成都市城市總體規(guī)劃.ppt

1,成都市城市總體規(guī)劃,2,一、城市發(fā)展沿革與歷次總體規(guī)劃回顧,城市發(fā)展階段經(jīng)歷了點狀形成軸向擴展內向填充再次軸向伸展四個過程。在擴展程度上表現(xiàn)出周期性規(guī)律，在擴展方向上表現(xiàn)出軸向規(guī)律，在空間形態(tài)上表現(xiàn)出單中心+同心圓式的均衡結構。,成都城市發(fā)展歷史演變,建設歷程 從自然的“兩江抱城” 到規(guī)劃的 “環(huán)型+放射”,3,成都建成區(qū)變化圖,4,96 版規(guī)劃對城市空間結構長期適應性方面的研究存在著不足，雖然確立了向東、向南發(fā)展戰(zhàn)略和建立兩個副中心的設想，但過分均衡的環(huán)路興建使得城市空間進一步強化了單中心的結構形態(tài)，進而造成發(fā)展方向上的困惑。,5,如果繼續(xù)加劇外延的趨勢，只能進一步固化單中心結構，同時由于外延距離較大，已經(jīng)嚴重威脅到成都西部溫郫都生態(tài)環(huán)境。,6,二、現(xiàn)狀基本概況,（一）西部基本面概況 西部地區(qū)面積約 685 萬平方公里，約占全國總面積的71%。西部地區(qū)總人口約3.65 億，約占全國總人口的 29 %。,7,四川省經(jīng)濟總量約占西部1/4 川渝經(jīng)濟總量約西部整體的1/3,8,（二） 四川基本面概況 四川總面積 48.5 萬平方公里，土地面積居全國第5位； 2006年總人口 8773.4 萬人，人口居全國第3位； GDP 8637.8 億元，經(jīng)濟總量占西部 1/3 ，在全國31個省、市、自治區(qū)中居9位；人均GDP10546 元，相當全國平均水平2/3。2006年全省城鎮(zhèn)聚居人口比重為34.3。城市化水平低于全國平均水平。,9,四川盆地,四川省位于我國西部，地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地幾大地貌單元，地勢西高東低，由西北向東南傾斜 。,10,四川城市發(fā)展?jié)摿υu價,11,成都平原經(jīng)濟圈包括：成都、綿陽、德陽、眉山、樂山、雅安等城市，是四川特大城市和中小城市密集地帶，工業(yè)產(chǎn)值占到全省的50%，如何充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟圈作用，提高輻射與帶動功能，對四川經(jīng)濟發(fā)展至關重要。,12,（三） 成都基本面概況,成都市現(xiàn)轄 7區(qū) 4 市 8 縣。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)；都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市；金堂縣、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣。全市面積 12390 km2。都市區(qū)面積 3681 km2,13,14,15,16,17,18,19,一心（中心城工業(yè)向外遷移）,7組團城鎮(zhèn),重點發(fā)展南、北、東三個方向,20,21,近20年，成都道路系統(tǒng)建設一直延續(xù)了環(huán)狀放射性的格局，路網(wǎng)引導著城市空間拓展呈圈層外延的模式，環(huán)路建設已經(jīng)成為成都空間拓展的階段性狀態(tài)標志。,22,（一）在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，如何進一步抓住機遇，在國家發(fā)展戰(zhàn)略棋盤上走好成都的棋子，明確自身定位，建立成都區(qū)域職能，尋求更好途徑，帶動四川全省社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。,三、工作重點與工作難點,23,城市角色的再認識及再調整 四個層面問題：成都在國家及部分具有國際意義上資源利用再認識；成都在西部地區(qū)的職能與地位？面對傳統(tǒng)西南地區(qū)以及成渝關系的再認識；大成都對四川全省發(fā)展的再認識。,24,成都市以占全省約14%的人口，貢獻了約占全省30%以上的GDP； 四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4, 如果把西部比作是一部前進中的四輪分別驅動的汽車，那么成都就是那西部汽車一個輪子的發(fā)動機。,25,（二） 在全國與四川快速城鎮(zhèn)化進程中，成都如何引導與應對大量農(nóng)村人口遷移所帶來的種種機遇與問題，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進大成都區(qū)域健康可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展。,1989年到2000年，四川鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移人口平均每年約71萬人。轉移最多的年份是1991年，轉移人口1526萬人；目前成都中心城實際居住人口已達376萬人，正在以年均4.7%的速度遞增。 四川省城市化的的潛在壓力需要成都吸納和承接更多的人口轉移，可以肯定伴隨著城市化進程的加快，就業(yè)、居住、環(huán)境等問題將越來越突出。,26,（三）努力提高城市綜合競爭力，實施成都跨越式發(fā)展的同時，如何合理配置增量土地，協(xié)調各區(qū)縣發(fā)展，平衡各方面利益，解決好城市空間布局結構的調整與重構。,27,成都中心城,郫縣,新都,龍泉,華陽,溫江,雙流,清白江,成都現(xiàn)狀布局形態(tài),成都未來面對的布局形態(tài),現(xiàn)象與趨勢 中心城與周邊7個邊緣組團同時快速擴展，空間距離逐步縮小，相互吸引力逐步達到最大化。 7個邊緣組團鄰近中心城的土地增值速度迅速增加，投機與投資機會迅速增大。 “蛋糕如何分發(fā)”消除體制障礙，整合空間利益，解決整體與局部利益的沖突。,28,（四）如何采取有效措施解決現(xiàn)階段在城市規(guī)劃與建設中突出暴露的問題：城市交通、歷史文化名城保護、城市生態(tài)環(huán)境保護。,29,根據(jù)建設部城市規(guī)劃編制辦法要求，方案階段工作主要包括以下 3 個內容： 分析規(guī)劃期內城市發(fā)展目標和城市職能； 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定城鎮(zhèn)體系的結構與布局； 原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局,30,現(xiàn)場調研與踏勘,方案研究設計,綱要編制與評審,成果編制與評審,成果報批,國家、省、市發(fā)展思路 各區(qū)縣現(xiàn)狀發(fā)展情況 自然、地理、文化、建設現(xiàn)狀 3040 個專業(yè)部門規(guī)劃協(xié)調,建設部、建設廳評審 市委、市政府匯報 市民公眾參與 規(guī)劃部門詳細研究 市人大批準,國家15個部委辦聯(lián)席審議 國務院批復,成都總規(guī)工作路線圖,31,成都必須在新世紀樹立起更高的目標，堅定的承擔起區(qū)域中心的職責并發(fā)揮作用，成都未來的城市發(fā)展，一方面需要堅持走向世界、擴大影響，塑造成都國際新形象的目標取向；另一方面應當著重考慮如何在國家戰(zhàn)略棋盤上擺好成都的棋子。,成都歷史的淵源： “ 一年成邑，二年成都”,成都未來的發(fā)展： 千載輝煌，再成都（都市區(qū)）,32,（一）城市發(fā)展總目標 國家實施西部大開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地，西部最強競爭力的都市區(qū),都市區(qū)發(fā)展判斷：“團體比賽”未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。從城市跳出，建設區(qū)域，是成都有效發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略發(fā)展先機的重大舉措，是成都走向全國，面向世界的最快捷徑。,33,成都地勢低平、土地肥沃、物產(chǎn)豐富、交通便捷、城鎮(zhèn)密度相對較大，為城市的聚集式發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件和經(jīng)濟條件。成都與西部其他城市最大的區(qū)別就是有一個自己的“洲”成都平原，成都平原孕育出成都這塊“寶石”，這是其他城市無法比擬的，成都有望成為西部地區(qū)開發(fā)中見效最快、最具有擴張能力和感召能力的國家西部開發(fā)的主要戰(zhàn)略基地。,34,構建西部最強都市區(qū)，是形成西部重要生產(chǎn)基地，繼續(xù)保持西部最大消費市場的必要保證；是繼續(xù)引領和發(fā)揮商貿(mào)、金融、科技發(fā)展，完善交通和通信樞紐的必要保障。 構建西部最強都市區(qū)，是強化建設集中，避免過度分散，保護長江上游生態(tài)環(huán)境的最佳解決方案；是滿足四川人口大省城市化快速發(fā)展和城市化質量不斷提高的需要，沒有成都都市區(qū)的大踏步發(fā)展，就沒有四川省經(jīng)濟的整體提高，也就沒有中國西部地區(qū)全面進步的可能。,35,構建西部最強都市區(qū)，可以成為國家平衡與縮小東西部區(qū)域經(jīng)濟差別的重要措施。成都都市區(qū)攜手重慶，強強聯(lián)合，組成成渝城市群，可以成為與大北京城市群（北部）、長三角城市群（東部）、珠三角城市群（南部）相對應，中國版圖中雄起的第四大城市群板塊（西部）。,成渝城市群,36,充分發(fā)揮戰(zhàn)略基地的主要作用和功能： 中心作用、生產(chǎn)作用、 服務作用、窗口作用 輻射作用、集聚作用、中轉作用、 國防作用,37,新興產(chǎn)業(yè)城市,國際旅游城市,花園宜居城市,中心樞紐城市,魅力文化城市,山水生態(tài)城市,城市發(fā)展總目標,38,（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略,1強化區(qū)域功能整合，構筑新成渝環(huán)形城市帶,成都在西部地區(qū)最大的優(yōu)勢在于其廣闊的腹地和良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件，而重慶的主要優(yōu)勢在于其經(jīng)濟總量、制造業(yè)體系以及國家政策的傾斜。整合成渝和周邊區(qū)域，形成實質性的成渝產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)密集區(qū)，對于川渝兩省乃至整個西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。,39,成渝環(huán)型城鎮(zhèn)群空間布局,40,2 積極推動成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈城市化進程，打造成都自己的“三角洲”。,實施城市化戰(zhàn)略是改變二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本出路。20年來我國城鎮(zhèn)化過程中人口遷移，越來越多的向大城市和城鎮(zhèn)群地區(qū)集中。成都和它所在的成都平原城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈對充分吸納省域和市域大量的農(nóng)村人口、保持社會的發(fā)展與穩(wěn)定負有重要的責任。 應通過多種有效方式，形成綿德成眉樂城市帶。核心的內容是以成都作為發(fā)展中心，集中建設成德綿城市帶，成都發(fā)展離不開所在區(qū)域經(jīng)濟整體水平的提高，成都要“蓄水養(yǎng)魚，水漲才能船高”。,41,成都,綿陽,德陽,資陽,遂寧,眉山,樂山,雅安,42,3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施非均衡戰(zhàn)略，積極促進市域都市化進程。,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動成都城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的必然發(fā)展道路，有意識的打破均衡發(fā)展結構，在某一區(qū)位優(yōu)勢最好的“點”上率先突破，進而帶動區(qū)域發(fā)展，以利于整體利益的提高。 成都都市化進程就是主城區(qū)規(guī)模在市域城鎮(zhèn)體系中比重增長的過程。大城市人口持續(xù)快速增長是無法抑制的趨勢。重點建設主城區(qū)，擴大發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，進一步增強其綜合實力和競爭力對于市域的宏觀發(fā)展十分重要。,43,四川省政治、經(jīng)濟、文化中心,西部地區(qū)重要的科教中心、商貿(mào)中心、金融中心,西部地區(qū)重要的交通運輸樞紐、郵政通信樞紐,西部地區(qū)高新技術與新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,西部地區(qū)具有優(yōu)良人居環(huán)境的居住地,國家重要的旅游中心城市,國家級歷史文化名城,城市職能,省級職能,區(qū)域職能,國家級職能,44,都市區(qū) 面積 3681 平方公里,城市規(guī)劃區(qū) 面積 12390 平方公里,45,2009年底，我市確立了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及災后重建實踐和成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的新要求，我市重新啟動了“2004版總規(guī)”的完善工作，形成了“2011版總規(guī)”。,46,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,規(guī)劃形成1個特大中心城市、14個新城、34個重點鎮(zhèn)、約150個一般鎮(zhèn)、約20003000個農(nóng)村新型社區(qū)構成的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；整合市域南部的龍泉驛、華陽、東升等新城形成天府新區(qū)，與中心城區(qū)共同作為成都市集聚發(fā)展的戰(zhàn)略重心。,47,中心城區(qū)用地布局 中心城區(qū)用地布局由圈層式擴展轉變?yōu)樯热~狀延伸，引入自然生態(tài)環(huán)境，塑造疏密有致的空間形態(tài)；改變單中心聚集形態(tài)，拉開布局架構，形成多中心的布局結構。,48,“2011版總規(guī)”將建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標作為城市發(fā)展的總目標納入了城市總體規(guī)劃，補充了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略舉措，一是將全市域劃分為兩帶生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、提升型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)等四大總體功能分區(qū)，科學確定產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導市域功能結構優(yōu)化。 二是在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，補充了13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)，作為發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”，培育世界級城市功能，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體。 三是優(yōu)化了市域“多中心、組團式、網(wǎng)絡化”的城鄉(xiāng)空間格局，塑造“城在田中，園在城中”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。,49,建設國際區(qū)域性交通樞紐的要求，加快我市對接國際航空、鐵路、高等級公路運輸通道建設，全面構筑東、西、南、北出川大通道，形成先進的國際區(qū)域性交通運輸體系。規(guī)劃啟動成都第二國際機場選址和建設，建成后成都兩個機場遠景容量規(guī)模達9900萬人次；市域客貨運分流，強化成都東站樞紐地位，形成由成都東站、成都站為主，成都南站、成都西站等多個鐵路站點為輔的“兩主多輔”鐵路客運場站體系，以成