生的調(diào)查中反映，約40的大學(xué)生畢業(yè)去向愿意選擇上海。這將是上海構(gòu)筑人才高地的有力支撐。2、從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，上海正成為海內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司投資發(fā)展的熱土隨著上海投資發(fā)展環(huán)境的更加開放和寬松，政策環(huán)境更趨完善，除了國(guó)內(nèi)許多大的企業(yè)集團(tuán)紛紛把總部遷往上海外，海外跨國(guó)公司和外資銀行也紛紛進(jìn)駐上海。截止1999年底，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司中超過半數(shù)（254家）在上海設(shè)立了機(jī)構(gòu)，其中的144家投資了511個(gè)有規(guī)模的項(xiàng)目。外商總的投資項(xiàng)目已超過2萬個(gè)，引進(jìn)的外資超過300億美元。1999年，全市工業(yè)總產(chǎn)值的44，出口總額的55來自外商投資企業(yè)。一批著名的跨國(guó)公司，如通用汽車、大眾汽車、貝爾、朗訊、西門子、NEC、夏普等參與了上海重點(diǎn)發(fā)展的汽車、通信信息設(shè)備、石油化工、現(xiàn)代家電等產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)的年銷售收入均超過500億元，成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。越來越多的跨國(guó)公司在上海形成投資、生產(chǎn)、科研和銷售的綜合配套經(jīng)營(yíng)體系。另外，在上海的外資銀行已有200多家。限可以預(yù)計(jì)，我國(guó)加入WTO后，外國(guó)公司來華投資將掀起新一輪高潮，它們迫切需要實(shí)現(xiàn)本土化經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)對(duì)本市高素質(zhì)人才展開爭(zhēng)奪。必須承認(rèn)，外資企業(yè)憑借其較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)效率，加上更為合理的用人制度，能支付比國(guó)內(nèi)用人單位更高的報(bào)酬，對(duì)本市的優(yōu)秀人才具有很大的吸引力。因此，加入WTO后的短期內(nèi)，肯定會(huì)造成國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)人才的流失，甚至可能出現(xiàn)繼1978年改革開放、1992年小平南巡講話后的第三次人才流失高峰。這是我們必須正視的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，外企人才本地化戰(zhàn)略也會(huì)產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)，將促使我們構(gòu)建更為有效的與國(guó)際接軌的人才戰(zhàn)略，積極地參與競(jìng)爭(zhēng)并最終走向雙贏（下面將作進(jìn)一步分析）。3、從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化正不斷推動(dòng)各國(guó)城市國(guó)際化的進(jìn)程進(jìn)入新世紀(jì)，隨著世界市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域的更加自由化，生產(chǎn)要素將在全球范圍內(nèi)加速自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，世界統(tǒng)一市場(chǎng)的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，跨國(guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，客觀上將提高世界經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量、效益和穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興的工業(yè)化國(guó)家，都把建設(shè)國(guó)際化城市作為適應(yīng)全球化進(jìn)程的既定戰(zhàn)略。事實(shí)上，隨著各國(guó)相互聯(lián)系和相互依賴的進(jìn)一步增強(qiáng)，各國(guó)的發(fā)展政策以及社會(huì)文化的相互影響，城市國(guó)際化趨勢(shì)不可阻擋。1981年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩（RBCohen）基于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，首次提出了“全球城市”（Global City）的概念。他認(rèn)為，全球城市是作為新的國(guó)際勞動(dòng)分工的協(xié)調(diào)和控制中心而出現(xiàn)的。以后，各國(guó)學(xué)者對(duì)所謂國(guó)際化城市作了進(jìn)一步的研究，不斷拓展它的內(nèi)涵。實(shí)際上，無論是世界城市（World City）、全球城市、國(guó)際性城市（International City），都屬于國(guó)際化城市的范疇，意味著經(jīng)濟(jì)全球化已開始導(dǎo)致城市國(guó)際化。毫無疑問，城市國(guó)際化進(jìn)程將促使國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化。美國(guó)總統(tǒng)2000年5月向國(guó)會(huì)提出的一項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃有，在2001年至2003年，美國(guó)對(duì)高科技人才引進(jìn)的名額將從每年11.5 萬人增加到20萬人；德國(guó)內(nèi)閣也在2000年5月通過了向從非歐盟國(guó)家引進(jìn)的信息技術(shù)人才發(fā)放“綠卡”的規(guī)定；日本計(jì)劃采取各種措施，使外籍科研人員占科研人員總數(shù)的比例在今后幾年達(dá)到30。面對(duì)如此態(tài)勢(shì)，上海的人才國(guó)際化進(jìn)程必須實(shí)施超常規(guī)戰(zhàn)略。（二）上海實(shí)行戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)的時(shí)空定位前面第二部分已經(jīng)分析了上海在人才資源開發(fā)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際大都市之間所存在的明顯差距。這種差距實(shí)際上是由上海特殊的發(fā)展階段決定的，上海正處在由后工業(yè)化向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過度階段。一方面，上海面臨著從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的問題，既要繼續(xù)完成全面工業(yè)化的任務(wù)，又要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，超前推進(jìn)信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)。另一方面，上海又面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的問題，要進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，完成國(guó)有企業(yè)改革和金融、投資、社會(huì)保障的改革。與此同時(shí)，還面臨著如何走向世界，與國(guó)際接軌，并參與新一輪國(guó)際分工的問題。入世的臨近，這種緊迫感日益加劇。這一切，使得21世紀(jì)的上海面臨著傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、國(guó)際性的前所未有的大沖撞、大匯聚、大綜合。西方的一些國(guó)際大都市的發(fā)展過程中，工業(yè)化和信息化都是分階段解決的，用了幾百年的時(shí)間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是自發(fā)誕生、逐漸完善的。而今天的上海，這一切集中壓縮在同一時(shí)空中，傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性、國(guó)際性必須互相包容，互相協(xié)調(diào)，使之在發(fā)展中取長(zhǎng)補(bǔ)短，趨利避害，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如提出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，就是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。因此，處在這特殊的時(shí)空構(gòu)架中，上海新世紀(jì)的人才資源開發(fā)就特別需要強(qiáng)化其“戰(zhàn)略性”。首先，我們必須明確這是一條人才資源開發(fā)的“新路”，因?yàn)樯虾]有任何現(xiàn)成的模式可供模仿，必須實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，走出一條既符合國(guó)際慣例，又適合中國(guó)國(guó)情和上海特點(diǎn)的“人才新路”。其次，這條“新路”探索的過程不容許是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，必須勇于探索，大膽實(shí)踐，因?yàn)?1世紀(jì)是人才的世紀(jì)，是人的知識(shí)和技能越來越重要同時(shí)也是人的能力將得到更大發(fā)展的世紀(jì)，上海必須以人才資本為依托，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期里完成構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際大都市的歷史使命。（三）上海戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)架所謂“戰(zhàn)略性”是相對(duì)于“戰(zhàn)術(shù)性”而言的。比如，傳統(tǒng)的人事管理實(shí)行的往往是“戰(zhàn)術(shù)性”的管理辦法，通常只著眼于履行具體的諸如調(diào)配、獎(jiǎng)懲錄用、工資福利、晉級(jí)提升、退休等職能，因而相對(duì)顯得孤立、封閉、靜止和只具邊際效用；而“戰(zhàn)略性”人才資源開發(fā)和管理是把人才開發(fā)的過程與整體的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來，通過有計(jì)劃、有系統(tǒng)的人才資源開發(fā)與管理活動(dòng)，取得整體性開發(fā)的效果，促使戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然“戰(zhàn)略性”開發(fā)離不開“戰(zhàn)術(shù)性”的配合，同樣也要履行諸如招募、考核、獎(jiǎng)懲等人事功能，但因?yàn)槭菑恼w戰(zhàn)略層面上來履行這些職能的，著眼于“人的發(fā)展”，因而獲得了較高的立足點(diǎn)和超越性。“人才新路”探索是以戰(zhàn)略性人才資源開發(fā)為前提的，立足于戰(zhàn)略思維的形成，著眼于整體利益，追求人的發(fā)展，以不斷增強(qiáng)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1、要以創(chuàng)新、包容的眼光來看待國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，以人才理念的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)人才的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本土化”和“本土競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代跨國(guó)公司生產(chǎn)全球化的要求，也是人才資源配置方式合理性的“革命”。我們應(yīng)該以新的理念來詮釋這一現(xiàn)象，拋棄狹隘的民族主義觀念，把跨國(guó)公司、外資企業(yè)的人才看作是構(gòu)筑上海人才高地的重要組成部分。一方面，外企人才本土化促進(jìn)了人才的優(yōu)化配置，使各類人才獲得了更多的發(fā)展空間和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。同時(shí)，它也為本市企業(yè)培養(yǎng)了人才。近年來，曾經(jīng)在外企工作過，后來又回到國(guó)內(nèi)企業(yè)的人數(shù)呈上升勢(shì)頭，他們帶來的先進(jìn)的管理模式和技術(shù)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展正起著較為深遠(yuǎn)的影響。說到底，上海土地上無論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是跨國(guó)公司，都在為上海的GDP增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。另一方面，外企的人才本土化戰(zhàn)略將進(jìn)一步促使本市人才市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，人才流通體系的形成，以及人才管理體系與國(guó)際的逐步接軌。更重要的是，它將變壓力為動(dòng)力，迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入與跨國(guó)公司、外資企業(yè)進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)的軌道。這種競(jìng)爭(zhēng)將是全方位的，包括決策能力、管理能力、技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種競(jìng)爭(zhēng)格局將從根本上提高上海人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而促使人才高地建設(shè)真正進(jìn)入一個(gè)較高層面的動(dòng)態(tài)平衡、良性循環(huán)的新階段。2、要從眼前的“人才爭(zhēng)奪”走向長(zhǎng)遠(yuǎn)的“人才戰(zhàn)略”，全力營(yíng)造“以人為本”的企業(yè)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境人才在某種意義上具有候鳥的特性，對(duì)發(fā)展環(huán)境非常注重和敏感。一旦環(huán)境惡化或其發(fā)展空間受到了限制，就可能自動(dòng)離去。香港特區(qū)1999年開始制訂的關(guān)于未來十年發(fā)展規(guī)劃，其中突出的變化就是香港的制度設(shè)計(jì)了以吸引人才為目的的理念。這是一個(gè)大膽的創(chuàng)新，對(duì)上海的人才戰(zhàn)略構(gòu)架的形成具有重要的借鑒意義。以往我們總是提倡讓人才適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)體制，進(jìn)入新世紀(jì)，應(yīng)該換一種思路，那就是讓體制適應(yīng)人才，讓環(huán)境適應(yīng)人才，這才是“以人為本”的真諦，也才是真正著眼于“人的發(fā)展”。二戰(zhàn)以后，全世界的人才為什么都流向美國(guó)呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國(guó)有一個(gè)適合人才創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，有一套比較好的能調(diào)動(dòng)人才積極性的制度。今天，美國(guó)的適合人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加完善，如硅谷，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，形成了教育、研發(fā)、生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)投資一條龍的培養(yǎng)人才和吸引高科技人才的環(huán)境。上海的人才戰(zhàn)略構(gòu)想在總體思路上應(yīng)該朝營(yíng)造適應(yīng)人才發(fā)展的機(jī)制、環(huán)境方面努力，這一戰(zhàn)略的實(shí)施需要各個(gè)層面的協(xié)同配合，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。所謂適應(yīng)人才發(fā)展特別是高新技術(shù)人才發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境，究竟有些什么特征呢？我們認(rèn)為至少應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的特征。首先是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，減少政府干預(yù)。以美國(guó)硅谷為例，它的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成，一開始就沒有任何政府的號(hào)召，完全靠?jī)?nèi)在的創(chuàng)新環(huán)境，吸引著來自世界各地的創(chuàng)業(yè)者，大小公司云集。以它的內(nèi)在生機(jī)和活力，為各地創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促使他們充分體現(xiàn)并實(shí)踐自己的聰明才能。由于硅谷是一個(gè)移民的群體，據(jù)說技術(shù)人員中60是亞洲人，其中又以華人居多。因而社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，社區(qū)結(jié)構(gòu)松散，是一個(gè)豐富多彩的自由組織體系。大學(xué)與公司、企業(yè)與企業(yè)、科研與實(shí)體，或者投資者與創(chuàng)業(yè)者，發(fā)明家與企業(yè)家之間等，以市場(chǎng)和利益為紐帶，互相組成了密切聯(lián)系、彼此影響的有機(jī)整體。由此我們可以得到啟示：硅谷的興旺之路就是市場(chǎng)之路。政府很少干預(yù)，政府的職責(zé)就是提供平等競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定鼓勵(lì)創(chuàng)新、吸引人才，以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)等。其次是發(fā)展資本市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。還是以美國(guó)硅谷為例：它的一個(gè)特殊的誘惑力就是鼓勵(lì)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資。1997年創(chuàng)記錄地新建風(fēng)險(xiǎn)公司3575個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)投資達(dá)37億美元，比1996年增長(zhǎng)60，占美國(guó)全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總量的21。而且，政府鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)公司自己運(yùn)作建立創(chuàng)業(yè)基金和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資等，無需政府包辦。因此，風(fēng)險(xiǎn)公司、資本市場(chǎng)、投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)基金的發(fā)育和完善，不斷給硅谷注入活力。在硅谷，只要有一個(gè)高科技成果出來，周圍很快就有10多個(gè)投資基金找上門來。近年來，上海的資本市場(chǎng)發(fā)育勢(shì)頭良好，2000年110月，上海產(chǎn)權(quán)交易所達(dá)成涉外產(chǎn)權(quán)交易37宗，成交額18.2億元。今后應(yīng)該在發(fā)展非政府創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資銀行，以及第二板塊市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面積極探索和實(shí)踐，形成靈活多樣的投入和退出機(jī)制，為高科技企業(yè)及人才的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。第三，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開發(fā)人才資源，建立并完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。近年來，上海的高校、科研院所及企業(yè)紛紛“拆圍墻”，努力探索互相聯(lián)合的路子。這類合作有利高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，也有利于高科技人才的培養(yǎng)及成長(zhǎng)。但是，僅僅靠合作還不夠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的形成關(guān)鍵還在于營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研融為一體的機(jī)制，使人才由“單位化”變成“社會(huì)化”，“不求所有，但求所用”，實(shí)現(xiàn)人才資源信息共享。依然以硅谷為例，它的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得天獨(dú)厚，斯坦福、加大伯克利等世界一流大學(xué)，既是人才培養(yǎng)的基地，又是科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，更主要的是那里的創(chuàng)業(yè)政策極為寬松。如斯坦福大學(xué)允許教員和研究人員每周有1天到公司兼職，甚至允許他們有12年的時(shí)間離崗創(chuàng)業(yè)；學(xué)校鼓勵(lì)他們?cè)谛０l(fā)明創(chuàng)造，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其收益；應(yīng)用性成果在1年之后未向企業(yè)轉(zhuǎn)移的，發(fā)明者可自主向企業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)校一般不再收取回報(bào)。上海應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度來完善“柔性流動(dòng)”機(jī)制，不要拘泥于眼前的“人才流失”，鼓勵(lì)支持一部分在高校、科研院所的專家、學(xué)者從象牙塔上走下來，直接創(chuàng)辦高科技小企業(yè)，投身于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的洪流中去。同時(shí)要建立和完善多元化、多層次的按要素分配和激勵(lì)機(jī)制，使創(chuàng)業(yè)者的收入和報(bào)償與他們的成功機(jī)率緊密掛鉤，促使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中致富。3、制定合適的戰(zhàn)略，把握好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)伴隨著人類社會(huì)向新世紀(jì)的邁進(jìn)，以知識(shí)為主導(dǎo)、以高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐的新經(jīng)濟(jì)正在涌現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛制定有利于自己發(fā)展的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，努力把人才資源的潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，美國(guó)為了維持其世界唯一超級(jí)大國(guó)的地位，搶占科技發(fā)展的制高點(diǎn)，在抓緊吸引國(guó)外高科技人才的同時(shí)，制定了“培訓(xùn)21世紀(jì)美國(guó)人”的人才戰(zhàn)略，實(shí)際上美國(guó)長(zhǎng)期以來一直把培養(yǎng)人才作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略，并大力推行學(xué)前教育、國(guó)家服務(wù)計(jì)劃和職員培訓(xùn)計(jì)劃，美國(guó)的教育投資一直占GDP的67；日本也提出了“培養(yǎng)世界通用的21世紀(jì)日本人”的戰(zhàn)略目標(biāo)；新加坡從國(guó)土面積小、自然資源貧乏的國(guó)情出發(fā)，確定了“人才立國(guó)”的戰(zhàn)略，實(shí)施了“最大限度尊重知識(shí)尊重人才”的政策。同時(shí)，它們還通過立法來保障人才戰(zhàn)略的有效實(shí)施，如日本政府制定了諸如研究交流促進(jìn)法、外國(guó)科技人員招聘制度等法規(guī)，增加對(duì)國(guó)外人才的吸納力度。置身于這樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，上海必須實(shí)施超常規(guī)人才戰(zhàn)略。既要立足當(dāng)前，制定跨越式追趕的具體規(guī)劃，實(shí)施“引智工程”和“育人工程”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要提供人才保障；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前規(guī)劃和準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下人才基礎(chǔ)，儲(chǔ)備足夠的后勁。本課題設(shè)計(jì)的六大人才戰(zhàn)略的旨向，在于形成上海人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次的優(yōu)勢(shì)條件下，形成具有世界高新科技前沿水平的人才優(yōu)勢(shì)群體，為把上海建成現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供強(qiáng)大的人才驅(qū)動(dòng)力。四、“人才新路”的目標(biāo)與戰(zhàn)略上海開埠150多年的歷史是從封閉到開放，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過程。隨著21世紀(jì)的開始，當(dāng)我們致力于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，“人才新路”的探索更應(yīng)符合上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一的要求，符合經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO后的大趨勢(shì)，符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大格局對(duì)建設(shè)國(guó)際大都市的要求，并研究和借鑒其他大都市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，勢(shì)在必勝。（一）總體目標(biāo)到2005年，上海要建成亞洲人才資源高地和全國(guó)人才集聚中心。根據(jù)上海國(guó)際“四中心”的城市定位和提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求，人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，即初步實(shí)現(xiàn)人才分布的高密度、人才素質(zhì)的高水準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對(duì)應(yīng)、人才流動(dòng)的高活力、人才產(chǎn)出的高效率。造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、全方位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。到2015年，上海要初步形成世界人才資源高地的框架雛形。根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求，要基本實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化、人才市場(chǎng)化、人才信息化、人才法制化。人才管理基本與國(guó)際慣例接軌。具體就是指能培養(yǎng)國(guó)際一流人才，能吸引全球高層次人才，能用好世界各地人才；既能高效集聚人才，又能全面輻射人才，實(shí)現(xiàn)人才在世界范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。（二）具體目標(biāo)1、率先建立國(guó)際國(guó)內(nèi)人才集聚中心上海要成為吸引海內(nèi)外人才為主體的新移民城市，成為“太平洋西岸一個(gè)優(yōu)秀人才匯聚的地方”（黃菊）。不斷增加人才總量，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年，率先把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。到2005年，上海人才資源總量（大專學(xué)歷以上、中級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員）將達(dá)到137萬人，高級(jí)人才比例達(dá)到11；到2015年，上海人才資源總量將達(dá)到198萬人（見表七）。 表七：上海人才資源總量發(fā)展預(yù)測(cè) 單位：萬人項(xiàng)目2000年2005年2015年合計(jì)113136.7198在職人才87.499.2142退休人才10.7230.043在滬工作的外國(guó)、港澳臺(tái)人才4.57.5132、率先建立適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才隊(duì)伍全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)特別是創(chuàng)新素質(zhì)，造就一支擁有大批的專有技術(shù)、大批的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次和高新技術(shù)人才隊(duì)伍，在世界高科技領(lǐng)域占有與上海國(guó)際大都市地位相稱的一席之地；并造就一批國(guó)際化程度高、熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的高素質(zhì)人才和能夠參與解決國(guó)際爭(zhēng)端的專門人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上，形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家行政管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公共行政的廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，并完善公務(wù)員制度及政府分級(jí)管理體制。在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)上，形成一支平均學(xué)歷水平高、對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力強(qiáng)、精通市場(chǎng)規(guī)則的專業(yè)人才隊(duì)伍，并建立新型的事業(yè)單位人事制度。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)上，形成一支熟悉現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作、通曉世界市場(chǎng)風(fēng)云的能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍，并建立完善現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。到2005年，力爭(zhēng)形成100名有國(guó)際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。3、率先建立全球人才信息港適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，建立起高效的、溝通海內(nèi)外的人才預(yù)測(cè)、儲(chǔ)備、流動(dòng)、評(píng)價(jià)等信息系統(tǒng)，建成全市、全國(guó)及全球聯(lián)網(wǎng)的人才資源信息庫(kù)。同時(shí)加強(qiáng)人才信息資源的綜合管理，在確保人才信息資源安全、可靠的前提下，建立人才信息資源共享機(jī)制。要以信息商品化、服務(wù)社會(huì)化、運(yùn)行規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、功能多樣化、交易國(guó)際化為目標(biāo)，以提高人才信息傳輸效率為抓手，建成全球化人才信息港。4、率先建立健全人才法規(guī)體系配合“依法治市”方略的實(shí)施，全方位構(gòu)建國(guó)際人才資源高地的法規(guī)體系，形成以人才培養(yǎng)、人才集聚、人才使用、人才激勵(lì)、人才輻射為主要內(nèi)容的分系統(tǒng)多層次的法律法規(guī)框架，使人事人才工作全面做到有法可依，依法管理。同時(shí)，建立并完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面增強(qiáng)法制管理的透明度，即法律法規(guī)的透明度和管理程序的透明度，促使人才工作全面納入科學(xué)化、法制化軌道。（三）戰(zhàn)略設(shè)計(jì)戰(zhàn)略之一人才國(guó)際化戰(zhàn)略所謂人才國(guó)際化，其基本涵義應(yīng)是，人才的國(guó)際流動(dòng)和跨國(guó)使用及其影響和輻射，即在世界范圍內(nèi)人才資源的市場(chǎng)化配置、使用和輻射。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求人才國(guó)際化，同時(shí)又為人才國(guó)際化提供了舞臺(tái)；人才國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化的前提，也是經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。我們要正確把握這一不可阻擋的趨勢(shì)，不求所留，但求所流，敞開海納百川的胸懷，使人才國(guó)際化潮流真正為我所用。上海近期的的人才國(guó)際化戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才構(gòu)成國(guó)際化。適當(dāng)提高外籍人口的比例，力爭(zhēng)2005年達(dá)到35；2015年應(yīng)達(dá)到710。當(dāng)然，人口增加不能光追求數(shù)量，更要注重質(zhì)量。二是人才素質(zhì)國(guó)際化。新世紀(jì)的上海人才，應(yīng)該是面向世界的“國(guó)際人”，必須具備寬厚的科學(xué)素質(zhì)與人文素質(zhì)，并具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和信息處理與運(yùn)用能力，也應(yīng)具備良好的道德和健全的個(gè)性。三是人才活動(dòng)空間國(guó)際化。科學(xué)無國(guó)界，人才資源應(yīng)是全球共有的資源。我們要以“柔性流動(dòng)”為契機(jī)，創(chuàng)造一種更為寬松的氛圍，讓人才特別是國(guó)際化人才在上海進(jìn)進(jìn)出出成為尋常事。需要指出的是，由于人才流向一般總趨向于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)處于一種強(qiáng)勢(shì)地位，所以，人才國(guó)際化對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，是一把雙刃劍。我們要積極研究對(duì)策，把工作重心放在如何吸引學(xué)成的海外留學(xué)生為國(guó)服務(wù)上來，這是上海實(shí)現(xiàn)人才國(guó)際化的一條重要途徑。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，信息時(shí)代已使時(shí)空關(guān)系獲得全新壓縮，我們必須抓住這一機(jī)遇，充分利用網(wǎng)絡(luò)而參與到世界城市體系這個(gè)廣闊的發(fā)展空間中去，高效開發(fā)利用全球人才資源，使人才國(guó)際化戰(zhàn)略真正體現(xiàn)出某種后發(fā)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略之二人力資本提升戰(zhàn)略人力資本提升是整體性人力資源開發(fā)的集中體現(xiàn)，是強(qiáng)化上海人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。上海一方面要大力開發(fā)教育資源，自主培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的各類人才；另一方面要做好現(xiàn)有人才的職業(yè)化培訓(xùn)，加速現(xiàn)有人才的升級(jí)轉(zhuǎn)化，全面提升現(xiàn)有人才的總體實(shí)力。其主要內(nèi)容是：一要實(shí)施教育適度超前發(fā)展戰(zhàn)略?；拘纬山Y(jié)構(gòu)合理、相互銜接、立體開放的現(xiàn)代教育體系。新世紀(jì)初要建成幾所世界知名大學(xué)，建設(shè)幾個(gè)現(xiàn)代化大學(xué)園區(qū)，2005年高等院校在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到50萬人，高教入學(xué)率達(dá)到55以上，力爭(zhēng)成為全國(guó)教育中心，為全國(guó)人才的教育培養(yǎng)服務(wù)。二要建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”。在基礎(chǔ)教育上試行12年制義務(wù)教育；高等教育、職業(yè)教育要實(shí)行“高移化”；要形成并完善公辦教育和民辦教育共同發(fā)展、社會(huì)各界和海外教育機(jī)構(gòu)共同參與的教育培養(yǎng)新格局。同時(shí)形成門類齊全、學(xué)制相通、提供多樣選擇、充分開放的終身教育體系。每年繼續(xù)教育人數(shù)要達(dá)到250300萬人次。三要提高人力資源總體水準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，上海新增就業(yè)人口的平均文化水平要達(dá)到14年（大專）；還要進(jìn)一步規(guī)范上海人才資源統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，即屬于上海的人才資源，必須是大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的人，基本上與國(guó)際接軌。戰(zhàn)略之三人才資源集聚和輻射戰(zhàn)略歷史上上海是一個(gè)典型的移民城市，今天，它無疑是中國(guó)具有強(qiáng)大集聚力和輻射力的增長(zhǎng)極之一。隨著市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)要素功能的日益強(qiáng)化，海內(nèi)外不少企業(yè)入駐上海，大量投資者關(guān)注上海，上海又加緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，因此，上海要抓住這一時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮中心城市的集聚和輻射效應(yīng)，以構(gòu)筑國(guó)際人才資源高地為目標(biāo)，以高科技人才、高層次人才和優(yōu)秀青年人才為重點(diǎn)，加大吸引力度，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，要做好引進(jìn)外國(guó)專家工作。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和要求，引進(jìn)一批緊缺人才（包括中介機(jī)構(gòu)管理人才）參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。要從引進(jìn)程序、引進(jìn)范圍、引進(jìn)渠道等方面，全面加大引進(jìn)外國(guó)專家的力度。其次，要吸引一大批留學(xué)人員來上海創(chuàng)業(yè)。要重點(diǎn)吸引信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等上海新世紀(jì)核心產(chǎn)業(yè)的人才，構(gòu)筑留學(xué)人員的人才高地。第三，吸引外省市的知識(shí)移民、技術(shù)移民和投資移民。只要是本科以上學(xué)歷或所學(xué)專業(yè)是上海緊缺急需、有接受單位的，都可以進(jìn)上海。第四，鼓勵(lì)上海人才勇于“走出去”，走向外省市，走向海外。上海將運(yùn)用各種積極方式，組織人才支援西部大開發(fā)，幫助西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，上海還肩負(fù)帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲大都市經(jīng)濟(jì)圈共同繁榮的歷史重任，要鼓勵(lì)人才在整個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”中合理配置，形成以上海為中心，以蘇錫常杭嘉湖等城市為集聚帶，以南京、杭州為區(qū)域支點(diǎn)的各具特色的人才分布態(tài)勢(shì)。另外，配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極創(chuàng)造條件促使人才尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“走出去”，并為這些跨國(guó)企業(yè)同海外機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)和配置新型的人力資源創(chuàng)造條件。戰(zhàn)略之四人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略上海新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將繼續(xù)實(shí)施“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由序列推進(jìn)向?qū)蛹?jí)提升的跨越。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，上海的人才結(jié)構(gòu)同樣必須在開發(fā)中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。上?！笆濉逼陂g，將初步形成以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)體系，2005年，金融業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重25左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)達(dá)到60，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到55:43.8:1.2；并計(jì)劃到2010年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到60。這就要求人才結(jié)構(gòu)必須為適應(yīng)生產(chǎn)力布局的整體性變化，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。上海1999年、2000年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才調(diào)整的走向，初步顯示了這種發(fā)展趨勢(shì)（見表八）。表八：上海2000年、1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人才資源產(chǎn)業(yè)分布對(duì)比表產(chǎn)業(yè)分布各產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）各產(chǎn)業(yè)人才資源比重（%）2000年1999年增減2000年1999年增減第一產(chǎn)業(yè)1.82.0-0.21.561.560.0第二產(chǎn)業(yè)48.048.4-0.424.8126.03-1.22第三產(chǎn)業(yè)50.249.6+0.673.6372.41+1.22（數(shù)據(jù)來源：“九五”及2000年上海人才資源狀況報(bào)告）另外，根據(jù)上海三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)比重，預(yù)計(jì)2015年為1.0:38.5:60.5；三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比重，預(yù)計(jì)到2005年為1.3:25:73.7，2015年為1.1:23.5:75.4。采用定性分析與定位發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)及趨勢(shì)，GDP的增長(zhǎng)率，以及人才準(zhǔn)備狀況、人才使用效益預(yù)期狀況因素，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量因素，初步設(shè)計(jì)了低、中、高三個(gè)方案，通過建立模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出人才分布結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)（見表九）：表九：上海2005年、2015年三次產(chǎn)業(yè)人才分布結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè) 單位：年份產(chǎn)業(yè)低中高GDP8%GDP9%GDP10%2005第一產(chǎn)業(yè)1.401.301.25第二產(chǎn)業(yè)25.1025.0024.95第三產(chǎn)業(yè)73.5073.7073.802015第一產(chǎn)業(yè)1.201.101.05第二產(chǎn)業(yè)23.6023.5023.45第三產(chǎn)業(yè)75.2075.4075.50（數(shù)據(jù)來源：上海人才發(fā)展“十五”規(guī)劃與到2015年規(guī)劃綱要）以上預(yù)測(cè)僅僅是一種參考，實(shí)際發(fā)展中的變化將是很大的，但它顯示了一種走向。上海的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該以信息化帶動(dòng)工業(yè)化為契機(jī)，積極利用經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的機(jī)遇，率先利用和接受隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際資本流動(dòng)所帶來的人才輻射，發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置效應(yīng)，進(jìn)行優(yōu)化組合，在較高的層面上整體參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，努力盤活和整合現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)人才走向企業(yè)，特別是流向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。上海已經(jīng)初步確定了21世紀(jì)初的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，我們必須把人才優(yōu)勢(shì)真正體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在具體操作上，要徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，注重市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、信息導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向及適當(dāng)?shù)娜肆Y本投入導(dǎo)向。5、戰(zhàn)略之五人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)及收入分配制度應(yīng)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、科研體制的改革和創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，充分體現(xiàn)知識(shí)和人才的價(jià)值，激發(fā)各類人才在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具體達(dá)到三個(gè)方面：一是建立按經(jīng)營(yíng)要素分配的機(jī)制；二是建立按技術(shù)要素分配的機(jī)制；三是建立按人力資本分配的機(jī)制。第一，構(gòu)建為科研服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作體系。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式建立科研創(chuàng)新和加速科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)建各種形式的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，盡快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；建立和完善為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的中介組織，建立無形資產(chǎn)評(píng)估、中介、交易的技術(shù)市場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)體系；完善包括高科技風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保公司、投資公司、顧問公司等機(jī)構(gòu)的高科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。真正形成市場(chǎng)化的從科研到技術(shù)開發(fā)、從技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩個(gè)通道，建立高效率的高新技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制。同時(shí)，政府要逐步退出具體科技項(xiàng)目的研究開發(fā)活動(dòng)，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)作用，大膽探索并形成與國(guó)際慣例接軌的、符合高新技術(shù)企業(yè)特點(diǎn)的、以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度。第二，按生產(chǎn)要素分配要取得實(shí)質(zhì)性的突破。在經(jīng)營(yíng)者分配方面，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化和市場(chǎng)化的同時(shí)，積極探索和推行經(jīng)營(yíng)者年薪制、期權(quán)股份制、特殊勞動(dòng)貢獻(xiàn)分紅等多種要素分配形式。在科研人員分配方面，也要積極推行期權(quán)、期股制度；試行科研成果轉(zhuǎn)化后，發(fā)明人限期按比例分享利潤(rùn)制度，以及科技成果轉(zhuǎn)讓，發(fā)明人按成交額比例提成等具體操作辦法。需要強(qiáng)調(diào)的是，激勵(lì)幅度要大，制約也要嚴(yán)。報(bào)酬制度應(yīng)植根于現(xiàn)代企業(yè)制度及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他配套制度中，應(yīng)從制度上保證激勵(lì)與約束相對(duì)稱。尤其是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)以完善的法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部約束，并配以職業(yè)化環(huán)境、經(jīng)理市場(chǎng)等外部約束，使經(jīng)營(yíng)者在雙重約束下避免有可能操縱、揮霍國(guó)有資產(chǎn)，并充分享受應(yīng)該享有的激勵(lì)措施。第三，逐步建立市場(chǎng)工資機(jī)制。行政不再干涉市場(chǎng)用人主體的工資分配方式，人才的價(jià)值由市場(chǎng)供求關(guān)系確定，工資報(bào)酬按市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻姆峙錂C(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機(jī)制。政府建立并完善工資指導(dǎo)線制度，盡可能消除不公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)控整個(gè)社會(huì)的收入分配。同時(shí)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)科技人員兼職兼薪。6、戰(zhàn)略之六人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略實(shí)施人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略，目的是通過人事制度的創(chuàng)新，掃除影響人才積極性的體制性障礙，釋放“人力資本”的體制潛力。人事改革領(lǐng)先戰(zhàn)略，具體要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：一是機(jī)制領(lǐng)先。上海在人才的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、分配機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制等人才開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要力爭(zhēng)在全國(guó)領(lǐng)先一步；二是政策領(lǐng)先。上海要成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人才資源管理最為規(guī)范的城市，為此，要大力加強(qiáng)人事人才法規(guī)政策的研究和制定，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，