廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說(shuō)明

廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說(shuō)明廣靈縣人民政府二一八年四月目錄前言.1第一章規(guī)劃調(diào)整完善工作背景.3第一節(jié)總體思路.3第二節(jié)主要任務(wù).3一、做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更新工作.3二、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo).4三、優(yōu)化土地利用空間布局.5四、推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”.6五、更新規(guī)劃成果.7第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善工作方法.7一、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧.7二、上下結(jié)合，充分銜接.7三、多方協(xié)調(diào)，劃定“三線”.8四、上圖入庫(kù)，嚴(yán)把質(zhì)量.8第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整目標(biāo).9第五節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整修改情況.10第二章規(guī)劃調(diào)整完善編制過(guò)程.12第一節(jié)前期工作基礎(chǔ).13第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整方案編制.14一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理分析.14二、土地利用供需分析.14三、編制土地利用規(guī)劃調(diào)整方案.14第三節(jié)規(guī)劃上報(bào)審批.15第四節(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)更新與備案.15第三章基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明.15第一節(jié)土地利用數(shù)據(jù).15第二節(jié)其他有關(guān)數(shù)據(jù).17一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù).17二、土地利用類數(shù)據(jù).17三、生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)數(shù)據(jù).18第四章規(guī)劃主要控制指標(biāo)落實(shí)與分解過(guò)程.18第一節(jié)指標(biāo)分解情況.18一、耕地保有量分解.18二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解.20第二節(jié)規(guī)劃建設(shè)用地控制規(guī)模分解.21一、新增建設(shè)用地指標(biāo).21二、建設(shè)用地規(guī)?？刂?23三、其他說(shuō)明.23第五章“三線”劃定.27第一節(jié)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定.27一、永久基本農(nóng)田劃定原則.27二、永久基本農(nóng)田劃定成果.28第二節(jié)生態(tài)保護(hù)紅線劃定.28一、生態(tài)保護(hù)紅線劃定的原則.28二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定的結(jié)果.29第三節(jié)城市開發(fā)邊界劃定.29一、城市開發(fā)邊界劃定的原則.29二、城市開發(fā)邊界劃定的步驟.30三、城市開發(fā)邊界劃定成果.31第六章規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估.31第一節(jié)環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià).31一、土地利用空間布局調(diào)整的環(huán)境影響.31二、土地整治工程環(huán)境影響評(píng)價(jià).32三、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià).32四、與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性.33第二節(jié)潛在不良環(huán)境影響的防治措施.33一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)可能造成環(huán)境問題的防治措施.33二、建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張對(duì)周邊環(huán)境污染的防治措施.34第三節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論.34第七章規(guī)劃調(diào)整完善成果.34一、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果.34二、規(guī)劃調(diào)整完善成果.35三、數(shù)據(jù)庫(kù).35四、附件.35前言關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)提出要依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。同時(shí)，國(guó)務(wù)院在研究農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作時(shí)明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，要依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，盡快完成縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整工作。山西省國(guó)土資源廳于2014年下發(fā)了關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國(guó)土資辦發(fā)201492號(hào)）及山西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)的通知（晉國(guó)土資辦發(fā)201674號(hào)），對(duì)山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)行了全面的部署。廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)廣靈縣土地資源宏觀管理和實(shí)施土地用途管制、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地、促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著成效。“十三五”期間，廣靈縣將全面深化改革，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。但目前全縣建設(shè)用地供需矛盾日益突出，同時(shí)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)壓力持續(xù)增加，規(guī)劃已不能滿足地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用宏觀調(diào)控的客觀要求，亟需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理的調(diào)整。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，主要是依據(jù)國(guó)土資源部、山西省國(guó)土廳及大同市國(guó)土資源局有關(guān)政策文件要求，為適應(yīng)廣靈縣未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的用地矛盾和問題，以達(dá)到優(yōu)化建設(shè)用地布局、劃定生態(tài)保護(hù)范圍、嚴(yán)格完成耕地保護(hù)任務(wù)的目標(biāo)，使土地資源得到更好的配置、更高效的利用，使土地利用總體規(guī)劃更具科學(xué)性和可操作性。第一章規(guī)劃調(diào)整完善工作背景第一節(jié)總體思路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的新要求，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的基本原則，根據(jù)廣靈縣土地利用變更調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，為全縣建設(shè)提供更有力的土地資源支撐。以大同市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達(dá)的主要用地指標(biāo)為控制指導(dǎo)，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的實(shí)際情況，合理調(diào)整全縣規(guī)劃的土地利用規(guī)模與布局。規(guī)劃調(diào)整完善要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，遵循總體穩(wěn)定、局部微調(diào)，應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重，節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的基本原則。通過(guò)自上而下統(tǒng)一部署，因地制宜、突出重點(diǎn)，集中力量、加快推進(jìn)，確保規(guī)劃調(diào)整完善工作任務(wù)圓滿完成。第二節(jié)主要任務(wù)一、做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更新工作在已形成的土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，將廣靈縣截至2015年底的規(guī)劃實(shí)施情況摸清，分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施、改進(jìn)規(guī)劃編制和管理的政策建議。1、以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2015年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果。2、對(duì)耕地減少過(guò)多、建設(shè)用地增加過(guò)快與布局不合理的地方，深入分析原因，有針對(duì)性的提出加強(qiáng)管理的措施。3、分析轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對(duì)策建議。4、在評(píng)估過(guò)程中，充分利用最新地籍變更數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與征地報(bào)批、土地供應(yīng)、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、“十三五規(guī)劃”、各有關(guān)行業(yè)或部門發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等資料，及時(shí)開展相關(guān)研究，明確廣靈縣土地資源合理開發(fā)利用戰(zhàn)略、目標(biāo)與方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。二、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)是合理調(diào)整規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對(duì)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模與布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1、對(duì)規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。除納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕面積等因素外，其他耕地應(yīng)予以保護(hù)。二是在質(zhì)量上落實(shí)耕地質(zhì)量不下降的要求。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過(guò)土地整治的其他耕地優(yōu)先保護(hù)起來(lái)。三是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本農(nóng)田保護(hù)情況、地形坡度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理要求，并在上級(jí)有關(guān)調(diào)整指標(biāo)的控制指標(biāo)下，依據(jù)地籍變更數(shù)據(jù)庫(kù)中的耕地坡度級(jí)，對(duì)基本農(nóng)田中25度以上坡耕地，按照實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、退耕還林還草工作的需要，結(jié)合實(shí)際調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2、對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與布局的調(diào)整綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過(guò)倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。3、對(duì)規(guī)劃土地開發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)整在保持我縣土地開發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo)任務(wù)基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)變化及歷年項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾指標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。三、優(yōu)化土地利用空間布局在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。1、基本農(nóng)田布局調(diào)整，依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，遵循“耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重”的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。特別是要梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查。結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城市周邊、道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。2、建設(shè)用地布局的調(diào)整，根據(jù)國(guó)家、省、大同市“十三五”規(guī)劃要求及廣靈縣“十三五”規(guī)劃的實(shí)際，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。首先是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護(hù)河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。其次是優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)與布局，依據(jù)人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)，確定用地規(guī)模。嚴(yán)格控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，節(jié)約集約利用土地。然后是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。結(jié)合“十三五”精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧的要求，對(duì)貧困人口易地搬遷后的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治。最后是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。四、推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界?！岸嘁?guī)合一”試點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，有序開展。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和國(guó)土空間管制制度奠定基礎(chǔ)。五、更新規(guī)劃成果根據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善結(jié)果，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新土地用途區(qū)圖層和建設(shè)用地管制區(qū)圖層，并做好質(zhì)量核查，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善工作方法一、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，根據(jù)二次調(diào)查成果、近年地籍變更調(diào)查、規(guī)劃評(píng)估成果和上下達(dá)各項(xiàng)控制指標(biāo)，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地，合理安排生態(tài)退耕，保障重要生態(tài)屏障建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)形成合理的國(guó)土空間開發(fā)格局。二、上下結(jié)合，充分銜接加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、交通、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門的銜接協(xié)調(diào)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障納入土地利用總體規(guī)劃的“十三五”時(shí)期交通、水利、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地實(shí)施。各職能部門、各行業(yè)編制城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，應(yīng)與土地規(guī)劃相銜接，符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。三、多方協(xié)調(diào)，劃定“三線”加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成合力，及時(shí)協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知要求，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，與各類各業(yè)用地做好協(xié)調(diào)，確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。城市開發(fā)邊界劃定，應(yīng)以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。生態(tài)保護(hù)紅線劃定，應(yīng)以確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為底線，通過(guò)開展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線的邊界。規(guī)劃調(diào)整完善，要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用地管控。四、上圖入庫(kù)，嚴(yán)把質(zhì)量要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層。做好質(zhì)量核查，嚴(yán)把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)口，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致，保持土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。注重實(shí)效，加快推進(jìn)。按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求，明確調(diào)整完善的目標(biāo)任務(wù)，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化等工作，解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。在市級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定后，按照有關(guān)要求，規(guī)范有序開展我縣的規(guī)劃調(diào)整完善。第四節(jié)規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果，全面落實(shí)大同市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達(dá)我縣各類用地調(diào)控指標(biāo)：1、要嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。以大同市下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)為剛性約束，層層落實(shí)，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2020年，全縣耕地保有量不低于32700.00公頃，2016-2020年間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于27350.00公頃。保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，將城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；2、要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，在保障國(guó)家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略和我縣“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目落地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)的使用，本次規(guī)劃調(diào)整后全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)828.28公頃，其中增量指標(biāo)307.87公頃（包括省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)167.87公頃、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)140.00公頃），流量指標(biāo)520.41公頃（包括上級(jí)新增安排復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的用地指標(biāo)243.00公頃，上級(jí)下達(dá)掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)146公頃，本級(jí)安排掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)131.41公頃）。3、科學(xué)保障生態(tài)用地需求，有計(jì)劃有步驟安排生態(tài)退耕，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。第五節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整修改情況廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）于2012年6月經(jīng)山西省人民政府關(guān)于大同市南郊區(qū)等九個(gè)縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）的批復(fù)（晉政函201272號(hào)）文件批準(zhǔn)實(shí)施；截止至2015年底，廣靈縣先后進(jìn)行2次調(diào)整及修改，分別為：壺泉鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部調(diào)整方案于2013年12月經(jīng)山西省國(guó)土資源廳以“晉國(guó)土資函20131276號(hào)”批復(fù)并實(shí)施。廣靈縣壺泉鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）局部修改方案于2014年10月，經(jīng)大同市人民政府以“同政函201456號(hào)”批復(fù)并實(shí)施。經(jīng)過(guò)兩次調(diào)整和修改，全縣的規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)情況如下：1、耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量為32986.83公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為28060.00公頃。2、建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模5475.03公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4504.34公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1747.12公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為970.69公頃。3、新增建設(shè)用地指標(biāo)20062020年，全縣規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)1046.24公頃，其中占用耕地指標(biāo)748.68公頃。按用地指標(biāo)的來(lái)源分：上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)為586.00公頃，其中占耕地為356.04公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等周轉(zhuǎn)指標(biāo)為460.24公頃，其中占耕地為392.64公頃。按用地指標(biāo)的類型分：城鎮(zhèn)用地為446.69公頃，居民點(diǎn)為139.28公頃，工礦用地為256.17公頃，交通用地為195.80公頃，其他建設(shè)用地8.30公頃。4、土地整治及補(bǔ)充耕地任務(wù)20062020年，全縣規(guī)劃安排的土地整治總規(guī)模為13074.51公頃（其中補(bǔ)充耕地1579.57公頃）。按指標(biāo)來(lái)源分：上級(jí)下達(dá)土地整治目標(biāo)規(guī)模為12555.14公頃（其中補(bǔ)充耕地1119.33公頃），城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等復(fù)墾規(guī)模519.37公頃（其中補(bǔ)充耕地460.24公頃）。按指標(biāo)類型分：土地開發(fā)規(guī)模為1228.71公頃（其中補(bǔ)充耕地684.81公頃；農(nóng)用地整理規(guī)模為11247.34公頃（其中補(bǔ)充耕地371.05公頃）；建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模為598.46公頃（其中補(bǔ)充耕地523.71公頃）。5、中心城區(qū)規(guī)劃情況中心城區(qū)控制范圍東至蕉山鄉(xiāng)八角地村與西崖頭村交界處，西至壺泉鎮(zhèn)西關(guān)村與白家墳村、平城北堡村、沙嶺村等村分界處，北至壺泉鎮(zhèn)三莊村與王洼堡村分界處，南至壺泉鎮(zhèn)南匯村與集興疃村、西留疃村分界處，涉及壺泉鎮(zhèn)的沙河村、蕙花村、東臺(tái)村等19個(gè)行政村與蕉山鄉(xiāng)的南蕉山村、八角地村2個(gè)行政村，控制范圍內(nèi)土地總面積為4634.84公頃。規(guī)劃期內(nèi)，共安排新增建設(shè)用地285.04公頃（其中占耕地228.48公頃）；到規(guī)劃期末（2020年），中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到1700.75公頃；中心城區(qū)規(guī)劃管制分區(qū)情況為：允許建設(shè)區(qū)1422.40公頃，有條件建設(shè)區(qū)115.20公頃，禁止建設(shè)區(qū)293.06公頃，限制建設(shè)區(qū)2804.18公頃。6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃情況全縣規(guī)劃安排的新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，新增建設(shè)用地面積為713.66公頃，其中交通建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，安排新增建設(shè)用地134.34公頃；電力和能源項(xiàng)目13個(gè)，安排新增建設(shè)用地13.04公頃；其他項(xiàng)目29個(gè)，安排新增建設(shè)用地566.28公頃。第二章規(guī)劃調(diào)整完善編制過(guò)程以土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估更新報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和地方發(fā)展實(shí)際需求，以管理信息系統(tǒng)為技術(shù)手段，銜接土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，完成土地利用規(guī)劃調(diào)整方案的編制。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）和山西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國(guó)土資辦發(fā)2017414號(hào)）文件要求，以及在大同市國(guó)土資源局關(guān)于預(yù)下達(dá)調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知（同國(guó)土資發(fā)2016448號(hào)）文件的指標(biāo)控制下，以大同市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達(dá)的主要用地指標(biāo)為控制指導(dǎo)，對(duì)廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行調(diào)整完善。第一節(jié)前期工作基礎(chǔ)一、確立廣靈縣規(guī)劃調(diào)整完善組織框架，制定規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)與工作計(jì)劃成立廣靈縣規(guī)劃調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定規(guī)劃調(diào)整完善編制單位，確立廣靈縣規(guī)劃調(diào)整完善組織框架。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組和工作組成員共同商議，明確了規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)，各階段的工作任務(wù)、工作內(nèi)容及技術(shù)實(shí)施手段，確保廣靈縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善順利開展。二、對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估2016年9月，廣靈縣人民政府、廣靈縣國(guó)土資源局委托規(guī)劃編制單位，對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了全面評(píng)估總結(jié)。通過(guò)該次規(guī)劃評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的新增建設(shè)用地報(bào)批、建設(shè)用地復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行了全面了解清查，并對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃制定的土地利用目標(biāo)執(zhí)行情況與土地利用未來(lái)供給潛力進(jìn)行了全面評(píng)估，為本次規(guī)劃完善工作奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。2016年9月至2016年12月，規(guī)劃調(diào)整完善工作組成員對(duì)有關(guān)規(guī)劃調(diào)整完善的政策規(guī)劃相關(guān)文件進(jìn)行了系統(tǒng)收集整理，并進(jìn)行廣靈縣各部門規(guī)劃資料收集工作，對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善工作的要求與廣靈縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研和分析，為下一步規(guī)劃調(diào)整完善工作的完成提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。規(guī)劃調(diào)整完善收集資料主要包括：廣靈縣2011-2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要；縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃文本、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)；縣級(jí)最新衛(wèi)星影像圖；縣級(jí)已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審、用地報(bào)批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)審批等資料；縣級(jí)歷年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件；相關(guān)行業(yè)規(guī)劃資料等。第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整方案編制一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理分析對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以及部門規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批審批、建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整治與基本農(nóng)田建設(shè)劃定等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，為規(guī)劃調(diào)整完善方案制定提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析成果。二、土地利用供需分析依據(jù)新型城鎮(zhèn)化與中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口發(fā)展基本趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析新形勢(shì)下的建設(shè)用地需求，并根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃評(píng)估對(duì)土地利用供給潛力的預(yù)測(cè)、上級(jí)下達(dá)的土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)約束等條件，平衡土地利用供給和需求、土地利用與耕地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。三、編制土地利用規(guī)劃調(diào)整方案把握政策導(dǎo)向，采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法，征詢相關(guān)主管部門和專家意見，銜接土地利用總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，重點(diǎn)分析土地利用控制指標(biāo)調(diào)整、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)模與布局、中心城區(qū)與重大項(xiàng)目（包括民生項(xiàng)目）的土地利用等內(nèi)容，制定土地規(guī)劃調(diào)整方案。2017年8月，編制完成廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“方案”），協(xié)調(diào)組織規(guī)劃調(diào)整方案聽證工作，按規(guī)定程序征求了縣級(jí)有關(guān)部門的意見與建議，涉及部門包括：發(fā)改委、住建局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、交通局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。9月，針對(duì)各相關(guān)部門提出的意見與建議，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。第三節(jié)規(guī)劃上報(bào)審批2017年10月，將廣靈縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”）上報(bào)市局、省廳。第四節(jié)數(shù)據(jù)庫(kù)更新與備案按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程對(duì)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，完成相應(yīng)的備案工作。第三章基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明第一節(jié)土地利用數(shù)據(jù)本次調(diào)整完善工作采用的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用2016年8月國(guó)土資源部批準(zhǔn)下發(fā)的2015年土地利用變更調(diào)查成果。并按照關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）和山西省關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)意見（晉國(guó)土資發(fā)2010312號(hào)）要求進(jìn)行了規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。按照土地規(guī)劃用途分類體系，一級(jí)類分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地等三大類。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地；建設(shè)用地是指建造建筑物的土地，包括居民點(diǎn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游用地、交通用地、水利設(shè)施用地等；其他土地是指除農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括河流、湖泊水面、灘涂等水域，以及荒草地、鹽堿地、沙地等自然保留地。具體見下表：廣靈縣2015年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表地類/項(xiàng)目2015年【現(xiàn)狀情況】（公頃）（%）（一）農(nóng)用地合計(jì)55048.7045.721.耕地33768.7861.342.園地675.141.233.林地15295.0827.784.牧草地0.000.005.其他農(nóng)用地5309.709.65（二）建設(shè)用地合計(jì)5470.924.541.城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)4454.3981.42城鎮(zhèn)工礦用地1456.5932.70農(nóng)村居民點(diǎn)2997.8067.302.交通水利及其他建設(shè)用地1016.5318.58（三）其他土地合計(jì)59886.1149.741.水域1585.842.652.自然保留地58300.2797.35總計(jì)120405.73100.0第二節(jié)其他有關(guān)數(shù)據(jù)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及方案編制過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣靈縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）和廣靈縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，包括全年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)業(yè)所占比例、人口數(shù)據(jù)等，其中人口數(shù)據(jù)為常住人口數(shù)據(jù)。二、土地利用類數(shù)據(jù)規(guī)劃調(diào)整完善工作中采用的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)自于市、縣國(guó)土資源局，主要包括：1、現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)：2005年地籍變更數(shù)據(jù)（“一調(diào)”數(shù)據(jù)變更）、2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（“二調(diào)”數(shù)據(jù)變更）；2、規(guī)劃類數(shù)據(jù)：市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃文本、說(shuō)明及數(shù)據(jù)庫(kù)；歷次規(guī)劃修改、調(diào)整后的文本、說(shuō)明及數(shù)據(jù)庫(kù)；3、用地審批等數(shù)據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地有關(guān)數(shù)據(jù)（包括上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用等“掛鉤類”指標(biāo)）；4、其他數(shù)據(jù)：土地征收、耕地占補(bǔ)平衡、土地供應(yīng)等臺(tái)帳數(shù)據(jù)。三、生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)數(shù)據(jù)廣靈縣生態(tài)保護(hù)紅線來(lái)源于縣環(huán)保局所提供生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍，最終將壺流河生態(tài)保護(hù)區(qū)及水神堂全域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)作為最終紅線范圍。第四章規(guī)劃主要控制指標(biāo)落實(shí)與分解過(guò)程第一節(jié)指標(biāo)分解情況一、耕地保有量分解1、市級(jí)方案下達(dá)與落實(shí)情況根據(jù)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，可知全縣耕地面積為33768.78公頃，市級(jí)調(diào)整方案下達(dá)廣靈縣耕地保有量目標(biāo)為32700.00公頃，相比2015年耕地面積減少1068.78公頃，其中生態(tài)退耕地面積為68.85公頃（全縣實(shí)有25度以上坡耕地為68.85公頃）。調(diào)整后廣靈縣規(guī)劃耕地保有量為32700.33公頃，比市級(jí)方案下達(dá)指標(biāo)（32700.00公頃）增加了0.33公頃。與現(xiàn)行規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)相比，減少了286.50公頃。廣靈縣耕地保有量調(diào)整情況表單位：公頃原2020年規(guī)劃目標(biāo)2015年耕地面積規(guī)劃調(diào)整完善核減數(shù)核減后耕地保有量目標(biāo)相比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)（2020年）凈增減其中生態(tài)退耕32986.8333768.781068.4568.8532700.00-286.502、調(diào)整后耕地保有量分解情況在廣靈縣2015年耕地實(shí)有面積的基礎(chǔ)上，綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)退耕情況、采礦破壞且難以恢復(fù)的耕地面積、占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)耕地面積及規(guī)劃中安排耕地減少的剩余量等因素，將全縣耕地保有量分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量在2015年耕地實(shí)有面積的基礎(chǔ)上，與調(diào)整前相比均有所核減，核減較多的為蕉山鄉(xiāng)（核減288.65公頃）、南村鎮(zhèn)（核減134.42公頃）和望狐鄉(xiāng)（核減131.90公頃）。相比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整后壺泉鎮(zhèn)、加斗鄉(xiāng)、作疃鄉(xiāng)、梁莊鄉(xiāng)耕地保有量有所增加，南村鎮(zhèn)、一斗泉鄉(xiāng)、蕉山鄉(xiāng)、宜興鄉(xiāng)、望狐鄉(xiāng)耕地保有量有所減少。廣靈縣調(diào)整后耕地保有量分解情況表單位：公頃行政區(qū)2015年耕地面積規(guī)劃調(diào)整完善期內(nèi)凈增減調(diào)整后2020年規(guī)劃耕地1壺泉鎮(zhèn)3641.11-199.033432.172南村鎮(zhèn)6143.50-201.105940.353一斗泉3141.80-121.743022.284蕉山鄉(xiāng)3552.31-306.973257.695加斗鄉(xiāng)3767.47-38.723715.536宜興鄉(xiāng)2305.89-115.322190.017作疃鄉(xiāng)3958.31-36.453922.008梁莊鄉(xiāng)4846.35198.065038.259望狐鄉(xiāng)2412.04-247.192182.05全縣33768.78-1068.4532700.33二、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解1、市級(jí)方案下達(dá)與落實(shí)情況市級(jí)方案下達(dá)全縣調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為27350.00公頃。廣靈縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整情況表單位：公頃現(xiàn)行規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整凈增減調(diào)整后規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)28060-687.0027350廣靈縣調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為27373.00公頃，比市級(jí)方案下達(dá)指標(biāo)增加23.00公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)28060.00公頃相比，全縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)核減總數(shù)為687.00公頃。2、調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解情況綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田中25度以上坡耕地（68.85公頃)分布情況、現(xiàn)有基本農(nóng)田損毀情況，及各縣生態(tài)退耕情況，將調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（27373.00公頃）分解落實(shí)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。廣靈縣調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解情況表單位：公頃行政區(qū)原基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃調(diào)整完善核減后基本農(nóng)田核減數(shù)保護(hù)目標(biāo)1壺泉鎮(zhèn)2085.42520.922606.342南村鎮(zhèn)5223.30-220.405002.903一斗泉2884.61-48.532836.084蕉山鄉(xiāng)2368.85-718.951649.905加斗鄉(xiāng)3475.57-111.033364.546宜興鄉(xiāng)2027.813.232031.047作疃鄉(xiāng)3392.72-23.393369.338梁莊鄉(xiāng)4538.4-39.834498.579望狐鄉(xiāng)2063.32-49.022014.30全縣28060.00-687.0027373.00第二節(jié)規(guī)劃建設(shè)用地控制規(guī)模分解一、新增建設(shè)用地指標(biāo)1、市級(jí)方案下達(dá)與落實(shí)情況市級(jí)方案下達(dá)全縣“十三五”期間，新增建設(shè)用地指標(biāo)為696.87公頃，其中增量指標(biāo)307.87公頃，上級(jí)下達(dá)“掛鉤”類流量指標(biāo)為146.00公頃，上級(jí)新增安排同復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的用地指標(biāo)243.00公頃。廣靈縣實(shí)際安排新增建設(shè)用地指標(biāo)828.28公頃，其中增量指標(biāo)307.87公頃，流量指標(biāo)520.41公頃（包括上級(jí)新增安排復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的用地指標(biāo)243.00公頃，上級(jí)下達(dá)掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)146.00公頃，本級(jí)安排掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)131.41公頃）。與市級(jí)方案下達(dá)指標(biāo)相比，新增建設(shè)用地指標(biāo)多131.41公頃（為本級(jí)安排掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)）。主要用于“十三五”規(guī)劃期間交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開發(fā)區(qū)布局。其中國(guó)道239安排97.21公頃，未解決之前批而未變更問題安排27.99公頃，除此之外為保證縣城的發(fā)展安排其他項(xiàng)目5個(gè)，安排新增指標(biāo)6.21公頃。2、新增建設(shè)用地指標(biāo)分解落實(shí)情況綜合考慮廣靈縣“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，實(shí)際安排新增建設(shè)用地指標(biāo)828.28公頃，其中流量指標(biāo)520.41公頃（包括上級(jí)新增安排復(fù)墾規(guī)模相對(duì)應(yīng)的用地指標(biāo)243.00公頃，上級(jí)下達(dá)掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)146公頃，本級(jí)安排掛鉤類流量新增建設(shè)用地指標(biāo)131.41公頃），具體分解落實(shí)情況為：（1）增量指標(biāo)：根據(jù)項(xiàng)目擬用地布局情況，將省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、縣級(jí)自行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)分解落實(shí)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。需要說(shuō)明的是，在本次規(guī)劃安排中，上級(jí)下達(dá)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中易地扶貧搬遷項(xiàng)目指標(biāo)不能滿足實(shí)際用地需要，將超過(guò)指標(biāo)部分安排為縣級(jí)掛鉤流量指標(biāo)。（2）流量指標(biāo)：安排落實(shí)流量指標(biāo)520.