對遠程教育院校的行政管理法規(guī)及政策舉措

1、 通過網(wǎng)絡和文獻搜索，查找、閱讀并分析評價我國教育部對遠程教育院校的行政管理法規(guī)及政策舉措？ 答：改革開放以來，特別是1999年國家實施現(xiàn)代遠程教育工程，開展現(xiàn)代遠程教育試點以來，我國政府在遠程教育政府規(guī)制方面進行了大量實踐。研究分析國家關于遠程教育規(guī)制的相關文件，可以看出目前我國政府對遠程教育規(guī)制的基本態(tài)勢，其基本內(nèi)容包括進入規(guī)制、價格規(guī)制、質量規(guī)制、信息規(guī)制等方面。（一）進入規(guī)制目前，國家對遠程教育的進入規(guī)制主要包括對遠程教育學校、校外學習中心和公共服務體系的進入規(guī)制。1遠程教育學校的進入規(guī)制國家從1999年開始實施現(xiàn)代遠程教育工程，開展現(xiàn)代遠程教育試點。國家對遠程教育試點學校實行許可制度。遠程教育試點分兩個系列：一個系列是普通高校開展的網(wǎng)絡教育試點，另一系列是廣播電視大學系統(tǒng)開展的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”。國家對普通高校開展的網(wǎng)絡教育實行進入試點的審批許可制度，試點學校由教育部審批，經(jīng)審批進入的學校為現(xiàn)代遠程教育試點學校，未經(jīng)教育部批準，各級各類高等學校不能自行舉辦網(wǎng)絡學歷教育。對中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，國家對各省級廣播電視大學參與試點實行審批許可制度，經(jīng)教育部高等教育司和中央電大組織專家進行評審，高等教育司批準后組織實施。2校外學習中心的進入規(guī)制國家對遠程教育學校校外學習中心實行審批許可制度。試點高?；蚬卜阵w系設立校外學習中心（點）由所在地省級教育行政部門審批，審批結果抄報教育部。試點高校只能在審批通過的校外學習中心（包括教育部批準的現(xiàn)代遠程教育公共服務體系自設的校外學習中心）開展網(wǎng)絡高等學歷教育的招生活動。3公共服務體系的進入規(guī)制國家對公共服務體系的進入實行許可制度，遠程教育公共服務體系的進入需經(jīng)過教育部審批。省級教育行政部門對遠程教育公共服務體系或試點高校設在本地的學習中心，要根據(jù)教育部制定的學習中心設置條件進行核準和管理。國家對公共服務體系進入規(guī)制采用項目審批管理的方式，并納入現(xiàn)代遠程教育試點工作進行管理。例如經(jīng)教育部批準的第一個國家級的公共服務體系中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育校外教學支持服務體系，就是由教育部高等教育司以立項的方式審批建設的。（二）價格規(guī)制國家對遠程教育的價格實行許可制。規(guī)定對網(wǎng)絡教育學院的學生，可按教育成本收費，其收費標準和辦法由學校按國家有關規(guī)定報學校所在地收費管理部門批準后執(zhí)行。網(wǎng)絡教育學院不得以營利為目的。政府對遠程教育價格規(guī)制的方式主要有政府指導價和政府定價兩種。政府指導價是指由地方教育主管部門和地方物價部門規(guī)定基準價及浮動價格，遠程教育學校的定價可以在規(guī)定的范圍內(nèi)浮動；政府定價是指政府按照定價權限和范圍制定的價格，遠程教育學校必須嚴格執(zhí)行。例如廣東省對遠程教育的定價實行的就是政府指導價，規(guī)定遠程教育的收費標準可在同類高等院校、中等院校同類專業(yè)普通教育收費標準的基礎上上下浮動50%。具體標準由辦學單位提出，按行政管理職責分工，分別由省教育主管部門或省勞動與保障主管部門審核后，報省物價主管部門備案。而國家對中央電大的定價實行的則是政府定價，明確規(guī)定收費項目和標準，必須嚴格執(zhí)行。（三）質量規(guī)制目前國家對遠程教育的質量規(guī)制主要體現(xiàn)在對遠程學歷教育的學習形式、專業(yè)設置、招生計劃、入學資格、畢業(yè)資格、部分公共課程考試以及對試點學校年報年檢、校外學習中心年度檢查、試點評估等9個方面。1學歷教育學習形式規(guī)制國家對遠程教育學校學歷教育的學習形式實行限制制度。規(guī)定從2004年7月開始不得以網(wǎng)絡教育的名義招收全日制高等學歷教育學生。2專業(yè)設置規(guī)制國家對遠程教育的專業(yè)設置實行許可制度。本、專科專業(yè)的設置及調(diào)整按照教育部關于高等學校專業(yè)設置備案、審批和管理辦法執(zhí)行。試點學校在本校已設置的本、?？茖I(yè)和有碩士學位授予權的學科、專業(yè)范圍內(nèi)，利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段開展本、?？茖W歷教育和學士學位教育。經(jīng)批準，可以開展研究生專業(yè)學位的非學歷教育，也可經(jīng)過認真論證，開設本科專業(yè)目錄外的新專業(yè)。開設現(xiàn)行本科專業(yè)目錄外的專業(yè)，需由學校提交專業(yè)論證報告，報教育部審核。3學歷教育招生計劃規(guī)制國家對遠程教育學校的招生計劃實行報備案制度。每年度的招生計劃和實際招生情況由試點學校報教育部備案。4學歷教育學生入學資格規(guī)制國家對遠程教育學生的入學資格實施限制制度。規(guī)定嚴禁非高級中等教育畢業(yè)或者不具有同等學力者取得?？粕蛘弑究粕雽W資格；嚴禁未獲得?？飘厴I(yè)證書者取得專科升本科入學資格。5高等學歷教育畢業(yè)生畢業(yè)資格及學位授予規(guī)制國家對遠程教育學歷教育畢業(yè)學生實施電子注冊制度。學歷證書由學校自行印制，并實行電子注冊制度；電子注冊后，國家予以承認。規(guī)定2007年7月1日以后錄取的網(wǎng)絡高等學歷教育本科學生，畢業(yè)時授予學士學位的標準應與授予成人高等教育本科畢業(yè)生學士學位的標準完全一致，授予成人高等教育學士學位并相應頒發(fā)成人高等教育學士學位證書。而2007年7月1日以前錄取的網(wǎng)絡高等學歷教育本科學生，畢業(yè)時學士學位授予由試點高校按照原有的政策執(zhí)行。各地教育行政部門要加強對網(wǎng)絡高等學歷教育學歷證書和學位證書的監(jiān)督與管理，嚴格電子注冊制度，切實保證網(wǎng)絡高等學歷教育質量，維護國家學歷、學位教育制度的嚴肅性。6學歷教育課程考試規(guī)制國家對遠程教育大專以上學歷教育實行網(wǎng)絡教育部分課程統(tǒng)考制度，規(guī)定從2004年開始現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育本科學生的部分公共課程實行全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)考實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標準，統(tǒng)考科目有大學英語（）、大學英語（）、大學英語（）、計算機應用基礎、大學語文（）、大學語文（）、高等數(shù)學（）、高等數(shù)學（），不同學歷起點和不同專業(yè)類別統(tǒng)考不同的科目，統(tǒng)考科目成績合格作為教育部高等教育學歷證書電子注冊資格的條件之一。7遠程教育學校年報年檢制度國家對高校網(wǎng)絡教育學院實施年報年檢制度。要求各試點高校每年根據(jù)教育部公布的年度檢查要點，開展自我檢查，并形成自評報告報教育部。教育部結合學校自評報告和省級教育行政部門對校外學習中心的年度檢查結果等進行抽查和綜合評估，并對發(fā)現(xiàn)的問題給予相應的處理。8校外學習中心年度檢查制度國家對遠程教育學校校外學習中心實行年度檢查制度。各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門每年要對本地區(qū)的校外學習中心（點）進行年度檢查，并在每年11月底以前將本地區(qū)校外學習中心（點）的基本情況和年度檢查結果向教育部報告。檢查結果將作為高校網(wǎng)絡教育學院年報年檢的重要依據(jù)之一。9試點評估制度國家對現(xiàn)代遠程教育試點學校實行試點評估制度。試點評估分兩大類：一類為普通高校網(wǎng)絡教育試點的評估?，F(xiàn)代遠程教育試點學校試點期限為45年，試點2年后，教育部將組織中期檢查。試點期滿后，由教育部對試點工作進行全面評估。在試點期間，對教學質量達不到國家要求的，將暫停試點的招生資格。對亂發(fā)文憑，或者以營利為目的者，教育部將依照有關法規(guī)給予嚴肅處理。另一類為“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目教學工作評估。教育部從2001年起對試點項目進行中期評估，從2005年起，以總結性評估的方式對試點項目進行全面檢查、評價和驗收。通過總結性評估促進廣播電視大學進一步明確發(fā)展方向、確立現(xiàn)代遠程教育的教學模式、完善相應的管理制度、提高人才培養(yǎng)質量，使其在實現(xiàn)我國高等教育大眾化、構建終身教育體系和建設學習型社會的過程中發(fā)揮重要作用。（四）信息規(guī)制目前國家對遠程教育行業(yè)的信息規(guī)制主要包括兩大類：對招生簡章和招生廣告的規(guī)制；對收費標準、遠程教育學校及學習中心信息的規(guī)制。1招生簡章和招生廣告審查制度國家對遠程教育實行招生簡章和招生廣告審查制度。招生簡章和招生廣告由省級教育行政部門負責審查。要求試點高校對網(wǎng)絡教育招生計劃、招生章程和宣傳廣告實行統(tǒng)一管理，并報生源所在地的省級教育行政部門核準。各校外學習中心不得自行印制招生宣傳材料、開展宣傳活動；試點高校發(fā)布的招生信息必須實事求是，不得發(fā)布模糊和虛假信息誤導學生。在招生簡章中必須公布本年度計劃招生的校外學習中心名稱，明確有關統(tǒng)考、學歷、學位證書、電子注冊等網(wǎng)絡教育政策要求。2收費標準公布制度國家對遠程教育的收費標準實行公布制度。規(guī)定現(xiàn)代遠程教育招生的收費標準必須由試點學校向學校所在地的省級物價部門報批并向社會公布。3遠程教育學校及校外學習中心公布制度國家對遠程教育學校及校外學習中心實行公布制度。教育部每年以文件形式公布當年可以開展網(wǎng)絡高等學歷教育招生的試點高校名單。省級教育行政部門定期將批準設立的校外學習中心（點）報教育部備案并向社會公布。各試點學校必須在招生簡章中公布本年度可以招生的校外學習中心名稱。四、我國現(xiàn)行遠程教育規(guī)制的主要問題從上面的分析可見，我國遠程教育規(guī)制的基本內(nèi)容包括進入規(guī)制、價格規(guī)制、質量規(guī)制、信息規(guī)制等方面，已初步形成了規(guī)制政策體系的雛形，對促進遠程教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，目前我國遠程教育行業(yè)的規(guī)制仍然處于從傳統(tǒng)計劃規(guī)制逐步向市場的公共規(guī)制轉變的過程中，尚存在不少問題，主要體現(xiàn)在遠程教育規(guī)制的立法、執(zhí)法、供需平衡以及研究等方面。（一）立法不健全公共規(guī)制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本特征。西方公共規(guī)制實踐證明，市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，公共規(guī)制也許是市場經(jīng)濟的一種內(nèi)生現(xiàn)象。政府規(guī)制需要一整套法律法規(guī)作保障。自20世紀90年代以來，我國關于遠程教育規(guī)制的規(guī)定和政策文件多是操作層面的，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏關于遠程教育政府規(guī)制機構的法律地位、規(guī)制機構的職責和權力、規(guī)制的目標、規(guī)制政策制定的法定程序等相關政府規(guī)制的基本內(nèi)容，尚未形成一個相對完整的遠程教育規(guī)制的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)有規(guī)制機構缺乏法律地位，規(guī)制活動缺乏必要的法律依據(jù)，政府規(guī)制缺乏有效的法律制度支持。且法規(guī)政策之間缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，個別內(nèi)容甚至存在矛盾和沖突。這些規(guī)制政策都是由部門起草，更多地代表部門的利益，而與社會公眾利益尚有一定差距，因此，據(jù)以進行規(guī)制難以保證政府規(guī)制的公正性。（二）執(zhí)法不嚴我國遠程教育政府規(guī)制在執(zhí)法方面的問題主要表現(xiàn)為如下四個方面：一是執(zhí)法機構的問題，目前我國沒有相對獨立的遠程教育規(guī)制的執(zhí)法機構，現(xiàn)有執(zhí)法機構沒有明確的法律地位。二是執(zhí)法機構的職能界定問題，現(xiàn)有執(zhí)法機構的職能沒有很好界定，在實踐中，職能分散、交叉，橫向上多個部門（教育、物價、信息部門等）擔當遠程教育的執(zhí)法任務；縱向上各層級職能界定不清晰，交叉重疊，容易出現(xiàn)相互推諉和重復執(zhí)法問題。三是執(zhí)法隊伍的問題，現(xiàn)有執(zhí)法機構存在人員專業(yè)性不夠，隊伍專業(yè)結構不盡合理的現(xiàn)象，在一定程度上影響了執(zhí)法效果。四是執(zhí)法方法問題，目前我國遠程教育的政府規(guī)制尚未建立科學有效的規(guī)制機制。如在價格規(guī)制方面，一方面政府價格規(guī)制尚未建立科學有效的價格規(guī)制模型，在決定價格規(guī)則的參數(shù)及其大小時缺乏科學的依據(jù)，主要以個別單位和個別成本為定價依據(jù)，未考慮多個學校的平均成本來決定社會成本，學校之間定價的差異也較大，因而往往學校的成本越大價格就越高，具有類似于“實報實銷”的性質。在價格規(guī)制實踐中，沒有建立價格隨學習者增加而降低的機制。這種價格形成機制，不能有效地發(fā)揮刺激遠程教育機構（學校）努力提高生產(chǎn)效率、不斷降低成本、維護學校發(fā)展?jié)摿Φ淖饔?。價格規(guī)制實踐中，遠程教育學校（機構）的成本不斷上升，不斷要求政府提價。在政府定價過程中存在信息不對稱問題，政府只能在相當程度上默認辦學單位發(fā)生的實際成本，允許提價，導致遠程教育產(chǎn)品不斷漲價。另一方面，尚未建立起比較科學的規(guī)制價格調(diào)整周期制度，隨意性還比較大?？傊?，政府規(guī)制執(zhí)法方面還存在一定的主觀隨意性。（三）供需失衡目前，我國遠程教育規(guī)制的供需失衡問題還是比較突出的。從總的方面看，由于政府對遠程教育規(guī)制成本的反應不敏感，甚至幾乎沒有什么反應，這就使遠程教育政府規(guī)制需求在成本弱約束的情況下，出現(xiàn)遞增的趨勢。具體來看，遠程教育供需失衡主要表現(xiàn)在有些方面供大于求，有些方面又供不應求，如部分質量規(guī)制措施供大于求，而在進入規(guī)制、信息規(guī)制和聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等方面又顯得供不應求，具體表現(xiàn)為進入規(guī)制、信息規(guī)制不足，缺乏聯(lián)網(wǎng)規(guī)制等。究其原因，一是政府規(guī)制的目標定位不清晰，政府規(guī)制的觀念尚停留在政府規(guī)制就是“管住”市場的層面，在實踐中的理念往往是替代市場、壟斷市場，而不是促進市場平等競爭，因而在實踐中政府有隨意擴張規(guī)制的勢頭；二是遠程教育規(guī)制沒有立法，對遠程教育規(guī)制的基本內(nèi)容缺乏一個法定的依據(jù)；三是規(guī)制需求不清晰。實踐中，有的不該管的管了，如現(xiàn)行遠程教育質量規(guī)制的某些政策與現(xiàn)行法律相抵觸，觸及了高等學校辦學的自主權，本該屬于高校辦學自主權的事情政府卻管了；而該管的又沒管或沒管好，如依賴辦學網(wǎng)絡體系的相關業(yè)務未管住，造成了重復建設和浪費。（四）研究滯后我國在遠程教育政府規(guī)制領域的研究嚴重滯后，體現(xiàn)在理論研究和實踐研究兩方面。一方面，我國政府對遠程教育規(guī)制進行了大量實踐，對保證遠程教育的健康發(fā)展起到了積極的作用，這些實踐經(jīng)驗需要總結提煉，上升為理論。另一方面，需要用規(guī)制理論來反思和指導我國遠程教育規(guī)制的實踐。目前，我國遠程教育規(guī)制理論研究嚴重滯后于實踐，相關遠程教育規(guī)制理論研究成果不多，實踐缺乏理論指導，因而在實踐中存在規(guī)制立法滯后、規(guī)制目標定位不明、規(guī)制范圍模糊、規(guī)制機構職責不清、效率不高、績效意識淡薄、規(guī)制方法和手段不盡科學合理等問題，哪些方面該管，哪些方面不該管，該誰管，該怎么管等問題也都需要進一步理清思路，而這都需要運用規(guī)制理論來指導，需要研究作支撐。綜上，我國政府在遠程教育規(guī)制方面進行了大量實踐，我國現(xiàn)行遠程教育規(guī)制的基本內(nèi)容包括進入規(guī)制、價格規(guī)制、質量規(guī)制和信息規(guī)制等方面，已初步形成了遠程教育規(guī)制政策體系的雛形，對保證遠程教育的健康發(fā)展起到了積極的作用。但是，我國現(xiàn)行遠程教育規(guī)制尚存在目標定位不明、需求不清晰、立法不健全、執(zhí)法不嚴、供需失衡、研究滯后等問題，亟待進一步改革和完善。 政策舉措： 方法是為了達到目標的具體策略、步驟、技巧等，是解決問題的方案。科學的管理需要科學的方法