濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案

濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 調(diào)整完善方案目錄前言 4一、自然與經(jīng)濟社會情況 6（一）區(qū)域概況 6（二）社會經(jīng)濟條件 7（三）土地利用現(xiàn)狀 7二、規(guī)劃實施情況 9（一）耕地保有量實現(xiàn)情況 9（二）基本農(nóng)田保護與劃定情況 9（三）建設用地與新增建設用地實施情況 10（四）生態(tài)用地變化情況 11（五）規(guī)劃重點建設項目實施情況 12三、規(guī)劃調(diào)整的指導思想與原則 13（一）指導思想 13（二）調(diào)整原則 13（三）調(diào)整依據(jù) 14四、土地利用結構和布局調(diào)整情況 16（一）規(guī)劃主要控制指標調(diào)整情況 16（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整 17（三）建設用地布局優(yōu)化調(diào)整 18（四）基礎設施等規(guī)劃重點建設項目調(diào)整情況 19（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況 23五、中心城區(qū)土地利用控制 24（一）突出中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂?24（二）優(yōu)化中心城區(qū)用地布局 24（三）強化中心城區(qū)建設用地空間管制 25六、“三線”劃定情況 27（一）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況 27（二）城市開發(fā)邊界劃定情況 27（三）生態(tài)保護紅線劃定情況 28七、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析 29（一）規(guī)劃調(diào)整對規(guī)劃目標影響分析 29（二）規(guī)劃調(diào)整對土地利用布局變化影響分析 29（三）規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響分析 30（四）規(guī)劃調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展影響分析 30八、加強規(guī)劃實施管理的保障措施 32（一）促進“多規(guī)融合”與永久基本農(nóng)田劃定工作 32（二）完善土地節(jié)約集約利用機制 32（三）加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實施 32（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 33附表： 34附表1規(guī)劃主要控制指標調(diào)整表 34附表2土地利用結構調(diào)整表 36附表3建設用地管制分區(qū)變化情況表 37附表4“三線”劃定情況表 38附表5耕地面積規(guī)劃平衡表 38附表6指標分解表 39附表7重點建設項目用地規(guī)劃表 41 前言濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）于2012年獲安徽省人民政府批準后，在保護耕地與基本農(nóng)田，保障濉溪縣城鄉(xiāng)建設發(fā)展和各類基礎設施用地需求，促進濉溪縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著濉溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)行規(guī)劃的深入實施，濉溪縣土地利用和管理過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與濉溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間出現(xiàn)了一些不適應、不協(xié)調(diào)的問題，影響了現(xiàn)行規(guī)劃的權威性和嚴肅性。為更好地保障濉溪縣“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化各類用地布局，提高濉溪縣土地集約利用水平，維護現(xiàn)行規(guī)劃的嚴肅性和可操作性，按安徽省國土資源廳、淮北市國土資源局和濉溪縣國土資源局的統(tǒng)一部署，根據(jù)國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（國土資廳函20161096號）、安徽省國土資源廳關于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（皖國土資函2016125號）以及淮北市國土資源局關于調(diào)整的相關文件要求，在濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查成果和現(xiàn)行規(guī)劃實施評估的基礎上，結合濉溪縣“十三五”規(guī)劃、濉溪縣域基本農(nóng)田劃定方案、村莊布點規(guī)劃、多規(guī)合一等相關規(guī)劃，對現(xiàn)行規(guī)劃進行調(diào)整。一、自然與經(jīng)濟社會情況（一）區(qū)域概況濉溪縣位于安徽省北部，東臨宿州市，南接蒙城縣、懷遠縣，西連渦陽縣，西北與河南省永城市接壤，東北依淮北市。總面積1982平方千米?？側丝诩s109.8萬人，常住人口52.16萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.5%。全縣轄濉溪鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)以及濉溪縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。濉溪歷史悠久，是秦相蹇叔和竹林七賢之首的嵇康故里，擁有柳孜隋唐大運河碼頭遺址、臨渙古鎮(zhèn)、淮海戰(zhàn)役臨渙總前委舊址3處國家級文保單位。濉溪縣因古濉河和溪河在此交匯而得名，口子窖酒產(chǎn)自濉溪縣。連續(xù)8年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。 素有酒鄉(xiāng)煤城、中原糧倉的美譽。濉溪縣屬溫暖帶半濕潤氣候，四季分明，光照充足，平均氣溫14.5，年平均降水量833.4mm，年平均日照時間3325.7小時，無霜期209天，常年主導風向為東北風，夏季為東南風，最大風速21m/s。濉溪地處淮北平原中部，地勢自西北向東南微傾，除縣東北部有少量低山殘丘分布外，其余為廣闊平原區(qū)。主要地貌類型為山丘、平原、湖洼地、河流?？h內(nèi)最高山峰老龍脊，位于蔡里集東南5.5公里處，地理坐標為北緯3356，東徑11654。海拔362.9米，山底圍3華里。平原區(qū)地勢平坦，一望無際，海拔23.5至32.4米。面積約2070平方公里(不含水面和湖洼地面積)，占全縣總面積的85.2%。以橫穿平原中部的古隋堤(今宿永公路)為界，北部為黃泛沖積平原區(qū)，南部為古老河湖相沉積平原區(qū)。（二）社會經(jīng)濟條件濉溪縣2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值234億元，同比增長10%;規(guī)模工業(yè)增加值130億元，增長13%。固定資產(chǎn)投資245億元，增長13%。社會消費品零售額77.8億元，增長12.3%。財政收入28.5億元，增長8%。地方財政收入16.2億元，增長13.6%。規(guī)模工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資三大指標總量分別位居全省二類縣第1位、第2位、第4位。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23062元和9916元，分別增長8.5%、9.5%。濉溪縣先后獲得中國中小企業(yè)創(chuàng)新服務先進單位、全國文化先進縣、安徽省園林縣城、第三屆安徽省文明縣城等殊榮，入圍全國最具發(fā)展?jié)摿Π購娍h（市）榜單，位列第48位、全國縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力50強榜單第29位。濉溪縣與淮北市經(jīng)濟高度融合，是皖北地區(qū)重要門戶，擁有中原經(jīng)濟區(qū)、加快皖北地區(qū)發(fā)展、淮北市中小城市綜合改革試點重要戰(zhàn)略平臺，區(qū)位、政策優(yōu)勢得天獨厚。經(jīng)過“十二五”期間持續(xù)不斷地轉方式、調(diào)結構、促改革、惠民生，交通、能源、水利等一批重大基礎設施相繼建成，基礎設施保障能力大幅提升，我縣發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實。（三）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)濉溪縣2014年度土地利用變更調(diào)查成果，濉溪縣全縣土地總面積為198161.52公頃。其中：耕地面積138762.83公頃，占全縣土地總面積的70.03%；園地62.89公頃，占全縣土地總面積的0.03%；林2963.74公頃，占全縣土地總面積的1.50%；其他農(nóng)用地17356.84公頃，占全縣土地總面積的8.76%；城鎮(zhèn)村及工礦用地29861.11公頃，占全縣土地總面積的15.07%；交通運輸用地2654.22公頃，占全縣土地總面積的1.34%；水域及水利設施用地5905.47公頃，占全區(qū)土地總面積的2.98%；其他建設用地面積224.56公頃，占全區(qū)土地總面積的0.11%；其他土地面積369.86公頃，占全縣土地總面積的0.19%。表1濉溪縣2014年土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表單位：公頃地類名稱面積比例耕地138762.8370.03%園地62.890.03%林地2963.741.50%其他農(nóng)用地17356.848.76%城鎮(zhèn)村及工礦用地29861.1115.07%交通運輸用地2654.221.34%水域及水利設施用地5905.472.98%其他建設用地224.560.11%其他土地369.860.19%合計198161.52100.00%二、規(guī)劃實施情況（一）耕地保有量實現(xiàn)情況根據(jù)濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）指標要求，規(guī)劃期間濉溪縣耕地保有量達到146862.13公頃，根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，濉溪縣耕地總面積138762.83公頃，比規(guī)劃耕地面積少8099.3公頃。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣實有耕地總面積139977.9公頃，至2014年耕地總面積138762.83公頃，減少1215.07公頃，年均減少243.01公頃。（二）基本農(nóng)田保護與劃定情況1、基本農(nóng)田保護情況濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求規(guī)劃期內(nèi)，濉溪縣基本農(nóng)田保護面積不低于126274.62公頃，依據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，濉溪縣基本農(nóng)田實際面積為125813.67公頃，比規(guī)劃目標少460.95公頃。原因是近年來濉溪縣水利水電項目用地占用基本農(nóng)田以及采煤塌陷區(qū)面積增大、范圍廣、塌陷土地等級質(zhì)量下降，將土地質(zhì)量等級低的土地調(diào)出，導致基本農(nóng)田保護面積減少。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣基本農(nóng)田實際面積為125560.48公頃，至2014年基本農(nóng)田保護面積增加253.19公頃，年均增加50.64公頃。2、基本農(nóng)田劃定情況濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求規(guī)劃期內(nèi)濉溪縣基本農(nóng)田保護任務為126274.62公頃，經(jīng)全域永久基本農(nóng)田劃定將任務指標調(diào)整為120380.00公頃。按照優(yōu)進劣出、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局的原則，濉溪縣將永久基本農(nóng)田任務落實到規(guī)劃分區(qū)、落實到地塊圖斑，特別是將優(yōu)質(zhì)耕地、質(zhì)量等級較高的新增耕地以及交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，經(jīng)劃定后濉溪縣基本農(nóng)田保護面積為120479.16公頃，比規(guī)劃下達任務指標多99.16公頃，嚴格落實了上級下達的基本農(nóng)田保護任務。（三）建設用地與新增建設用地實施情況1、建設用地總規(guī)模濉溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）要求到2020年濉溪縣建設用地總規(guī)模控制在29170.62公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，濉溪縣2014年建設用地總規(guī)模為36250.46公頃，超出建設指標7079.84公頃；根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣建設用地總規(guī)模為35207.24公頃，至2014年建設用地總規(guī)模增加1043.22公頃，年均增加208.64公頃。由此可以看出在規(guī)劃執(zhí)行期間內(nèi)，總體規(guī)劃要求的建設用地總規(guī)模指標無法滿足濉溪縣各項建設用地需求。2、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年濉溪縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在26227.61公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，濉溪縣2014年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為30085.67公頃，超出2020年規(guī)劃目標3858.06公頃。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為28789.10公頃，至2014年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加1296.57公頃，年均增加259.31公頃。3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年濉溪縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?770.00公頃以內(nèi)，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7497.42公頃，超出2020年規(guī)劃指標2727.42公頃。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為6046.79公頃，至2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加1450.63公頃，年均增加290.13公頃。通過分析可知，縣內(nèi)采礦用地的增加和城鎮(zhèn)化建設的加快是城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加的主要原因。4、新增建設用地指標現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年新增建設用地總量控制在2938.44公頃以內(nèi)，其中：新增建設占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?477.55公頃以內(nèi)，新增建設占用耕地規(guī)模控制在1821.75公頃以內(nèi)。根據(jù)濉溪縣建設用地審批臺賬可知，濉溪縣2009-2014年末全縣新增建設用地規(guī)模為1357.91 公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模1357.91 公頃，新增建設占用耕地規(guī)模為1235.70公頃；規(guī)劃期間新增建設用地指標剩余1580.53公頃，新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模剩余指標1119.64公頃，新增建設占用耕地指標剩余586.05公頃。（四）生態(tài)用地變化情況園地、林地的變化是反應生態(tài)用地變化的重要指標，現(xiàn)行規(guī)劃要求園地面積達到66.38公頃，林地面積達到3097.57公頃，根據(jù)濉溪縣2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示到2014年末全縣園地面積62.89公頃，林地面積2963.74公頃。根據(jù)全國第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年濉溪縣園地面積為69.12公頃，林地面積為3209.43公頃，至2014年園地面積減少6.23公頃，林地面積減少245.69公頃。近年來城鎮(zhèn)化建設加快，土地的不規(guī)范使用，使生態(tài)用地遭到一定程度的破壞。（五）規(guī)劃重點建設項目實施情況對照現(xiàn)行規(guī)劃重點建設項目表，可知諸如百善煤礦西風井、青阜鐵路復線(濉溪段)、臥龍湖煤礦鐵路、濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)專用鐵路、濉溪開發(fā)區(qū)中心校、泗-許高速公路(濉溪段)、淮北圣安福園(殯儀館;陵園)、安徽省恒源煤電股份有限公司、安徽省交通投資集團有限責任公司、省道濉六路、泗永路、宿阜路、蕭淮路及縣道濉劉路、濉永路、鐵白路、宿渦路、南臨路等改擴建項目、符夾鐵路等重點工程項目都得到較好的實施和落實。三、規(guī)劃調(diào)整的指導思想與原則（一）指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。按照發(fā)展的不均衡性和實際需求的原則，將各類用地指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到效益現(xiàn)行又兼顧公平，體現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性。（二）調(diào)整原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)在“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的前提下，穩(wěn)步推進規(guī)劃調(diào)整工作，局部優(yōu)化調(diào)整耕地、基本農(nóng)田及建設用地布局，切實提高規(guī)劃的科學性和可操作性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。2、節(jié)約集約、優(yōu)化結構按照堅定不移地推進“節(jié)約集約”用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量，根據(jù)濉溪縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要適當調(diào)整新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設用地結構和布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。3、統(tǒng)籌兼顧、重點突出正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關系，增強規(guī)劃調(diào)整工作的針對性和實效性，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設用地結構與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和“十三五”期間各項用地需求等突出問題。4、多規(guī)融合、有效銜接保持土地利用總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃的有效銜接，推進多規(guī)融合，提高土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。（三）調(diào)整依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國土地管理法實施條例；（4）中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例；（5）國土資源部辦公廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作方案的通知（國土資廳函20141237號）；（6）安徽省國土資源廳關于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前期工作的通知（皖國土資函2015312號）；（7）安徽省國土廳關于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作的通知（皖國土資2016125號）；（8）濉溪縣土地利用總體規(guī)劃2006-2020年；（9）濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；（10）濉溪縣城市總體規(guī)劃（2015-2030年）；（11）濉溪縣統(tǒng)計年鑒2006-2015年；（12）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010）；（13）其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章。四、土地利用結構和布局調(diào)整情況（一）規(guī)劃主要控制指標調(diào)整情況1、總量指標（1）耕地保有量耕地保有量由146862.13公頃調(diào)整為137397.00公頃，減少9472.13公頃。（2）基本農(nóng)田保護面積基本農(nóng)田保護面積由原規(guī)劃的126274.62 公頃調(diào)整為120380.00 公頃，減少5894.62 公頃。（3）園地、林地面積園地面積由66.38公頃調(diào)整為36.67公頃，減少29.71公頃；林地面積由3097.57 公頃調(diào)整為1259.12 公頃，減少1835.45公頃。（4）建設用地結構調(diào)整建設用地總規(guī)模由29170.62公頃調(diào)整為36860.00公頃，增加7689.38公頃；其中，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由26227.61 公頃調(diào)整為30126.67公頃，增加3899.06公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由4770.00公頃調(diào)整為8716.67公頃，增加3946.67公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模由10383.01 公頃調(diào)整為6733.33公頃，減少3649.68公頃。2、增量指標（1）新增建設用地規(guī)模到2020年，新增建設用地規(guī)模2938.44 公頃未調(diào)整。其中，新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模由2477.55 公頃調(diào)整為2753.79 公頃，增加了276.24公頃。新增建設占用耕地規(guī)模由1821.75公頃調(diào)整為2491.67 公頃，增加669.92公頃。（2）規(guī)劃期間補充耕地面積到2020年，土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積由3622.36 公頃調(diào)整為4898.38 公頃，增加1276.02 公頃。3、效率指標到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地由110平方米調(diào)整到146平方米。（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。1、耕地利用布局調(diào)整情況耕地保有量由146862.13 公頃調(diào)整為137397.00公頃，減少9472.13公頃，耕地布局調(diào)整主要考慮到濉溪縣南部次中心啟動區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、淮阜蚌鐵路、四鋪機場、五鋪農(nóng)場、柳孜運河遺址環(huán)境整治、柳孜運河遺址、臨渙船閘、臨渙工業(yè)園、淮北礦業(yè)集團村莊搬遷、交通水利基礎設施建設等建設用地需求的增加以及農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和采煤塌陷區(qū)面積大、范圍廣、塌陷水面深、破壞程度高、塌陷未穩(wěn)沉、治理難度大，塌陷土地難以全部復墾為耕地等因素，導致耕地面積逐年減少。調(diào)整后，到規(guī)劃目標年能夠完成下達的耕地保護任務。2、基本農(nóng)田布局調(diào)整情況按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)的原則，保持全縣現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，與全域永久基本農(nóng)田劃定中基本農(nóng)田的布局銜接，將現(xiàn)狀地類為非耕地、因生態(tài)退耕、集鎮(zhèn)、中心村及濉溪縣“十三五”期間重點項目規(guī)劃建設占用的基本農(nóng)田調(diào)出，同時將位于交通沿線、集鎮(zhèn)周邊范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)的一般農(nóng)田調(diào)入，調(diào)整后基本農(nóng)田保護指標為120380.00公頃，比原規(guī)劃減少了5894.62公頃。調(diào)整后，到目標年可實現(xiàn)基本農(nóng)田面積為120490.56公頃，超出規(guī)劃任務110.56公頃，可完成基本農(nóng)田保護任務。3、園地、林地利用布局調(diào)整情況園地面積指標由66.38公頃調(diào)整為36.67公頃，規(guī)劃年完成園地面積53.19公頃，超出目標任務16.52公頃；林地面積指標由3070.92公頃調(diào)整為1259.12公頃，規(guī)劃年完成林地面積2800.54公頃，超出目標任務1541.42公頃。園地、林地規(guī)劃指標的減少主要是考慮到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設的加快，部分園地、林地調(diào)整為建設用地。（三）建設用地布局優(yōu)化調(diào)整濉溪縣建設用地布局調(diào)整思路是完善空間體系，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化；以促進土地節(jié)約集約利用為目標，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地和城鎮(zhèn)工礦用地結構，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級；以調(diào)結構轉方式促升級為主線，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，推進發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)為主的現(xiàn)代化綜合型縣城建設。調(diào)整后，2020年建設用地總規(guī)模為36860.00公頃，增加7689.38公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為30126.67公頃，增加3899.06公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為8716.67公頃，增加3946.67公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模為6733.33公頃，減少3649.68 公頃。本次建設指標調(diào)整主要向百善鎮(zhèn)和濉溪鎮(zhèn)傾斜，百善鎮(zhèn)作為濉溪縣發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃期間有濉溪縣南部次中心啟動區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、柳孜運河遺址環(huán)境整治等市、縣重點項目，本次百善鎮(zhèn)調(diào)整增加建設用地指標1330.42公頃；濉溪鎮(zhèn)作為濉溪縣城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為滿足縣城周邊基礎設施建設和城鎮(zhèn)化建設，本次濉溪鎮(zhèn)增加建設用地指標932.40公頃。此外，全縣建設用地主要布局西臨路、淮六路、濉唐路、鐵白路、淮阜蚌鐵路等交通項目用地、濉溪縣南沱河、澥河區(qū)域風電場、杜莊變電站220千伏等電力項目、四鋪機場、五鋪農(nóng)場、臨渙船閘、臨渙工業(yè)園、淮北礦業(yè)集團村莊搬遷、交通水利基礎設施建設等重點建設項目以推動濉溪縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。（四）基礎設施等規(guī)劃重點建設項目調(diào)整情況按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類重點建設項目用地規(guī)模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節(jié)地技術，在保障各類重點建設項目用地的同時，注重土地資源的集約節(jié)約利用。本次規(guī)劃重點建設項目調(diào)整包括補充市、縣“十三五”期間建設的單獨選址重點建設項目。1、交通項目（1）鐵路項目鐵路建設主要有青阜鐵路復線濉溪段、符夾鐵路、淮阜蚌鐵路，用地布局主要在百善鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設用地面積250公頃。（2）公路項目新建項目有S101二期、淮六路、濉唐路、西臨路、張百路、鳳柳路、西部快速通道、大盧線、東靈路、淮阜蚌鐵路站點間連接道路。擴建項目有半孫路、東雙路、古周路、郭小路、黃陳路、南雙路、任界路、鐵白路、臥古路、五界路、宿馬路、楊臨路、于雙路、鐘王路、臨青路、戚松路、濉漆路北段、李北路、南前路、紫薇路、合歡路等公路。徐州-淮北-阜陽高速公路（S25）、宿州-阜陽高速公路(S19)具體規(guī)劃路線方案尚不確定。（3）機場濉溪縣規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃建設四鋪機場位于四鋪鎮(zhèn)戚家溝以南，洪五溝以東，占地40公頃。規(guī)劃新增建設用地面積40公頃。（4）水運項目水運項目有澮河通航治理工程，項目布局于南坪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)，占地17.09公頃；淮洪新河低洼處治理工程，項目布局于韓村鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)，主要工程為：薛塘溝、七里溝、朱蔣溝、孟溝、團結溝治理，共占地20.00公頃。2、電力項目規(guī)劃電力新建項目有任集村光伏項目，濉溪縣南沱河、澥河區(qū)域風電場項目、杜莊變電站220千伏、劉橋變電站110千伏、雙堆變電站110千伏、縣城西變電站110千伏、太平變電站110千伏、藕池變電站220千伏、電廠用地布局主要在百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)，濉溪鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)規(guī)劃新增建設用地面積13公頃。3、氣象項目臨渙煤化氣象檢測中心項目布局在韓村鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設用地面積0.91公頃，濉溪氣象局新址布局在濉溪鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設用地面積3.15公頃。4、工業(yè)園區(qū)（1）濉溪縣南部次中心啟動區(qū)濉溪縣南部次中心啟動區(qū)規(guī)劃布局于百善鎮(zhèn)省道S203以東，泗許高速以南，占地面積1369.95公頃，其中規(guī)允許建設區(qū)453.43公頃；有條件建設區(qū)905.64公頃，限制建設區(qū)10.88公頃。（2）濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園布局位于百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)，新增建設用地約950公頃。（3）淮北臨渙工業(yè)園（韓村）淮北臨渙工業(yè)園區(qū)布局位于馬店、大殷和小湖等村莊，共占地面積1039公頃，其中允許建設區(qū)面積827.86公頃（規(guī)劃新增允許建設區(qū)面積17.09公頃），有條件建設區(qū)99.3公頃，限制建設區(qū)111.85公頃。5、風景區(qū)（1）乾隆湖風景區(qū)位于濉溪鎮(zhèn)境內(nèi)，面積107.5公頃，現(xiàn)狀為湖面。（2）鳳棲湖環(huán)境整治位于劉橋鎮(zhèn)劉橋礦采煤塌陷區(qū)，規(guī)劃占地面積495公頃。6、村莊搬遷（1）淮北礦務局村莊搬遷淮北礦務局村莊搬遷主要有青東、臨渙、鄒莊、楊柳礦村莊搬遷新址。其中青東、臨渙礦村莊搬遷新址位于臨渙鎮(zhèn)，占地15.71公頃；鄒莊礦村莊搬遷新址位于南坪鎮(zhèn)，占地190.24公頃；楊柳礦村莊搬遷新址位于孫疃鎮(zhèn)，占地47.36公頃。（2）皖北礦務局村莊搬遷錢郢礦村莊搬遷規(guī)劃用地位于南坪鎮(zhèn)姚寨和西王莊之間，占地面積10.13公頃。國家級自然文化遺產(chǎn)柳孜運河遺址柳孜運河遺址是國家級自然文化保護遺產(chǎn)，位于濉溪縣百善鎮(zhèn)，核心區(qū)占地面積6.0公頃。古城漢墓古城漢墓是我國重點文化保護遺產(chǎn)，核心區(qū)位于鐵佛鎮(zhèn)，占地面積0.16公頃?；春?zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)區(qū)指揮舊址淮海戰(zhàn)役總前委舊址位于臨渙鎮(zhèn)，核心區(qū)面積0.27公頃；華東野戰(zhàn)區(qū)指揮舊址位于韓村鎮(zhèn)，核心區(qū)面積0.18公頃。8、其他（1）牧原養(yǎng)殖牧原養(yǎng)殖項目布局在百善鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)，占地面積約450公頃。（2）五鋪農(nóng)場五鋪農(nóng)場布局在四鋪鎮(zhèn)，新增建設用地約4公頃，新增用地占農(nóng)用地40公頃。（3）柳孜運河遺址柳孜運河遺址環(huán)境整治建設布局在百善鎮(zhèn)，規(guī)劃新增建設用地面積435公頃。（4）濉溪縣殯儀服務中心工程建設項目項目位于百善鎮(zhèn)，規(guī)劃用地面積5.82公頃。（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況1、允許建設區(qū)允許建設區(qū)包括中心鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點項目區(qū)、農(nóng)村居民社區(qū)、搬遷村莊、整合村莊等建設預期用地區(qū)。允許建設區(qū)面積由24922.89調(diào)整為31033.40公頃，增加6110.51公頃。2、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)包括柳孜運河遺址、古城漢墓、采煤塌陷區(qū)、搬遷村莊用地、臨渙產(chǎn)業(yè)園、整合村莊用地和建設發(fā)展不確定區(qū)，調(diào)整后濉溪縣有條件建設區(qū)由11624.01公頃調(diào)整為7088.40公頃，減少4535.61公頃。3、限制建設區(qū)限制建設區(qū)是允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設，限制村莊和其他獨立建設，控制基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。調(diào)整后濉溪縣限制建設區(qū)由160727.05公頃調(diào)整為159424.32公頃，減少1302.78公頃。4、禁止建設區(qū)濉溪縣有任樓礦區(qū)塌陷濕地、古城漢墓、淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、隋唐大運河柳孜碼頭遺址、大運河（合并項目）等生態(tài)用地作為以生態(tài)環(huán)境保護為主導的禁止建設區(qū)，禁止建設區(qū)面積由887.57公頃調(diào)整為615.38公頃，減少272.19公頃。五、中心城區(qū)土地利用控制濉溪縣中心城區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍北至縣行政邊界，南至老巴河，西至規(guī)劃利民路，東至縣行政邊界，東南至規(guī)劃荷花路，總面積64.43平方公里。（一）突出中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂浦行某菂^(qū)是濉溪縣就業(yè)和人口高度聚集的區(qū)域，是規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)集聚的重點區(qū)域，是建設用地的重點保障區(qū)域，同時也是規(guī)劃控制的重點區(qū)域。根據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果，濉溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)土地總面積為6442.59公頃。建設用地總計3885.4公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的60.31%；其中：城鎮(zhèn)村及工礦用地3250.73公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的50.46%；交通運輸用地312.33公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的4.85%；水域及水利設施用地319.51公頃，占全區(qū)土地總面積的4.96%；其他建設用地2.83公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.04%；其他土地面積219.12公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的3.40%。按照濉溪縣中心城區(qū)發(fā)展目標和近遠期空間時序發(fā)展規(guī)劃，確定2020年中心城區(qū)建設用地總規(guī)?？刂圃?890公頃以內(nèi)，中心城區(qū)內(nèi)建設項目須報省政府審批。（二）優(yōu)化中心城區(qū)用地布局1、保障科學發(fā)展建設用地需求充分利用舊城區(qū)閑置和低效建設用地，合理擴展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，提高節(jié)約集約用地水平，保障中心城區(qū)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展對城鎮(zhèn)建設用地的需求，保障濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展用地需求。2、提高建設用地節(jié)約集約利用水平推進土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結構，盤活存量土地。堅持城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤，開展村莊用地整理，提高用地效率。（三）強化中心城區(qū)建設用地空間管制為強化中心城區(qū)建設用地空間管制，結合城市用地的拓展方向和實際需求，并充分考慮與城市規(guī)劃用地布局的銜接，在中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。1、允許建設區(qū)允許建設區(qū)包括中心鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點項目區(qū)、農(nóng)村居民社區(qū)、搬遷村莊、整合村莊等建設預期用地區(qū)。允許建設區(qū)面積由3466.45調(diào)整為3943.04公頃，增加476.59公頃。2、有條件建設區(qū)有條件建設區(qū)包括濉溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、整合村莊用地和建設發(fā)展不確定區(qū)，調(diào)整后濉溪鎮(zhèn)有條件建設區(qū)由1368.20公頃調(diào)整為645.47公頃，減少722.73公頃。3、限制建設區(qū)限制建設區(qū)是允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設，限制村莊和其他獨立建設，控制基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。調(diào)整后濉溪鎮(zhèn)限制建設區(qū)由1491.60公頃調(diào)整為1854.07公頃，增加362.47公頃。4、禁止建設區(qū)濉溪鎮(zhèn)沒有生態(tài)環(huán)境保護為主導的禁止建設區(qū)。六、“三線”劃定情況（一）永久基本農(nóng)田保護紅線劃定情況與濉溪縣全域基本農(nóng)田劃定保持一致，按照集中連片的原則，充分運用永久基本農(nóng)田邊界、建設用地擴展邊界以及線形基礎設施、自然地物邊界，綜合劃定濉溪縣永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，基本農(nóng)田之間零星分布、面積較小的農(nóng)用地、未利用地以及建設用地一并劃入永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的零星建設用地和其他農(nóng)用地應當逐步整理為基本農(nóng)田，推進基本農(nóng)田集中連片，規(guī)劃期內(nèi)不能實施整理的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擅自擴大面積占用基本農(nóng)田。經(jīng)劃定后，濉溪縣永久基本農(nóng)田保護紅線內(nèi)的基本農(nóng)田面積不少于179857.98公頃。（二）城市開發(fā)邊界劃定情況濉溪縣內(nèi)有濉溪鎮(zhèn)進行城市開發(fā)邊界劃定，濉溪鎮(zhèn)作為濉溪縣的城關鎮(zhèn)，納入淮北市中心城區(qū)規(guī)劃當中。此次濉溪鎮(zhèn)的開發(fā)邊界的劃定，是以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)為基礎，與城市規(guī)劃等相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設用地適宜性、限制性評價，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)等，充分利用線型基礎設施和自然邊物邊界綜合確定。目前，濉溪縣城市開發(fā)邊界范圍面積是16005.27公頃。（三）生態(tài)保護紅線劃定情況本次規(guī)劃調(diào)整，嚴格劃定生態(tài)紅線，加強對基本生態(tài)網(wǎng)絡的規(guī)劃控制和保護力度，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強區(qū)域整體生態(tài)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。濉溪縣有國家級自然文化遺產(chǎn)隋唐大運河柳孜碼頭遺址、淮海戰(zhàn)役總前委和華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、古城漢墓、大運河（合并項目）和任樓礦區(qū)塌陷濕地等生態(tài)用地作為以生態(tài)環(huán)境保護為主導的禁止建設區(qū)，禁止建設區(qū)面積615.39公頃，占土地總面積的0.31。區(qū)內(nèi)土地嚴格禁止與生態(tài)環(huán)境保護功能不相符的各項建設，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。七、規(guī)劃調(diào)整方案的可行性分析（一）規(guī)劃調(diào)整對規(guī)劃目標影響分析調(diào)整后，耕地保有量保護任務為137397.00 公頃；基本農(nóng)田保護面積不少于120380.00公頃；建設用地總規(guī)模為36860.00公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為30126.67公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為8716.67公頃；交通、水利及其他用地規(guī)模6733.33公頃；新增建設用地指標2938.44 公頃未調(diào)整。由于濉溪縣南部次中心啟動區(qū)、濉蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、牧原養(yǎng)殖、淮阜蚌鐵路、四鋪機場、五鋪農(nóng)場、柳孜運河遺址環(huán)境整治、柳孜運河遺址、臨渙船閘、臨渙工業(yè)園、淮北礦業(yè)集團村莊搬遷、交通水利基礎設施建設等重點項目建設，此次調(diào)整充分考慮市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地及耕地需求，通過耕地和基本農(nóng)田布局的調(diào)整有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)；調(diào)整后的各項建設用地指標能較好地滿足濉溪縣總體規(guī)劃期間經(jīng)濟發(fā)展需求。（二）規(guī)劃調(diào)整對土地利用布局變化影響分析本次規(guī)劃調(diào)整方案主要是在完成上級下達的各項指標的前提下，對耕地、基本農(nóng)田和建設用地作了布局上的局部調(diào)整，對濉溪縣土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用總體布局不造成影響。各項用地規(guī)劃布局調(diào)整是在分析土地利用現(xiàn)狀的基礎上，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求的實際情況以后做的適當調(diào)整，局部改變了原規(guī)劃的土地利用結構，但是加強了土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，把建設用地布局在最需要、最合適建設的地區(qū)，可以使土地利用布局向集約化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，提高了土地資源利用的效應，并優(yōu)化了土地利用布局。（三）規(guī)劃調(diào)整環(huán)境影響分析本次規(guī)劃調(diào)整把集中分布、優(yōu)質(zhì)連片的耕地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)進行集中保護，且規(guī)劃期內(nèi)對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的零星建設用地、其他土地進行整理，優(yōu)化“田、水、路、林、渠”的布局，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量等級，對在建和已建的土地整治和高標準基本農(nóng)田建設項目具有相輔相成的作用，能提高在建和已建的高標準基本農(nóng)田和土地整治項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善周邊生態(tài)環(huán)境。調(diào)整后的各項建設用地布局不壓覆重要礦產(chǎn)資源、也不在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和防洪隱患區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境對各項建設項目不產(chǎn)生負面影響。（四）規(guī)劃調(diào)整對經(jīng)濟發(fā)展影響分析本次調(diào)整以第二次全國土地調(diào)查及2014年度變更調(diào)查成果為“底數(shù)”，以資源控制性土地利用總體規(guī)劃的自上而下逐級控制的建設用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等約束性指標為“底盤”，以資源環(huán)境承載力、建設用地總量強度“雙控”和基本農(nóng)田保護紅線為基本約束，強化對空間資源開發(fā)利用和保護的整體管控。在規(guī)劃編制過程中，一方面與濉溪縣交通、水利和林業(yè)等相關行業(yè)規(guī)劃充分銜接，確定全縣的交通布局和水利設施用地布局，另一方面根據(jù)交通、水利和林業(yè)主管部門確定交通水利項目重要程度和近、遠期安排，逐步保障其用地。重點項目用地面積依據(jù)行業(yè)用地定額核準，根據(jù)預測和上級規(guī)劃下達的基礎設施用地指標合理安排其用地規(guī)模和布局。此外，濉溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要是本次規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。各項土地利用指標的安排與“十三五”規(guī)劃確定的人口、經(jīng)濟發(fā)展速度、用地面積相對應，將“十三五”規(guī)劃中的部分重大項目納入了本次調(diào)整，本次調(diào)整工作為“十三五”期間各項重點建設項目提供了科學合理的用地保障。八、加強規(guī)劃實施管理的保障措施（一）促進“多規(guī)融合”與永久基本農(nóng)田劃定工作土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中，要充分與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，并結合永久基本農(nóng)田劃定成果，做好建設用地和基本農(nóng)田布局，落實好重點建設項目和城鎮(zhèn)擴展邊界的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展預留空間。（二）完善土地節(jié)約集約利用機制完善土地節(jié)約集約利用機制，從建立節(jié)約集約利用土地的共同責任機制；加強土地利用年度計劃和土地利用規(guī)劃管理，合理布局產(chǎn)業(yè)結構；加大對建設用地總量調(diào)控力度，重點優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構；充分挖掘存量土地潛力；加大對閑置土地清理處置力度；結合美好鄉(xiāng)村規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，集中規(guī)范農(nóng)民建房，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面入手，全面提高建設用地節(jié)約集約利用水平。（三）加大規(guī)劃管理力度，保障規(guī)劃有效實施完備的行政管理體制是確保土地利用規(guī)劃順利實施的重要保障。強化土地利用總體規(guī)劃及其實施辦法的法規(guī)指導性作用，提高規(guī)劃實施管理的透明度，對涉及農(nóng)民切身利益的土地征用、居民點遷并、生態(tài)退耕、規(guī)劃修改等事項，要廣泛征求集體經(jīng)濟組織的意見，必要時組織聽證。加強土地利用計劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃合理制定土地利用年度計劃，完善計劃管理體系，堅持“有保有壓”原則，實行差別化土地利用計劃管理政策，優(yōu)化保障能源、交通、水利、民生工程、軍事設施等建設項目用地。（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，統(tǒng)籌安排和同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃（調(diào)整）圖層，嚴格落實上級下達的規(guī)劃控制指標，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設用地總規(guī)模等指標符合要求，做到圖、數(shù)和實地一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。附表：附表1 規(guī)劃主要控制指標調(diào)整表單位：公頃指標2014年現(xiàn)狀調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整后-調(diào)整前耕地保有量138762.83146862.13137390.00-9472.13基本農(nóng)田保護面積125813.67126274.62120380.00-5894.62園地面積62.8966.3836.67-29.71林地面積2963.743097.571259.12-1838.45牧草地面積0.000.000.000.00建設用地總規(guī)模36250.4629170.6236860.007689.38城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模30085.6726227.6130126.673899.06城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7497.424770.008716.673946.67交通、水利及其他用地規(guī)模6164.7910383.016733.33-3649.68新增建設用地規(guī)模2938.442938.440.00新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模2477.552753.79276.24新增建設占用耕地規(guī)模1821.752491.67669.92土地整治補充耕地義務量3622.364898.381276.02人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）110.00146.0036.00附表2土地利用結構調(diào)整表單位：公頃地 類規(guī)劃基期2014現(xiàn)狀調(diào)整前2020年調(diào)整后2020年調(diào)整后-調(diào)整前面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）面積占總面積（%）農(nóng)用地合計168012.6184.85159146.3080.31165926.4383.73158229.9379.85-7696.50耕地145162.4673.31138762.8370.03146963.0774.16137390.0069.33-9573.07園地530.560.2762.890.0366.380.0336.670.02-29.71林地1565.660.792963.741.503097.571.561259.120.64-1838.45牧草地25.470.010.000.000.000.000.000.000.00其他農(nóng)用地20728.4810.4717356.848.7615799.407.9713625.436.88-2173.97建設用地合計27057.2313.6636250.4618.2929831.5815.0536860.0018.607028.42城鄉(xiāng)建設用地24749.1112.5029861.1115.0724584.4512.4130126.6715.205542.22城鎮(zhèn)工礦用地4085.002.067272.863.677228.393.658716.674.401488.28農(nóng)村居民點用地20664.1110.4422588.2511.4017356.068.7621410.0010.804053.94交通水利及其他建設用地2308.121.176389.353.225247.132.656733.333.401486.20其他土地合計3091.681.562764.761.402403.511.212764.931.40361.42水域2858.041.442394.901.212399.361.212395.021.21-4.34自然保留地233.650.12369.860.194.150.00369.910.19365.76總面積198161.52100.00198161.52100.00198161.52100.00198161.52100.000.00附表3 建設用地管制分區(qū)變化情況表單位：公頃建設用地管制分區(qū)土地利用總體規(guī)劃管制分區(qū)調(diào)整前面積調(diào)整后面積調(diào)整后-調(diào)整前比例允許建設區(qū)24922.8931033.406110.5115.66%有條件建設區(qū)11624.017088.40-