財(cái)政的概念與職能.ppt

2019/7/2,第一章 財(cái)政的概念與職能,第一節(jié) 政府與市場(chǎng) 第二節(jié) 財(cái)政概念 第三節(jié) 財(cái)政職能,Hubei University of Economics,2019/7/2,教學(xué)目的與要求：本章要求掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系；財(cái)政的基本概念；財(cái)政各職能的主要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能有較深入的理解。 教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政的概念和特征；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的職能 教學(xué)難點(diǎn)：政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公共產(chǎn)品和社會(huì)公共需要；公共財(cái)政 教學(xué)方法：講授與案例分析 教學(xué)時(shí)數(shù)：4課時(shí),Hubei University of Economics,2019/7/2,第一節(jié) 政府與市場(chǎng),一、市場(chǎng) （一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概述 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散決策經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)機(jī)制作為配置資源主體機(jī)制的經(jīng)濟(jì)模式。 即主要由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)自主決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)和怎樣生產(chǎn)。 市場(chǎng)機(jī)制是一種高效率的資源配置機(jī)制。 價(jià)格的引導(dǎo)，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求;競(jìng)爭(zhēng)的壓力和推動(dòng);微觀管理的優(yōu)勢(shì)。 所以，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起著基礎(chǔ)性的作用。,2019/7/2,1、美國(guó)模式 自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，消費(fèi)主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。 2、德國(guó)模式 政府調(diào)控下的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式 3、日本模式 政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,2019/7/2,（二）市場(chǎng)失靈, 市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制不能或不能有效地配置資源的現(xiàn)象。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不十全十美的，即使是發(fā)達(dá)的、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著自身的缺陷。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全的情況下，市場(chǎng)殘缺會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷更加突出。,2019/7/2, 市場(chǎng)失靈的內(nèi)容,2019/7/2,公共品困境與“免費(fèi)搭車”。,市場(chǎng)不能提供或不能有效提供公共產(chǎn)品（含產(chǎn)品和服務(wù)，下同），從而造成公共產(chǎn)品的供給不足，不能充分滿足社會(huì)公共需要。 公共產(chǎn)品的特殊性決定了其提供不適合市場(chǎng)原則，存在“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。 國(guó)防、國(guó)家安全、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等,2019/7/2,外部效應(yīng)：,一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給他人造成的影響，即市場(chǎng)不能正常付費(fèi)的收益和不能正常彌補(bǔ)的損失。 外部正效應(yīng)：效益外溢內(nèi)部效益外部化（美化環(huán)境、公益事業(yè)）； 外部負(fù)效應(yīng)或“外部不經(jīng)濟(jì)”：成本外溢內(nèi)部成本外部化（環(huán)境污染）；,2019/7/2,“科斯定律”外部效應(yīng)內(nèi)部化,通過(guò)權(quán)利在相互作用的雙方之間的交易，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。前提是交易成本為零或很小，產(chǎn)權(quán)界定清晰。 但是，現(xiàn)實(shí)中交易成本為零或很小的情形很少，相當(dāng)多的外部效應(yīng)的產(chǎn)權(quán)很難由市場(chǎng)上的雙方商定。 所以，外部效應(yīng)很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，需要政府來(lái)解決。,2019/7/2,“庇古稅”外部成本內(nèi)部化,政府應(yīng)根據(jù)污染所造成的危害對(duì)排污者收稅，以稅收形式彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，將污染的成本加到產(chǎn)品的價(jià)格中去。這種稅最早是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出來(lái)的，就以他的名字命名，叫作庇古稅。 （Pigovian Taxes）。 工廠污染大氣，這是政府要管的事，所以要對(duì)化工廠額外收稅，,2019/7/2,分配不公,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入表現(xiàn)為要素收入；而要素收入取決于要素投入，要素投入取決于要素的價(jià)格和要素的擁有量，要素價(jià)格取決于要素的供求關(guān)系，要素的擁有量取決于主客觀因素。 收入市場(chǎng)分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的擴(kuò)大是一種必然現(xiàn)象。,2019/7/2,引起這一現(xiàn)象的原因主要有：,主觀努力程度的差異 客觀因素的差異：交通地理位置、受教育程度、遺產(chǎn)繼承、天生體質(zhì)和智力。 機(jī)會(huì)不均等 這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所不能克服、不能解決的。,2019/7/2,信息不對(duì)稱,或信息不充分，交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。 獲取信息的技術(shù)條件、能力條件有限和不同，甚至存在信息屏蔽（虛假信息），導(dǎo)致信息不對(duì)稱、或信息不充分。 信息不對(duì)稱通過(guò)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)造成市場(chǎng)失靈。,2019/7/2,逆向選擇,（adverse selection） 市場(chǎng)交易的一方不能準(zhǔn)確掌握另一方交易品的信息時(shí)發(fā)生的劣品驅(qū)逐良品的現(xiàn)象。,2019/7/2,阿克羅夫“舊車市場(chǎng)模型”,阿克羅夫在他的經(jīng)典文獻(xiàn)中解釋了二手車市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題，其核心是：信息不對(duì)稱環(huán)境，由于平均定價(jià)作用，優(yōu)者將被逆向選擇出市場(chǎng)，極端或極限意義上，市場(chǎng)中最終只剩下最差者。這里的前提是： 二手車消費(fèi)者堅(jiān)信不同車主的車是有質(zhì)量差異的，且對(duì)好壞車的判斷有完全的概率信息，車主自我定價(jià)在前，消費(fèi)者根據(jù)期望值定價(jià)在后，所以產(chǎn)生平均定價(jià)原則。 車的質(zhì)量是不變的，定價(jià)高的好車車主面臨較低的平均定價(jià)的唯一選擇是退出?？梢娺x擇者在模型中處于主導(dǎo)地位。,2019/7/2,道德風(fēng)險(xiǎn)或“敗德行為”,信息優(yōu)勢(shì)方或知情方故意不采取公正行為或提防行為，招致交易的另一方遭受損害。,2019/7/2,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)。,宏觀經(jīng)濟(jì)的較大起伏動(dòng)蕩。,2019/7/2,壟斷與自然壟斷,自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生壟斷，壟斷會(huì)導(dǎo)致腐朽和停滯。 壟斷的負(fù)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一對(duì)矛盾。 自然壟斷：一些邊際成本遞減或弱增和規(guī)模效益遞增行業(yè)，如城市供水、供氣、供熱、供電和一些大型基礎(chǔ)設(shè)施等公共部門及一部分基礎(chǔ)工業(yè)。設(shè)置適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入壁壘，規(guī)模效益高于自由競(jìng)爭(zhēng)的格局。,2019/7/2,另外：,市場(chǎng)不完全：市場(chǎng)難以提供許多私人產(chǎn)品保險(xiǎn)市場(chǎng)（社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）；資本市場(chǎng)（助學(xué)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、住宅貸款）；互補(bǔ)性市場(chǎng)（基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)）。 偏好不合理：優(yōu)質(zhì)/劣質(zhì)商品,2019/7/2, 市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ),市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的自發(fā)現(xiàn)象，是市場(chǎng)機(jī)制本身所克服、不能解決的，特別是在社會(huì)公共需要領(lǐng)域，只能由政府機(jī)制解決。從而產(chǎn)生了國(guó)家彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈，干預(yù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性。 這就是現(xiàn)代財(cái)政，即公共部門經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)。即：市場(chǎng)失靈政府干預(yù)財(cái)政,2019/7/2,二、政府：混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能,（一）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征 混合經(jīng)濟(jì)是公共部門經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。,公共部門經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),混合經(jīng)濟(jì),2019/7/2,混合經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，非經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)性質(zhì)。 混合經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的一種國(guó)際趨勢(shì)。 混合經(jīng)濟(jì)沒有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和模式。 混合經(jīng)濟(jì)的兩種基本類型：資本主義的混合經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義的混合經(jīng)濟(jì)。,Hubei University of Economics,2019/7/2, 混合經(jīng)濟(jì)的不同模式和不同道路,西方發(fā)達(dá)國(guó)家 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),自由競(jìng)爭(zhēng)資本 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家壟斷資本 主義混合經(jīng)濟(jì),我國(guó),計(jì)劃經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義 混合經(jīng)濟(jì),俄羅斯、 東歐各國(guó),計(jì)劃經(jīng)濟(jì),以私有制為基 礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì),原屬殖民地的 發(fā)展中國(guó)家,依附性畸形 殖民經(jīng)濟(jì),獨(dú)立民族國(guó)家 混合經(jīng)濟(jì),2019/7/2,（二）混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能定位, 亞當(dāng).斯密的廉價(jià)政府和小財(cái)政觀點(diǎn) 保衛(wèi)、保障、建設(shè)和維持 凱恩斯和薩繆爾森的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn) 效率、分配、穩(wěn)定、國(guó)際政策,2019/7/2,（三）政府的經(jīng)濟(jì)作用,使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性作用。 （四）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段 政府規(guī)模財(cái)政支出（收入）/GDP 手段： （1）立法和行政手段 （2）組織公共生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品 （3）財(cái)政手段,2019/7/2,圖11 政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖,政府的經(jīng)濟(jì)作用,2019/7/2,（五）政府失靈,2019/7/2,1、政府失靈的原因,政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府失靈的根本原因。 類型：無(wú)效干預(yù)；過(guò)度干預(yù)；不當(dāng)干預(yù),2019/7/2,2、政府失靈的表現(xiàn),決策機(jī)制和政策的缺陷； 政府決策的復(fù)雜性和決策執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控的難度。 政府決策必須依賴于民主化、科學(xué)化的決策機(jī)制和這個(gè)機(jī)制所植根的制度安排。 決策機(jī)制和政策的缺陷的主要表現(xiàn)：決策失誤,2019/7/2,信息失靈,市場(chǎng)和政府都存在信息不對(duì)稱或信息失靈。 政府信息基本收集系統(tǒng)：,信息提供者 （被收集人） 個(gè)人和單位,站在自己的 立場(chǎng)上顯示 或掩蓋自己 的偏好,信息需求者 （收集人） 各級(jí)政府,收集人的主觀 條件的局限和 收集手段及渠 道的限制,在政府內(nèi)部 上級(jí)往往是 信息收集方,2019/7/2,政府職能的越位和缺位,越位： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過(guò)大； 財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多。 缺位：教育投入； 社會(huì)保障； “三農(nóng)”。,越位,缺位,到位,2019/7/2,公共壟斷,政府決策集中性、政府內(nèi)部職能具有不可替代性、政府提供的公共產(chǎn)品具有不可拒絕性，所以，政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)具有壟斷性。 低效率、高成本，政府自我擴(kuò)張、公共消費(fèi)過(guò)度、行政支出膨脹。,2019/7/2,公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為（尋租行為）,政府公共決策的目標(biāo)：社會(huì)福利最大化。 公共決策者屬理性經(jīng)濟(jì)人，具有個(gè)人價(jià)值目標(biāo)和偏好，公共決策者存在以個(gè)人價(jià)值目標(biāo)和偏好影響公共決策目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。 個(gè)人：濫用權(quán)力、官僚主義、以權(quán)謀私、化公為私、索賄行賄 部門：三亂、地方保護(hù)、諸候經(jīng)濟(jì),政治家無(wú)賴假定？,2019/7/2,3、不能因?yàn)榇嬖谌毕荻∠畬?duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),一是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)職能的邊界，尋求二者的最佳平衡點(diǎn)。 二是不斷完善政府決策機(jī)制及其依存的制度體系。 三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。,2019/7/2,三、公共產(chǎn)品和公共需要,（一）公共產(chǎn)品 分類 “產(chǎn)品”的含義、“公共產(chǎn)品”一詞的其他提法 社會(huì)產(chǎn)品根據(jù)是否具備受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二大部分。 公共產(chǎn)品:是指與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的、滿足社會(huì)公共需要的、具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。,2019/7/2,社會(huì)產(chǎn)品分類示意圖,全國(guó)性公共產(chǎn)品,按受益 范圍劃分,公共產(chǎn)品,按滿足 需要的 性質(zhì)劃分,社會(huì)產(chǎn)品 分類,地方性公共產(chǎn)品,純公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品,俱樂部產(chǎn)品,純私人產(chǎn)品,按純粹 程度劃分,按純粹 程度劃分,私人產(chǎn)品,2019/7/2,公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品,純公共產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品,2019/7/2,純公共產(chǎn)品：,具有充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。 例：政府行政管理、國(guó)防、外交等,2019/7/2,準(zhǔn)公共產(chǎn)品：,介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過(guò)程中不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排斥性特征，也不同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排斥性特征的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)。 舉例：教育、科研、文化、衛(wèi)生,2019/7/2,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（一）：按純度,內(nèi)部與外部收益分配，即“純度”外部收益占總收益的比重，反映與公共產(chǎn)品的偏離程度，或公共性強(qiáng)度。類別： A.類：較純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品在性質(zhì)上靠近于公共產(chǎn)品 B.類：中性準(zhǔn)公共產(chǎn)品中等純度 C.類：較不純的準(zhǔn)公共產(chǎn)品在性質(zhì)上靠近于私人產(chǎn)品,2019/7/2,準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育,基礎(chǔ)教育 中高等教育 職業(yè)教育,類,類,類,公共性程度,私人性程度,2019/7/2,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的進(jìn)一步分類（二）： 按特征,A.效益外溢的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 教育 公園,2019/7/2,B.擁擠性公共產(chǎn)品。,高速公路,2019/7/2,C.具有消費(fèi)上競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源,草原,湖泊,2019/7/2,公共產(chǎn)品：全國(guó)性公共品、地方性公共品,按受益范圍劃分，可分為全國(guó)性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品,全國(guó)性 公共產(chǎn)品,地方性 公共產(chǎn)品,2019/7/2,根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃，地方公共產(chǎn)品包括省一級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)等地方公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出多層次的特點(diǎn)。,Hubei University of Economics,省 道 中小學(xué)教育 地方行政管理,2019/7/2,私人產(chǎn)品：純私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品,純私人產(chǎn)品 私人產(chǎn)品是指具有充分競(jìng)爭(zhēng)性和完全排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。 例：住房、服裝、家庭日常用品、私人汽車等。 俱樂部產(chǎn)品 指在一個(gè)自愿組成的集體內(nèi)，由各個(gè)成員或會(huì)員出資生產(chǎn)或提供、并在此范圍內(nèi)受益的產(chǎn)品或服務(wù)。該集體往往自稱為某俱樂部或協(xié)會(huì)。 屬于排他性的集體公共產(chǎn)品 例：某些商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等,2019/7/2,私人產(chǎn)品,公共產(chǎn)品,社會(huì)產(chǎn)品總分類,純公共 產(chǎn)品,準(zhǔn)公共 產(chǎn)品,俱樂部 產(chǎn)品,純私人 產(chǎn)品,2019/7/2,四種類型的物品,2019/7/2, 公共產(chǎn)品的基本特征,2019/7/2,（1）受益的非排他性,某人在消費(fèi)時(shí)，不排斥他人同時(shí)消費(fèi)，共同受益。（免費(fèi)搭車） 在技術(shù)可排斥、但排斥 成本太高，不經(jīng)濟(jì)。 （2）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 不需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入消費(fèi)。 增加一個(gè)消費(fèi)者并不增加成本，邊際成本0。,2019/7/2,（3）效用的不可分割性,滿足社會(huì)成員的共同需要，向全體社會(huì)成員提供，具有共同消費(fèi)性或共享性。 效用的不可分割性導(dǎo)致成本的社會(huì)負(fù)擔(dān)的不可分割性。 （4）消費(fèi)的不可抗拒性 向全體社會(huì)成員提供，不管社會(huì)成員是否愿意、如何評(píng)價(jià)，都得被迫消費(fèi)，缺乏選擇性。,2019/7/2, 公共產(chǎn)品的判定,非競(jìng)爭(zhēng)性,競(jìng)爭(zhēng)性,非排斥性,排斥性,不完全競(jìng)爭(zhēng)性,不完全排斥性,公共產(chǎn)品,私人產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品,2019/7/2,圖-公共產(chǎn)品的判定,Hubei University of Economics,2019/7/2,（二）公共需要,1、含義 （1）私人需求（要）是由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。私人需求是人類社會(huì)所存在的最普遍的現(xiàn)象。其特點(diǎn)是：受益的內(nèi)在性和需求的分散性。 （2）公共需要（求）。它是指當(dāng)眾多個(gè)人作為整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。 三層含義： 公共需要是一種個(gè)人的具體需要； 公共需要是一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的需要； 公共需求同時(shí)也是一種整體需求,2019/7/2,2、特征,（1）共同需要；（2）無(wú)差別共同享用；（3）付出代價(jià)；（4）政府職責(zé)。 3、共同的；歷史的、特殊的。 4、范圍：行政國(guó)防、文教科衛(wèi)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)；基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)；調(diào)控政策等等。,2019/7/2,第二節(jié) 財(cái)政概念,一、財(cái)政概念 （一）概念 財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。,2019/7/2,（二）對(duì)財(cái)政概念的理解,1、分配主體：國(guó)家（或政府）（起主導(dǎo)和支配地位） 2、分配客體：剩余產(chǎn)品價(jià)值 3、分配目的：滿足公共需要 4、分配過(guò)程：主要依靠政府預(yù)算收支來(lái)實(shí)現(xiàn)。 5、分配形式：是與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系?，F(xiàn)在主要是價(jià)值形式。 6、分配實(shí)質(zhì)：是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。,2019/7/2,二、財(cái)政的基本特征,（一）階級(jí)性與公共性； （二）強(qiáng)制性與無(wú)直接償還性； （三）收入與支出的對(duì)稱性(平衡性),2019/7/2,三、我國(guó)財(cái)政體制改革和建設(shè),（一）出發(fā)點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即資源配置方式 （二）指導(dǎo)思想：市場(chǎng)是基礎(chǔ)，財(cái)政在此基礎(chǔ)上通過(guò)政府收支為政府機(jī)關(guān)和公共部門提供公共產(chǎn)品、提供經(jīng)費(fèi)和資金，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。 （三）基本原則 1、明確和理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系； 2、財(cái)政以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)； 3、按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制； 4、完善稅制，調(diào)整稅收職能； 5、加強(qiáng)支出管理，提高支出效益； 6、提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。,2019/7/2,四、關(guān)于公共財(cái)政與財(cái)政,（一）財(cái)政與公共財(cái)政的共同點(diǎn)和差異 1、同詞源：財(cái)政和公共財(cái)政同是來(lái)英文Public finance 。意譯就是譯為財(cái)政或財(cái)政學(xué)，直譯為公共財(cái)政或公共財(cái)政學(xué)。 2、差異在：“公共財(cái)政”是作為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政體制的一種財(cái)政體制的模式而提出的。,2019/7/2,自然經(jīng)濟(jì),家計(jì)財(cái)政,計(jì)劃經(jīng)濟(jì),國(guó)家財(cái)政,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公共財(cái)政,（國(guó)家） 財(cái)政,Hubei University of Economics,2019/7/2,（二）我國(guó)公共財(cái)政的基本框架, 概念及其內(nèi)涵 公共財(cái)政：是指國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型或模式（是以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政模式）。,2019/7/2,公共財(cái)政的基本內(nèi)容包括：,2019/7/2,政府支出體系 以公共支出為重點(diǎn)的政府支出體系； 公共收入體系 以稅收為主、以規(guī)范化的必要的收費(fèi)為輔的公共收入體系；,Hubei University of Economics,2019/7/2,財(cái)政調(diào)控體系,以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定快速發(fā)展為目標(biāo)，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、投資、補(bǔ)貼、國(guó)債等財(cái)政杠桿和財(cái)政政策，能夠及時(shí)地科學(xué)地相機(jī)抉擇的財(cái)政調(diào)控體系；,2019/7/2,公共財(cái)政管理體系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，以高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為主體，以財(cái)政收支為中心，以規(guī)范化的制度和財(cái)稅法規(guī)為依據(jù)，以現(xiàn)代科技為物質(zhì)手段的公共財(cái)政管理體系；,2019/7/2,財(cái)政監(jiān)督體系,對(duì)財(cái)政體系的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的多層次、全方位、全過(guò)程、公開化的財(cái)政監(jiān)督體系。,2019/7/2,2、我國(guó)發(fā)展公共財(cái)政的必要性及基本思路,（1）必要性 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要。 有利于促進(jìn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng) 有利于加快我國(guó)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè) （2）基本思路 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。 要逐步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。 加快改革，依法理財(cái)，提高效率。 公共財(cái)政體制的建立要循序漸進(jìn)，逐步進(jìn)行,2019/7/2,第三節(jié) 財(cái)政職能,一、資源配置職能 （一）含義：財(cái)政資源配置職能是指政府主要通過(guò)稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過(guò)財(cái)政支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和配置的功能（能力）。 狹義的資源配置指生產(chǎn)要素的配置。 廣義的資源配置社會(huì)總產(chǎn)品的配置。,2019/7/2,（二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 （三）標(biāo)準(zhǔn)：資源配置的效率準(zhǔn)則 -“帕累托最優(yōu)”,Hubei University of Economics,2019/7/2,（四）機(jī)制和手段 資源配置是市場(chǎng)的職能，為什么財(cái)政也具有這個(gè)職能：市場(chǎng)存在缺欠；人力、物力跟著財(cái)力走。 1、部門之間（政府部門與非政府部門、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間）： 稅收、國(guó)債 （FN/GDP） 2、產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間：財(cái)政投資（結(jié)構(gòu)）；稅收、財(cái)政補(bǔ)貼 3、地區(qū)之間： 轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資；稅收,Hubei University of Economics,2019/7/2,二、收入分配職能,（一）含義：財(cái)政收入分配職能是指政府通過(guò)收入支出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征稅或少征稅；從事增加低收入階層的支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況的合理調(diào)整的能力。,2019/7/2,（二）目標(biāo) 1、經(jīng)濟(jì)公平：在收入分配中根據(jù)在收入創(chuàng)造過(guò)程中各個(gè)要素的貢獻(xiàn)來(lái)決定收入分配的多少。 2、社會(huì)公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi) 洛倫茲曲線（Lorenz curve),財(cái)政與公共管理學(xué)院,Hubei University of Economics,2019/7/2,（三）收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn),1、貧困線 貧困線就是由政府、專家和其他有關(guān)人員研究制定的某些公式計(jì)算出來(lái)的界定貧困與否的界線。 貧困指數(shù)：貧困人口占總?cè)丝诘谋戎?貧困人口比重越高越不公平。,2019/7/2,2、基尼