權力國家機構體系聯邦.ppt

第3講： 權力、國家機構體系、聯邦,【學習目標】權力來源與行使的憲法機制：民主、共和與分權；選舉與民主及選舉自身的難題；政府結構的類型。 【討論思考】 （1）直接民主優(yōu)于代議民主嗎？民主與共和有何不同？民主=選舉嗎？“選舉”還是“選主”？（2）民主一定是好的嗎？權力掌握在人民手里會濫用嗎？“少數服從多數”就是正義的嘛？（3）為什么當今世界大國幾乎都實行聯邦制，而古代大國都是中央集權制？,一、民主,民主（或譯民主制、民主主義）從其字面上來看（源于希臘文 demos；人民； kratein；統治），代表著由人民統治。至于民主的統治方法、以及其“人民”的構成范圍則有許多不同的定義，但一般的原則是由多數進行統治。 直接民主與代議是民主的兩種基本形式： 直接民主又稱為純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度 。所有直接民主都屬于較小型的共同體，如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主 。 代議民主則是選出民意代表來參與政府實體或議會以決定政府政策。,直接民主與代議民主的區(qū)別,直接民主是一種全面的純粹的民主，因而是一種單一的、極權的政體；間接民主是一種有限的、混合的政體。 直接民主不是間接民主的最高階段；相反，間接民主是直接民主的高級階段。 直接民主不可行，不僅是因為運作規(guī)模的難題，更是因為其本身隱含著暴政的傾向；間接民主則是一種有法律、有秩序的民主。 間接民主是一種多層次、多過濾的決策程序、更加理性化的政治結構；直接民主是一種粗造的、沒有功能分化的、缺少理性的政治結構。 直接民主與間接民主是反義詞，他們的差別是極權民主與自由民主的差別。,自由（憲政）民主,在今天，民主通常用以稱呼代議民主制的其中一種形式自由民主制，在自由民主制里被選出的民意代表、以及多數人的民意在行使決策權力時必須受到法治的限制，通常是用一套憲法加以管制，以強調對于個人和少數派的自由和權利的保護。目前世界上將近一半的人口都生活在自由民主制政權之下。,如果民主沒有憲政？,我國民主的憲法兩次（共同綱領和五四憲法）被顛覆，根據憲法組建的代議機構全國人民代表大會，是必須與毛澤東保持一致的橡皮圖章，雖如此文革中仍覺得礙手礙腳，被停止活動十年。 它缺乏穩(wěn)定性和程序性，發(fā)生了六次非程序更迭毛時代是打倒劉少奇、林彪和粉碎四人幫，鄧時代是撤換華國鋒、胡耀邦和趙紫陽。 它被操縱通過法令，承認將55萬知識分子打成右派的事實，并對他們進行司法處理；它被操縱通過法令，違背民意沒收了全國城鄉(xiāng)人民的財產，將餓死了3755萬人的公社制度寫進憲法。,好民主與壞民主：民主是個好東西嗎？,民主是最壞的政體，只不過其他政體更糟。 丘吉爾（The Rt Hon Sir Winston Churchill ） 民主與社會穩(wěn)定？ 民主與經濟繁榮？ 民主與決策正確？ 民主與社會公正？,民主指數,當政制成為具文：政府會腐??？,福建有個周寧縣，有一任縣委書記叫林龍飛，在任上實行“三光政策”：即“官位賣光、財政的錢花光、 看中的女人搞光。”他說到做到了。他與22 名情人舉辦群芳宴，選出一位芳中之最，頒發(fā)佳麗獎，獎金30萬元。 貪婪與腐敗墮落有何不同？,當政制成為具文:人民會墮落？,公民德性是城邦的保障？ 當憲制流于一具空文，制度朽壞，最高執(zhí)國者和普通官員普遍地專橫野蠻，弄權謀私，欲壑難填。 當憲制流于一具空文，公民德性喪失殆盡，人民腐化墮落，就會出現國將不國的潰敗、腐爛、王朝末年之象。 時至今日，我們已經刻骨銘心地感受到這個社會的腐化墮落，感受到黨的各級干部的腐化墮落，感受到人民的腐化墮落。 在這樣一個變異的時代，政治被放逐了，這個時代，除了赤裸裸的暴力，真正合法性（正當性）的權力，或來自人民制憲權的憲法（憲法精神與憲制規(guī)范）業(yè)已不復存在。 這是一個憲制的危機時刻，在這個時刻我們只能呼喚人民，讓人民振作出場。,Sunday, June 30, 2019,二、共和,“共和“一詞來源于拉丁語respublica，意思是“公共事務”。共和政體區(qū)別于君主政體，而且是作為君主政體的相對面而存在的。 “共和”一詞的要義在于，政治權力分布于社會不同部分之間，而非由一個群體或個人把持，以此來避免任何一個部分實行專制。因為無論是哪一種專制，都會侵害政治的最高目的在提供公共產品的同時，確保個人的自由權利。 所以“共和”的含義又是“混合”，在古代，一個政治制度中把君主制、貴族制、民主制的內容混和起來，建立一種均衡的政治制度就叫共和。 美國是當今“共和”制的代表，總統代表君主制部分，最高法院代表貴族制部分，兩院代表民主制部分，既要避免君主專制、也要避免貴族專制或民主專制。,Sunday, June 30, 2019,亞里士多德的混合政體,正宗政體： 君主政體（為全體）、貴族政體（為全體）和民主政體（為全體） 變態(tài)政體: 僭主政體（為個人）、寡頭政體（為部分）和平民政體（為部分） 混合政體： 所謂混合政體（mixed balanced constitution）,就是將三種正宗政體的特點集中在一起,使各種政體要素調整為和諧、平衡狀態(tài)，這種政體叫共和制，是最優(yōu)秀的制度 。,Sunday, June 30, 2019,中國的共和,西周從厲王失政，至宣王執(zhí)政，中間十四年，號共和。共和元年，即公元前841年，是中國歷史有確切紀年的開始 。 孫中山的“共和”觀念是天下為公，國家權力是公有物，國家的治理是所有公民的共同事業(yè)。 “中華人民共和國”。,三、分權（限權）,權力分立（Separation of Powers），是指將各種國家公權力分散，不使其集中在單一機關內的設計。 分權與制衡是憲政的經典原理，它的含義有狹義和廣義之分，前者是指立法、行政和司法分立與制衡，后者包括中央與地方、國家與社會的分權與制衡。 分權的目的在于避免獨裁者的產生。 “權力使人腐化，絕對的權力使人絕對地腐化” （Power tends to corrupt, absolute power corrupts absolutely.） 英國史學家阿克頓勛爵,孟德斯鳩：“三權分立”,當立法權和行政權集中在同一個人或同一個機關之手，自由便不復存在了；因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律。 如果司法權不同立法權和行政權分立，自由也就不存在了。如果司法權同立法權合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權力，因為法官就是立法者。如果司法權同行政權合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。 如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機關行使這三種權力，即制定法律權、執(zhí)行公共決議權和裁判私人犯罪或爭訟權，則一切便都完了。 同一個機關，即是法律執(zhí)行者，又享有立法者的全部權力。它可以用它的“一般的意志”去蹂躪全國；因為它還有司法權，它又可以用它的“個別的意志”去毀滅每一個公民。 孟德斯鳩：論法的精神，張雁深譯，商務印書館，1993，156頁。,麥迪遜：“如果人都是天使”,“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。要形成一個以人管理人的政府，其最大的困難在于，你必須首先使政府能夠控制被統治者；其次，必須迫使政府控制自己。對政府的首要控制乃是依賴人民，但是經驗早已教導人們附輔助防御的必要?！?麥迪遜：聯邦黨人文集第51篇 根據這句話，你能得出什么結論呢？ 結論：人都是自私的，所以需政府來管理，以保障每個人的權利和自由；政府由人組成，所以政府也需外來的和內在的監(jiān)督，防止個人或某個集團專制。,四、選舉與選主,選舉與民主的關系： 民主選舉？19世紀以前，民主就是抽簽，選舉本來與民主風馬牛不相及，現在成為民主的分水嶺。 選舉選主？最終把民主與競爭性選舉連在一起，是1942年熊彼特出版資本主義、社會主義與民主。在這本書中他辯稱理想的民主是不可能實現的，能夠實現的民主就是兩個或幾個精英集團之間的競爭。 理性選擇、投票難題與政黨制度： 對于選民來說，行使民主權利具有成本，而直接受益甚微。 選民為何要投票：基于道德責任感，還是成本收益的核算？ 解決途徑：補貼和政黨。,“選賢與能”還是“利益代表”？ 民主選舉的理論解釋,一個能夠代表并促進公共利益的政府。如何從制度上保證政府代表公共利益？ 方法論的個體主義：不存在抽象的公共利益，社會利益的分化產生不可調和的私人利益沖突。 理性選擇理論：每個人都是自己利益的最可靠代表者，至少在經過引導和公共辯論之后如此，不可能由同一個黨派代表所有人的利益。 公共選擇理論：人民必須是掌握政府的最終統治者。專制不可能解決統治者的欲望、信息和能力問題。 政治家都不是什么好東西；“舉賢良，不知書；舉孝廉；父別居 。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞 ?！保ū阕油馄矶徟e第十五 ）。 如果沒有制度，就是選出好人，也會變成壞人。只有“壞人”才知道利益之所在，而憲政制度能保證壞人無法侵害老百姓。,選區(qū)劃分中的田忌賽馬,第一種策略：捆綁，就是把對手的支持者集中在盡量少的幾個選區(qū)里面，使對手浪費大量選票。 第二種策略：分離，就是把對手的支持者分散在盡可能多的選區(qū)里面，使對手的選票稀釋，在盡可能多的選區(qū)里得不到足夠的支持。 第三種策略：堆垛，就是設計奇形怪狀的選區(qū)，制造出有利于己方而本不存在的選區(qū)。 在實行比例代表制的國家，上述策略難以湊效。,“今以君之下駟與彼上駟，取君上駟與彼中駟，取君中駟與彼下駟?！奔锐Y三輩畢，而田忌一不勝而再勝，卒得王千金。于是忌進孫子于威王。威王問兵法，遂以為師。 史記卷六十五：孫子吳起列傳第五,選區(qū)劃分中的田忌賽馬,五 、政府結構（國家形式）,分權與制衡是憲政的經典原理，它的含義有狹義和廣義之分，前者是指立法、行政和司法分立與制衡，后者包括中央與地方、國家與社會的分權與制衡。 縱向權力分配（國家結構形式）： 單一制、聯邦制、邦聯。 橫向權力分配（政權組織形式）： 總統制、議會制、半總統制、委員會制。,孟德斯鳩定律與大國民主的實現,國家規(guī)模與制度選擇（孟德斯鳩定律,論法的精神上126頁，商務1961年版95刷）： 大國適合中央專制，中等國家適合貴族制、小國適合民主制。 民主與規(guī)模的悖論（布坎南的公共選擇理論）： 代表性（民主）和決策（個人）成本相平衡。