古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程PPP項目物有所值評價報告編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財政困境。PPP項目運(yùn)營的一種形式物有所值評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進(jìn)行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評價。第一章 項目概況一、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目基本情況（一）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目背景（二）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目名稱（三）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目位置與范圍（四）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資（五）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目實施進(jìn)度（六）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目實施的必要性和可行性1、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目實施的必要性2、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目實施的可行性二、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目財務(wù)分析（一）資金籌措（二）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目總成本與費(fèi)用（三）古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目收入第二章 古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目運(yùn)作方式一、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目實施機(jī)構(gòu)、授權(quán)出資機(jī)構(gòu)二、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目運(yùn)作方式三、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目公司股權(quán)情況四、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限五、風(fēng)險分配框架六、付費(fèi)機(jī)制（一） 政府付費(fèi)的內(nèi)容(1)可用性付費(fèi)（2)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)(二） 政府對項目的支出責(zé)任（1）政府對本項目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任(3）政府支付方式第三章 古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目物有所值定性評價一、物有所值評價概述二、物有所值定性評價主要內(nèi)容三、物有所值定性評價程序四、物有所值定性評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)（一）物有所值定性評價指標(biāo)體系（二）基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)（三）補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)五、物有所值定性評價意見及結(jié)論（一）基本評價指標(biāo)分析1、全生命周期整合程度2、風(fēng)險識別與分配（1）組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險（2）技術(shù)風(fēng)險（3）工程風(fēng)險（4）投資估算風(fēng)險（5）資金風(fēng)險（6）市場風(fēng)險（7）政策風(fēng)險（8）財務(wù)風(fēng)險（9）不可抗力風(fēng)險3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新4、潛在競爭程度5、政府機(jī)構(gòu)能力6、可融資性（二）補(bǔ)充評價指標(biāo)分析1、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目規(guī)模2、預(yù)期使用壽命3、古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目資產(chǎn)種類（三）物有所值定性評價意見（四）物有所值定性評價結(jié)論第四章 物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、設(shè)定參照項目三、參數(shù)指標(biāo)選擇四、計算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本五、PPP 值計算（一）股權(quán)投資支出（二）運(yùn)營補(bǔ)貼支出（三）風(fēng)險承擔(dān)（四）配套投入支出（五）計算結(jié)果（六）小結(jié)（七）計算附表附表 1、PSC 值計算表附表 2、PPP 值計算表附表 3、運(yùn)營成本和運(yùn)營收入明細(xì)表附表 4、還本付息表第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件附件 1、基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)附件 2、補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)附件 3、物有所值定性分析專家評分表附件 4、物有所值定性分析專家評分匯總表附件 5、物有所值定性分析專家意見關(guān)聯(lián)報告：古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目可行性研究報告古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目建議書古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目申請報告古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目資金申請報告古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目節(jié)能評估報告古城保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程項目市場