轉(zhuǎn)型期無錫工業(yè)化演變特征研究

轉(zhuǎn)型期無錫工業(yè)化演變特征研究時間：2010-5-6 大 中 小 瀏覽次數(shù)： 打印 關(guān)閉 收藏 序言人類文明史是一部人與自然關(guān)系發(fā)展的歷史。伴隨近代工業(yè)文明出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題，本質(zhì)上是一個發(fā)展道路問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、消費(fèi)模式問題。2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國普林斯頓大學(xué)教授保羅克魯格曼不久前剖析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時說：“從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境政策將主宰一切政策，環(huán)境的問題將成為世界上最關(guān)鍵的問題，這比金融系統(tǒng)、國際貿(mào)易等其他問題都要更關(guān)鍵，可能明年還看不到這種趨勢，但是幾年以后它會成為一切經(jīng)濟(jì)問題的中心。”正是在此背景下，去年以來，很多國家把大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為克服國際金融危機(jī)、搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略舉措。譬如，以美國為首的歐美國家正極力推行“綠色新政”，積極進(jìn)行一場以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為核心的“經(jīng)濟(jì)革命”，將綠色經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)的主力引擎，試圖再造經(jīng)濟(jì)增長。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，極力推動能源產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推出了節(jié)能減碳、降低污染的綠色能源環(huán)境氣候一體化的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。顯然，目前全球的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展模式正面臨著一個巨大的改變機(jī)遇。開發(fā)新的綠色技術(shù)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)過程，建立綠色商業(yè)和社會發(fā)展模式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。2009年6月8日，以“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)：推動未來全球復(fù)蘇的契機(jī)”為主題的首屆全球綠色經(jīng)濟(jì)峰會在天津開幕。與會專家一致認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的契機(jī)，將是推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動力。改革開放以來，無錫在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中突破，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。但不可否認(rèn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無錫資源環(huán)境的壓力異常凸顯，能源消耗持續(xù)上升，土地資源日趨緊張，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，近幾年來，無錫按照“環(huán)境立市”、“生態(tài)興市”的發(fā)展理念，以創(chuàng)建“生態(tài)市”為載體，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和建設(shè)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建成效顯著?！凹涌旖ㄔO(shè)生態(tài)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、宜居城”，這是今年8月溫家寶總理視察無錫時，對無錫實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提出的殷殷希望。這其中，建設(shè)生態(tài)城排在第一位。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明不可能一蹴而就，也不會一勞永逸。2008年，按常住人口計(jì)算，無錫人均GDP突破一萬美元。未來一段時期，是無錫實(shí)現(xiàn)人均GDP從一萬美元向二萬美元過渡的轉(zhuǎn)型期。進(jìn)入新階段，面臨新形勢，如何促進(jìn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步共贏，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境容量和現(xiàn)有認(rèn)識及技術(shù)條件下，關(guān)鍵取決于制度與政策的選擇。我們認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已成為發(fā)展本身不可忽視、不可或缺的重要組成部分。只有環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)正向同步，改善環(huán)境與提升發(fā)展水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)正向同步，才能不斷提升區(qū)域競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。本課題將借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在對無錫所處發(fā)展階段進(jìn)行研判和若干指標(biāo)對比分析的基礎(chǔ)上，分析未來一段時期無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境可能出現(xiàn)的新趨勢、新特征、新問題，并提出具有針對性的措施與建議，使環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)真正成為科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵，統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，這對于無錫加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市具有重要指導(dǎo)意義。一、無錫所處發(fā)展階段的基本研判無錫的近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，起步于十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初民族工商業(yè)的發(fā)軔與發(fā)展。特別是改革開放以來的三十年，無錫經(jīng)歷了快速工業(yè)化和城市化的嬗變歷程，以前所未有的速度迅速完成了從工業(yè)化初期向工業(yè)化中后期的跨越，成為中國大陸綜合競爭力位居前列的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，成為了中國城市快速現(xiàn)代化發(fā)展的縮影。經(jīng)典的工業(yè)化理論認(rèn)為，工業(yè)化是一國（或地區(qū)）隨著工業(yè)發(fā)展、人均收入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生連續(xù)變化的過程，人均收入的增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是工業(yè)化推進(jìn)的主要標(biāo)志。衡量一個地區(qū)的工業(yè)化水平，一般可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)等方面來進(jìn)行?？紤]到指標(biāo)的代表性、可行性及可比性，本文選擇了以下指標(biāo)來衡量地區(qū)工業(yè)化水平：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，選擇人均GDP為基本指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，選擇一二三產(chǎn)業(yè)占比為基本指標(biāo)；工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，選擇制造業(yè)增加值占總商品生產(chǎn)部門增加值的比重為基本指標(biāo)；空間結(jié)構(gòu)方面，選擇人口城鎮(zhèn)化率為基本指標(biāo)；就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，選擇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比為基本指標(biāo)。然后，再參照錢納里等（1989）的劃分方法，將工業(yè)化過程大體分為工業(yè)化初期、中期和后期，再結(jié)合相關(guān)理論研究和國際經(jīng)驗(yàn)估計(jì)確定了工業(yè)化不同階段的標(biāo)志值。表1：工業(yè)化各階段主要指標(biāo)對應(yīng)表基本指標(biāo)前工業(yè)化階段（1）工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段后工業(yè)化階段（5）工業(yè)化初期（2）工業(yè)化中期（3）工業(yè)化后期（4）1.人均GDP（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）（1）1964年美元（2）1996年美元（3）1998年美元（4）2008年美元100-200620-1240640-1280850-1700200-4001240-24801280-25601700-3400400-8002480-49602560-51203400-6800800-15004960-93005120-96006240-127701500以上9300以上9600以上12770以上2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）AIA20，且AIASASA10，IS3.制造業(yè)增加值占總商品增加值比重（工業(yè)結(jié)構(gòu)）20%以下20%-40%40%-50%50%-60%60%以上4.人口城鎮(zhèn)化率（空間結(jié)構(gòu)）30%以下30%-50%50%-60%60%-75%75%以上5.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比（就業(yè)結(jié)構(gòu)）60%以上45%-60%30%-45%10%-30%10%以下說明：（1）資料來源：筆者根據(jù)錢納里等（1989）、庫茲涅茨（1999）、科迪等（1990）、郭克莎（2004）、魏后凱等（2003）等有關(guān)資料計(jì)算整理。（2）目前錢納里的劃分標(biāo)準(zhǔn)在中國學(xué)術(shù)界有很大爭議。筆者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程有自己的特殊性，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上與錢納里標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異，這種標(biāo)準(zhǔn)不能完全反映中國工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況，但人均GDP水平與工業(yè)化程度成正比，人均GDP水平越高，工業(yè)化程度越高這一點(diǎn)應(yīng)是無疑的。（3）制造業(yè)是工業(yè)的主體部分，是指全部工業(yè)行業(yè)中除采礦業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外的所有行業(yè)?？偵唐飞a(chǎn)增加值大體上相當(dāng)于物質(zhì)生產(chǎn)部門中第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的增加值之和。（4）A代表第一產(chǎn)業(yè)；I代表第二產(chǎn)業(yè)；S代表第三產(chǎn)業(yè)。表2：2004年以來無錫地區(qū)主要指標(biāo)情況基本指標(biāo)人均GDP（美元）.三次產(chǎn)業(yè)比重（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）工業(yè)增加值占總商品增加值比重（工業(yè)結(jié)構(gòu)）（%）人口城鎮(zhèn)化率（空間結(jié)構(gòu)）（%）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比（就業(yè)結(jié)構(gòu)）（%）200462452.0：61.2：36.886.666.212.8200563071.7：60.5：37.891.16711.8200673921.6：59.6：38.891.667.19.8200789261.4：58.5：40.192.367.88.72008106891.4：57.6：41.091.9697.3注：（1）以上數(shù)據(jù)為筆者依據(jù)歷年無錫統(tǒng)計(jì)年鑒整理計(jì)算而來；（2）2005年起人均地區(qū)生產(chǎn)總值以常住人口計(jì)算；（3）匯率按當(dāng)年底匯率計(jì)算；（4）由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原因，工業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)增加值占總商品增加值比重來衡量。對照以上兩表，我們可以看出，截至2008年，無錫市人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)比重、城市化率三個指標(biāo)位于工業(yè)化后期區(qū)間，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比已經(jīng)表現(xiàn)出后工業(yè)化階段的特征。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏的原因，制造業(yè)增加值占總商品增加值比重?zé)o法得出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，上表中以工業(yè)增加值占總商品增加值的比重來衡量，鑒于我市的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以推斷，該指標(biāo)也已步入后工業(yè)化階段。當(dāng)然，由于上述數(shù)據(jù)來源于不同理論模型和劃分標(biāo)準(zhǔn)，并不一定完全反應(yīng)中國以及無錫的工業(yè)化進(jìn)程。同時，上述各指標(biāo)在工業(yè)化評價指標(biāo)體系中所占權(quán)重也不同。但是，未來一段時期，無錫將處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過渡的轉(zhuǎn)型時期應(yīng)是確信無疑的。二、無錫環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及趨勢分析研究轉(zhuǎn)型期無錫環(huán)境體制與政策的思路及路徑，必須對無錫環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，對趨勢進(jìn)行展望。無錫環(huán)境面貌是否已經(jīng)向改善好轉(zhuǎn)發(fā)展，或者處于治理穩(wěn)定狀況，還是繼續(xù)惡化？這是需要回答的核心問題，更是無錫選擇城市建設(shè)發(fā)展方向道路需要把握的基礎(chǔ)問題。（一）無錫環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的措施與成效。近年來，無錫堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省一系列決策部署，狠抓控源截污、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施。同時，積極開展“三城同創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)建設(shè)取得了階段性治理成效。一是飲用水水源地有效保護(hù)。加大調(diào)水引流，完成水源地取水口延伸工程。長江引水工程竣工使用，雙水源供水格局基本形成，自來水水質(zhì)提前達(dá)到國家生活飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，截至2008年底，貢湖水源地完成清淤230萬立方米，梅梁湖完成清淤12.5萬立方米，縣鄉(xiāng)河道疏浚清淤993萬立方米，村莊河塘清淤1310萬立方米，打撈藍(lán)藻50萬噸。二是河道整治成效顯著。全市815條河道實(shí)施全覆蓋“河長制”和“片長制”管理，漕橋河等13條主要入湖河道綜合整治規(guī)劃編制完成，大力實(shí)施截污封堵、動力調(diào)水、岸線規(guī)整、清除淤泥等措施，其中，漕橋河沿岸鋪設(shè)污水管網(wǎng)68公里，近1000家企事業(yè)單位實(shí)行污水接管，42家企業(yè)強(qiáng)制封堵排污口，20家重點(diǎn)排污企業(yè)完成提標(biāo)改造，沿河的5.7萬畝農(nóng)田實(shí)施化肥減施工程，氮肥利用率提高5%，撤除養(yǎng)殖場35戶，主河道清淤74萬立方米，12條支河道清淤27萬立方米，建設(shè)生態(tài)護(hù)坡3.7公里、生態(tài)防護(hù)林帶880畝，2008年底，槽橋河百瀆港斷面高錳酸鹽指數(shù)濃度、總磷濃度、氨氮濃度均比2007年同期下降21.5%、29.3%和56.7%。全市79個“河長制”平均達(dá)標(biāo)斷面由2007年的42個上升到去年的63個。三是控源截污強(qiáng)力推動。截至2008年底，累計(jì)關(guān)?！拔逍　奔啊叭邇傻汀逼髽I(yè)1421家（其中化工企業(yè)1159家）。城鎮(zhèn)污水處理廠和六大重點(diǎn)行業(yè)基本完成提標(biāo)改造，新增日污水處理能力17萬噸，污水管網(wǎng)總長度達(dá)6178公里。2009年，市區(qū)正開展“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建活動，4172塊區(qū)域?qū)⒎制诜峙鷮?shí)現(xiàn)污水支管網(wǎng)和排水戶接管全覆蓋。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施節(jié)能和循環(huán)項(xiàng)目85個，全市900多家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，600多家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。四是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2008年，圍繞改善太湖無錫水域水質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)六大濕地工程，沿太湖200米范圍實(shí)施退耕、退房造林4.03萬畝，取締關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場942家，拆除太湖無錫水域全部定置漁具及水上餐廳，182個村完成了生活污水點(diǎn)源治理工程。深入推進(jìn)綠色無錫建設(shè)，全市植樹造林6900公頃，森林覆蓋率提高到22.3%；市區(qū)新增城市綠地712萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，全長38公里蠡湖環(huán)湖綠帶全面建成。廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，建成省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個，其中國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個；省、市級生態(tài)村250個，達(dá)自然村總數(shù)的31%。完成土地復(fù)墾整理5546公頃，新增耕地1264公頃，完成礦山坡面復(fù)綠40萬平方米。城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)343天。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到83.6。五是鐵腕治污措施有力。2008年，無錫市水環(huán)境保護(hù)條例正式頒布施行，深入開展“百日環(huán)保法規(guī)宣傳”活動和各類環(huán)保專項(xiàng)行動，對違法排污企業(yè)一律實(shí)行掛牌督辦、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整頓、直至淘汰關(guān)閉。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，共否決不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目237個。全市77個開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的區(qū)域環(huán)評編制審批工作已基本完成。加大執(zhí)法力度，組織環(huán)保執(zhí)法檢查1.48萬次，檢查企業(yè)3.92萬家，下達(dá)行政處罰決定書1282件，共關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)59家。建立企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，對2026家排污企業(yè)實(shí)行環(huán)境行為公開評級，80家違法企業(yè)作出公開道歉和承諾。六是監(jiān)控能力日益強(qiáng)化。到2008年底，全市已建成53個自動監(jiān)測站，所有國控、省控重點(diǎn)污染源安裝了在線監(jiān)控儀，并基本實(shí)現(xiàn)省、市、市（縣）區(qū)聯(lián)網(wǎng)管理，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染企業(yè)COD排放量占全市工業(yè)污染負(fù)荷95%以上，環(huán)境監(jiān)測中心建設(shè)正在加快推進(jìn)。無錫市水環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2008年，37個小康考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同比提高65個百分點(diǎn)，79個“河長制”斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率基本穩(wěn)定在75%；11條主要入湖河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在75%以上，2008年8月份首次消除了劣五類水質(zhì)；太湖藍(lán)藻水華出現(xiàn)的頻次和最大面積同比下降19.6%和44.3%，湖體富營養(yǎng)化狀態(tài)有所改善，總體處于輕度富營養(yǎng)化水平；圓滿完成了省委、省政府提出的“兩個確?！焙桶踩认牡哪繕?biāo)。七是“三城同創(chuàng)”取得突破。2008年，無錫達(dá)到國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，2009年5月被國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式命名；宜興市通過了國家生態(tài)市的省級驗(yàn)收；錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)通過國家生態(tài)區(qū)的省級驗(yàn)收；無錫新區(qū)創(chuàng)建成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。對照無錫市“三城同創(chuàng)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度確立的指標(biāo)體系，46個指標(biāo)中已經(jīng)有37個指標(biāo)達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。（二）近年來無錫經(jīng)濟(jì)與環(huán)境演變?nèi)舾芍笜?biāo)對比分析。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無錫的環(huán)境保護(hù)形勢也日趨嚴(yán)峻。而這幾年來無錫致力于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，環(huán)境形勢也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。這里有必要對近年來無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的若干指標(biāo)進(jìn)行對比分析，以了解過去若干年來我市環(huán)保的成效及謀劃未來的思路與對策。1.工業(yè)增加值與主要工業(yè)污染物排放對比分析。這里我們首先以全部工業(yè)增加值與幾個主要工業(yè)污染物排放值對比進(jìn)行分析。20032008年無錫全市工業(yè)增加值從892.46億元增長到2398.9億元，而增幅有逐漸下降的趨勢，這也和我市近年來加快“退二進(jìn)三”步伐、第二產(chǎn)業(yè)增加值比重緩慢遞減趨勢相吻合。工業(yè)污染物中，工業(yè)廢水排放量呈波動性趨勢，2003年到2006年排放量逐年增加，但幅度不一。20072008年，工業(yè)廢水排放量出現(xiàn)遞減，特別是工業(yè)COD的排放量呈大幅下降趨勢，這表明我市在經(jīng)濟(jì)增長過程中對COD的控制取得相當(dāng)明顯的成效。工業(yè)SO2排放量與工業(yè)廢水排放趨勢基本相似，2003年到2005年，呈增長趨勢，2005年到2008年大幅下降。工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量則呈現(xiàn)漲幅不一的現(xiàn)象。對比2007年，2008年也出現(xiàn)了負(fù)增長?？傮w來看，近幾年來，無錫地區(qū)的“三廢”排放總量增幅出現(xiàn)下降趨勢，特別是2006年以來非常明顯。這一方面說明無錫的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作取得了明顯成效，另一方面也啟示我們在現(xiàn)實(shí)環(huán)境容量和現(xiàn)有認(rèn)識及技術(shù)條件下，環(huán)境質(zhì)量改善與節(jié)能減排成效如何，環(huán)境管理制度與政策的選擇至關(guān)重要。表3：2003-2008年無錫工業(yè)增加值與主要工業(yè)污染物對比分析指標(biāo)200320042005200620072008全部工業(yè)增加值（億元）892.461231.41589.0318502134.362398.9同比增長（%）37.9829.0416.4215.3712.39工業(yè)廢水排放量（億噸）3.164.664.885.384.534.33同比增長（%）47.474.7210.25-15.80-4.42工業(yè)COD排放量（萬噸）4.383.612.92同比增長-17.81-19.11工業(yè)SO2排放量（萬噸）8.9513.3514.9914.2011.669.61同比增長（%）49.1612.28-5.27-17.89-17.58工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（萬噸）370.48526.65817731001.52979同比增長（%）26.7842.1410.3333.0529.56-2.25注：數(shù)據(jù)來源于筆者根據(jù)歷年無錫統(tǒng)計(jì)年鑒及環(huán)境公報(bào)計(jì)算得來。2.人口增長與環(huán)境污染對比分析。城市人口的增減，與居住環(huán)境的變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。20032008年，無錫戶籍人口從442.5萬人上升到464.2萬人，增加了21.7萬人。常住人口從2005年的558.4萬人增加到2008年的610.73萬人，增加了52.33萬人。限于統(tǒng)計(jì)口徑及數(shù)據(jù)的原因，我們用居民生活廢水排放量及COD排放量來對照，20032005年，居民生活廢水排放量呈上升趨勢，自2006年始，出現(xiàn)了下降勢頭。這說明人口增多對環(huán)境污染的影響也隨之加大。特別是比較近兩年工業(yè)污水及其COD、生活污水及其COD排放可以看出，生活污水中排放的COD所占比重更大、影響更直接。同時，不僅居民生活廢水排放在呈增加趨勢，家庭交通工具、家庭裝修、家電產(chǎn)品、生活垃圾等產(chǎn)生的廢氣和廢棄物污染也在不斷增加。而近兩年生活污水及其COD排放出現(xiàn)明顯下降狀況也說明無錫地區(qū)的控源截污、生態(tài)修復(fù)等措施初現(xiàn)成效。表4：20032008年無錫人口增長與居民生活廢水排放對比指標(biāo)200320042005200620072008戶籍人口（萬人）442.5447.2452.8457.8461.74464.2常住人口（萬人）558.4584.17599.21610.73生活廢水排放（億噸）0.991.72.372.231.862.08生活廢水中COD排放（萬噸）4.573.953.29注：數(shù)據(jù)來源于筆者根據(jù)歷年無錫統(tǒng)計(jì)年鑒及環(huán)境公報(bào)計(jì)算得來。3.無錫生態(tài)效率及主要指標(biāo)變化速率分析生態(tài)效率是對單位環(huán)境容量產(chǎn)出的評價，它通過對一個地區(qū)單位環(huán)境容量所產(chǎn)生的GDP來表征這一地區(qū)的環(huán)境生產(chǎn)效率，是環(huán)境要素的生產(chǎn)能力的體現(xiàn)。由于所處的特定工業(yè)化發(fā)展階段，目前中國的生態(tài)效率水平較其他西方發(fā)達(dá)國家的水平差距較大，幾個重要指標(biāo)僅是其他發(fā)達(dá)國家的幾分之一到幾十分之一。表5：各國生態(tài)效率比較指標(biāo)中國日本奧地利荷蘭德國美國人口（百萬）125012781682273面積（千平方公里）959737884413579364人口密度（人平方公里）1343369846623530GDP（10億美元）980407821038420798351人均GDP（美元）32912404123808230522240430600地均GDP（萬美元平方公里）10.2107925093758289TMR（百萬噸）5000054615601056615021840人均TMR（噸人）404370667580NAS（噸人）16.09.711.58.311.57.7物質(zhì)強(qiáng)度（公斤美元）51.011.342.672.752.962.62資源生產(chǎn)率（美元噸）19.6746.3374.5363.63378381.7注：資料來源于生態(tài)效率與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，諸大建、朱遠(yuǎn)，復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2005年第2期。無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國、全省前列，環(huán)境保護(hù)狀況和生態(tài)效率相對而言也走在全國全省前列。這里以2005年以來無錫地區(qū)生產(chǎn)總值與全市廢水排放量、全市COD、全市SO2排放量進(jìn)行對比分析。表6：20052008年無錫GDP與全市廢水、COD、S02排放對比指標(biāo)2005200620072008GDP（億元）2804.73300.63858.54419.5同比增長（%）17.716.914.5全市廢水排放量（億噸）7.257.616.396.41同比增長（%）4.97-16.030.31單位廢水排放對應(yīng)GDP（元噸）386.86433.72603.83689.47全市COD排放量（萬噸）8.768.417.566.21同比增長（%）-4.0-10.11-17.86單位COD排放對應(yīng)GDP（萬元噸）320.17392.46510.38711.67全市SO2排放量（萬噸）15.6215.1112.1910.19同比增長（%）-3.27-19.32-16.41單位S02排放對應(yīng)GDP（萬元噸）179.56218.44316.53433.71注：數(shù)據(jù)來源于筆者根據(jù)歷年無錫統(tǒng)計(jì)年鑒及環(huán)境公報(bào)計(jì)算得來。從表中可以看出，從2005年到2008年，無錫地區(qū)GDP從2804.7億元增加到4419.5億元，但是全市廢水、COD、S02排放量絕對值呈下降趨勢，特別是COD和S02的減排量非常明顯。與此對應(yīng)，單位廢水排放、單位COD排放、單位S02排放對應(yīng)的GDP（這里以這三個指標(biāo)來衡量生態(tài)效率）均呈大幅提高趨勢。圖1：2005年以來單位污染物排放對應(yīng)的GDP變化圖圖2：2005年以來全市主要污染物排放量變化圖環(huán)境污染物的排放總量反映了一個地區(qū)污染物總量增長或者下降的趨勢，是反映環(huán)境保護(hù)最終績效的指標(biāo)。但是，在資源環(huán)境壓力大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的情景下，污染物排放變化的速率也是一個體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣诃h(huán)境保護(hù)上工作業(yè)績及發(fā)展觀的重要相對指標(biāo)。具體到無錫來看，無錫市主要污染物排放增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及GDP增長速率。特別是近幾年來，在無錫市實(shí)施的一系列環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排措施的帶動下，無錫主要污染物出現(xiàn)下降趨勢。2008年的GDP是2005年的1.58倍，而2008年全市廢水排放量卻是2005年的88.41%，全市COD排放量是2005年的70.89%，全市S02排放量是2005年的65.24%，主要污染物排放增長與經(jīng)濟(jì)增長趨勢已經(jīng)背離，污染物排放增長速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長速率，呈現(xiàn)出“脫鉤”現(xiàn)象。綜合以上幾方面的對比分析，我們可以看出：近年來，特別是2006年以來，在政府有效管理作為下，無錫的主要污染物排放總量得到有效控制，呈現(xiàn)明顯下降趨勢，環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。與此形成鮮明對比的是，無錫的經(jīng)濟(jì)增長水平及生態(tài)效率明顯提高。但是需要指出的是，以近兩三年的變化趨勢斷定無錫環(huán)境形勢已經(jīng)越過“拐點(diǎn)”為時尚早，這需要更長時間的驗(yàn)證。同時，對照無錫“十一五”節(jié)能減排任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及打造生態(tài)文明先驅(qū)城市的追求，無錫環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理依然任重道遠(yuǎn)。三、國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的啟示通過對國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)識，結(jié)合學(xué)習(xí)總結(jié)國內(nèi)外城市環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為無錫環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理發(fā)展提供有益的啟示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。環(huán)境問題的解決，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來取得必要的物質(zhì)條件，高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高水平環(huán)境保護(hù)的前提。歐盟實(shí)施“生命”計(jì)劃，撥款7100萬歐元，扶持17個成員國的89項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃，并為歐盟以外10個國家的15項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃提供600萬歐元的資助，通過技術(shù)創(chuàng)新解決環(huán)境問題。德國政府每年的環(huán)保貸款達(dá)到近百億歐元，企業(yè)每年的環(huán)保投資在30億至40億歐元之間。這些事例充分證實(shí)只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好地實(shí)施環(huán)境保護(hù)。健全法規(guī)是核心。法律是一種強(qiáng)制性命令，在整個環(huán)境保護(hù)執(zhí)行體系中具有引導(dǎo)、促進(jìn)和制約作用。德國議會90年代初將保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的基本法以來，制定實(shí)施的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，成為世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法；新加坡通過環(huán)境污染管制法令，對各類廢物處理和排放規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工程建設(shè)、工商活動和日常生活都有法可依。從中啟示，環(huán)境保護(hù)不能局限于行政管理，更重要的是建立健全地方性環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，真正做到環(huán)境有法可保、治理有據(jù)、管理規(guī)范。科學(xué)決策是關(guān)鍵。環(huán)境是資源，不能像西方國家那樣，等環(huán)境惡化后再進(jìn)行環(huán)境治理。而應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡環(huán)境維護(hù)和建設(shè)并重；學(xué)習(xí)韓國“節(jié)約到牙齒”，實(shí)行“垃圾重量制”與“廢棄物再利用責(zé)任制”；學(xué)習(xí)深圳以舍得投入，舍得時間，舍得聲譽(yù)，追求綠色GDP的發(fā)展模式；學(xué)習(xí)杭州把環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)到城市發(fā)展的科學(xué)決策之中。啟示我們應(yīng)該建立健全經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化決策的責(zé)任意識，善于集中各方面的智慧，使決策經(jīng)得起歷史的評判、實(shí)踐的檢驗(yàn)。技術(shù)進(jìn)步是手段。環(huán)境控制和治理離不開先進(jìn)的技術(shù)支持。美國資源的再生利用從產(chǎn)品制造的源頭控制開始，謀求使用易于回收的資源以減少垃圾制造量。日本通過技術(shù)手段來解決環(huán)境問題，公害防止技術(shù)、廢棄物適當(dāng)處理，以及再資源化、節(jié)能、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)均在世界上處于領(lǐng)先地位，并實(shí)施新的科學(xué)技術(shù)推進(jìn)戰(zhàn)略。以及天津五大示范區(qū)建設(shè)，深圳環(huán)境遙感監(jiān)控，廈門生物污水處理技術(shù)，廣西貴港生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，昆山發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等，都證實(shí)環(huán)境保護(hù)需要建立科技支撐體系。執(zhí)法監(jiān)管是前提。美國各級政府和環(huán)保團(tuán)體以各種方式整合環(huán)保力量，舉辦白宮自然資源保護(hù)合作大會，謀求與自然資源保護(hù)組織以及聯(lián)邦其他機(jī)構(gòu)、州、地方和部落的環(huán)保者更有效合作。廣東曝光典型案例，完善案件移送制度，群眾舉報(bào)有獎，實(shí)施環(huán)保責(zé)任追究行動。深圳“鐵腕治污”，建立健全“環(huán)境監(jiān)督管理全覆蓋責(zé)任體系”，等等。這些表明有效的政府管理體制是改善環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基本前提，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、建立健全環(huán)境保護(hù)的政府行政推進(jìn)機(jī)制是不可缺少的重要手段。市場機(jī)制是動力。近一、二十年來，類似美國實(shí)行的市場的經(jīng)濟(jì)手段受到環(huán)境政策制定者青睞，建立SO2配額交易制度和排污權(quán)交易體系等；英國經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的手段被定義為排污收費(fèi)和排污權(quán)市場形成；日本通過市場途徑向發(fā)展中國家的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，減少排放的這部分二氧化碳出售給其他配額不足的企業(yè)。這些主要得益于環(huán)保市場化思想的探索實(shí)踐，即充分運(yùn)用市場機(jī)制，將污染成本加到產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價格上，使企業(yè)根據(jù)各自的技術(shù)創(chuàng)新能力來選擇納稅還是技術(shù)創(chuàng)新。公眾參與是條件。無論是西方發(fā)達(dá)國家，還是國內(nèi)先進(jìn)城市，其中一條成功經(jīng)驗(yàn)就是環(huán)境保護(hù)和治理都離不開公眾的參與和支持。如，歐盟啟動減少環(huán)境污染致病的7年行動計(jì)劃；新加坡在2012年綠色計(jì)劃中，政府、公私機(jī)構(gòu)及民眾三方合作；深圳開展“鵬城減廢行動”等。所以，必須建立環(huán)境保護(hù)的社會宣傳教育體系，建立健全公眾參與機(jī)制，調(diào)動和發(fā)揮社會各種力量的積極性。改革創(chuàng)新是出路。各個國家、各個城市的環(huán)境面貌、地理構(gòu)成、生態(tài)要求各不相同，決定了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有完全可資借鑒的模式。以水環(huán)境治理為例，德國建設(shè)“埃姆舍河國家河流公園”，恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境和地貌；瑞士萊茵河努力拆除了各類不合理的工程，建設(shè)大片濕地和恢復(fù)森林植被；加拿大渥太華運(yùn)河制定非常詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則，保持和弘揚(yáng)運(yùn)河周邊文化。說明環(huán)境保護(hù)工作，難在改革創(chuàng)新，出路也在改革創(chuàng)新。四、無錫環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)課題與特征國家“十一五”規(guī)劃綱要根據(jù)全國資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?60多萬平方公里國土劃分為“四類主體功能區(qū)”。對照劃分標(biāo)準(zhǔn)，無錫應(yīng)屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，即國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。當(dāng)前，無錫正處于工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化加速提升期，又是建設(shè)高峰期，面臨著產(chǎn)業(yè)拓展和環(huán)境治理的雙重壓力，資源環(huán)境問題將長期是制約發(fā)展最突出的矛盾之一，環(huán)境保護(hù)依然是城市現(xiàn)代化建設(shè)的“軟肋”。從理念看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理仍有欠缺。不可否認(rèn)發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。但在實(shí)際操作過程中，往往在兩者關(guān)系處理上會有輕重。追求發(fā)展速度的沖動常常大于保護(hù)環(huán)境的約束；當(dāng)“快”與“好”發(fā)生沖突的時候，更多的會選擇“快”。這從去年開始的金融危機(jī)中，基于“保增長”的任務(wù)，某些地方節(jié)能減排形勢出現(xiàn)反彈可以得出例證。從手段看，資源節(jié)約與環(huán)境友好的增長方式引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚須加強(qiáng)。從過去的“十五”來看，無錫經(jīng)濟(jì)增長所帶來的土地消耗、電力消耗等彈性系數(shù)都是上升的，單位面積承載的污染物排放總量也是上升的。盡管在近兩三年，主要污染物排放出現(xiàn)下降趨勢，生態(tài)效率得到明顯提高，但是與發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市比較，我們的開發(fā)強(qiáng)度依然偏大、產(chǎn)出效率依然偏低。從現(xiàn)實(shí)看，無錫面臨的環(huán)境問題依然突出。一是開發(fā)強(qiáng)度大。目前，無錫全市的國土開發(fā)強(qiáng)度（工業(yè)建設(shè)區(qū)和城市建設(shè)區(qū)占國土面積的比重）不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家中心城市地區(qū)水平，而且是江蘇省最高的。同時，單位面積承載的污染物排放量也相當(dāng)大。二是環(huán)境壓力大。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口與經(jīng)濟(jì)相對密集、資源相對短缺、環(huán)境負(fù)荷相對集中的矛盾越來越突出，工業(yè)、生活和面源污染所產(chǎn)生的污染物的排放量超過了環(huán)境容量。以水問題為例，無錫是江（長江）、河（大運(yùn)河）、湖（太湖）交匯之地，由于地區(qū)間的環(huán)保問題存在著嚴(yán)重的外部性，區(qū)域、流域環(huán)保整治與協(xié)調(diào)面臨諸多難題。無錫太湖水治理依然任重道遠(yuǎn)。同時，無錫主要河道的水環(huán)境同樣十分嚴(yán)峻，近幾年來，國家和省考核無錫入湖河道和主要河道達(dá)標(biāo)率普遍較低。城市河道水質(zhì)基本維持在四至五類水標(biāo)準(zhǔn)，主要污染指標(biāo)是氨氮、生化需氧量。農(nóng)村河道也大都受到污染。三是環(huán)境建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后、環(huán)境法治建設(shè)仍較軟弱、環(huán)保基礎(chǔ)能力仍較落后等。綜合分析無錫環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理的歷程、現(xiàn)狀與問題，我們可以看出，無錫環(huán)境保護(hù)既有其他地區(qū)或城市的共性特征，也有其獨(dú)有的特征，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。 1.無錫環(huán)境問題呈現(xiàn)明顯的濃縮效應(yīng)。為什么在工業(yè)化程度相同階段，我們與西方發(fā)達(dá)國家所面臨的環(huán)境態(tài)勢不同？這是因?yàn)槲覀儍H用了近三十年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家用時一百多年的工業(yè)化之路。這種高速發(fā)展，開發(fā)強(qiáng)度大，開發(fā)系數(shù)高，環(huán)境污染持續(xù)增加、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降的趨勢與發(fā)展過程相隨行。在工業(yè)化國家，環(huán)境問題是在百多年內(nèi)分階段出現(xiàn)的，可我們卻是在近三十年內(nèi)集中顯現(xiàn)。2.無錫環(huán)境問題呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。無錫在發(fā)展之初，由于受發(fā)展認(rèn)識上的時代局限及自然稟賦的約束，一直把加工制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在慣性發(fā)展的作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重總體較低。尤其值得注意的是，無錫工業(yè)化加速發(fā)展期，正值許多發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型期。無錫在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。多數(shù)制造產(chǎn)業(yè)處于國際分工的低端，較多表現(xiàn)為資源消耗多、環(huán)境污染重，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時也承接了污染轉(zhuǎn)移。3.無錫環(huán)境問題呈現(xiàn)明顯的流域效應(yīng)。水環(huán)境既是無錫環(huán)境問題的首要突出因素，也是受流域效應(yīng)影響最明顯的問題。無錫是江（長江）河（大運(yùn)河）湖（太湖）的交匯之地，排除自身污染水體的因素外，水環(huán)境污染很強(qiáng)的負(fù)外部性不可忽視，受區(qū)域、流域綜合影響大。此外，無錫境內(nèi)的太湖水體由于沿湖治理工程設(shè)施節(jié)制及無錫湖濱地區(qū)獨(dú)特的“袋”狀地理特征，使水體流動性很差，自凈能力弱，有著天然的流域性污染的“收集”作用。這也是近年來無錫水環(huán)境壓力在太湖流域內(nèi)顯著突出的一個重要原因。4.無錫環(huán)境問題有著明顯的疊加效應(yīng)。舊帳與新帳累積是無錫環(huán)境問題的一個明顯特征。體現(xiàn)在：工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)污染相互疊加。特別是一些地區(qū)工業(yè)污染問題還相當(dāng)嚴(yán)重。加上生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染矛盾日益突出。在城市郊區(qū)、公路沿線和工業(yè)集聚地土壤中有毒有害物質(zhì)大量積累，農(nóng)田、菜地的農(nóng)藥殘留和重金屬污染突出。環(huán)境污染領(lǐng)域、途徑發(fā)生新變化。既要解決工業(yè)污染、生活污染等老的環(huán)境污染問題，又要解決化學(xué)品、有機(jī)毒物、電磁輻射等新的環(huán)境污染問題。再者，流域性污染及國際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的污染相互疊加。五、無錫環(huán)境保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)與價值選擇人類社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大致經(jīng)歷了三種模式。第一種是“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式”。它對人類與環(huán)境關(guān)系的處理方法是，人類從自然資源中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢棄物，是一種“資源產(chǎn)品污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。第二種是“生產(chǎn)過程末端治理模式”。它開始注意環(huán)境問題，但具體做法是“先污染后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。第三種是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。而仔細(xì)分析環(huán)境科學(xué)的發(fā)展歷程，無論是研究領(lǐng)域外延的擴(kuò)大，還是研究內(nèi)容內(nèi)涵的提升，都是對應(yīng)了現(xiàn)實(shí)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，都是在探求如何更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和生態(tài)環(huán)境的改善，以走上可持續(xù)發(fā)展道路。從人類現(xiàn)有的認(rèn)知和實(shí)踐來看，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系大體經(jīng)歷了三個階段：工業(yè)化初始階段二者的“對立”關(guān)系，即傳統(tǒng)環(huán)境倫理學(xué)所認(rèn)為的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“以此換彼”的交易關(guān)系；工業(yè)化中后期，二者的“統(tǒng)籌”關(guān)系，即環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，置于各項(xiàng)工作優(yōu)先位置；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)社會階段，二者的“同一”關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染始終處于可防、可控、可治狀態(tài)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共存統(tǒng)一，正向同步。透析發(fā)達(dá)國家及我們自身的發(fā)展之路，我們認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響難以避免，但是發(fā)達(dá)國家那種“先污染后治理”的環(huán)境管理方法既行不通，也非必然。無錫所走的環(huán)境治理之路和當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀即是很好的例證。發(fā)展中國家的發(fā)達(dá)地區(qū)提前跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“同一”階段不僅形勢上必需，而且理論上可行。客觀分析，環(huán)境狀況可以保持穩(wěn)定，可以促使好轉(zhuǎn)，也可以繼續(xù)惡化。近幾年來，我市主要污染物的負(fù)增長，客觀證實(shí)了無錫環(huán)境是可逆的。可逆的環(huán)境如何實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于環(huán)境保護(hù)的路徑選擇和制度安排。面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，漫長的環(huán)境善治之路與科學(xué)發(fā)展的嶄新要求迫使無錫必須走出一條“環(huán)保先導(dǎo)發(fā)展”的嶄新道路，即突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的“以此換彼”、“厚此薄彼”的對立狀況，改變先污染后治理、邊污染邊治理的末端治理方式，由被動、事后、補(bǔ)救、消極環(huán)保的狀況向主動、事前、預(yù)防、積極環(huán)保的格局轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化源頭控制、過程控制、全程控制，使環(huán)境問題始終處于可預(yù)防、可控制、可治理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益的統(tǒng)一，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。無錫正在朝著現(xiàn)代化大城市發(fā)展，良好的環(huán)境是城市必不可少、不可缺失的組成部分，正確的價值取向應(yīng)該是辯證地把握經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動“雙贏”發(fā)展。一要讓環(huán)保意識融入于發(fā)展過程。反思無錫自然環(huán)境的變化過程，除了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響，更要看到環(huán)境價值的缺失對環(huán)境污染的失控。過去對環(huán)境的認(rèn)識猶如呼吸空氣，人們自然地生存在空氣之中，恣意的消耗著空氣而似乎忘了其存在，等到變質(zhì)時，才發(fā)現(xiàn)它的寶貴和重要。環(huán)境的價值，在過去發(fā)展歷程中被忽略輕視，使得環(huán)境資源像一座無主的金礦，可以隨意開采，卻無人付費(fèi)。人們在追求“富”的過程中，帶來的“臟”卻需要全社會共同來承擔(dān)，破壞環(huán)境的過程，變相成為一種不公平的財(cái)富轉(zhuǎn)移的過程，這種忽視環(huán)境價值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不完整、不科學(xué)的發(fā)展。所以，環(huán)境保護(hù)理應(yīng)成為科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要而又積極推動因子。通過對環(huán)境資源進(jìn)行價值化評估，讓環(huán)境資源的市場價值得到充分體現(xiàn)。建立環(huán)境賠償機(jī)制，不斷構(gòu)建完善具有量化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理的環(huán)保體系，在精確測算的基礎(chǔ)上實(shí)施更加嚴(yán)格、更加準(zhǔn)確的治理措施，讓破壞環(huán)境的行為付出真實(shí)的代價；逐步提高環(huán)保門檻和破壞環(huán)境的成本，迫使企業(yè)更加清潔、環(huán)保生產(chǎn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，推動整個社會向節(jié)約、集約的生產(chǎn)模式演化發(fā)展，在有效提高生產(chǎn)效率的同時實(shí)現(xiàn)污染零排放或少排放；建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，對于一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)良或者生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分惡劣的地區(qū)，實(shí)行控制開發(fā)或禁止開發(fā)，同時征收污染“稅”或“費(fèi)”，由財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，鼓勵改善和保護(hù)環(huán)境。二要讓環(huán)保手段運(yùn)用于發(fā)展實(shí)踐。環(huán)保的根本目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的共贏，即為經(jīng)濟(jì)在更高的平臺上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。其機(jī)理是把環(huán)保作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求和方向，通過環(huán)保衡量發(fā)展水平，選擇發(fā)展的方式和方向。鼓勵高效益、低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，但不能求“新”棄“舊”，也要面對產(chǎn)業(yè)更替的固有周期和原有龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性、持續(xù)性，堅(jiān)定不移地追“省”求“凈”，設(shè)定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，改造生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)自凈、治理能力。建設(shè)一座生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境友好的城市，提升城市競爭力，應(yīng)該深入研究城市的未來，長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，抑制污染；研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境功能，進(jìn)一步完善環(huán)評機(jī)制，切實(shí)考量重大工程對城市環(huán)境預(yù)期影響，提高工程生態(tài)環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不被開發(fā)，為城市未來預(yù)留發(fā)展空間。并喚起公眾的環(huán)保意識，賦予公眾維權(quán)的力量。完善環(huán)保立法，豐富環(huán)保法規(guī)的內(nèi)涵，在法律層面更強(qiáng)有力地規(guī)范和引導(dǎo)社會行為，形成全社會共同保護(hù)環(huán)境的局面。三要讓環(huán)保效果體現(xiàn)于發(fā)展成果。無錫濱江臨湖，依山傍水，有著不可多得的自然環(huán)境條件。要將自然環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為無錫城市競爭優(yōu)勢，不僅要學(xué)會保護(hù)環(huán)境，更要學(xué)會經(jīng)營環(huán)境。首先要使環(huán)保成為一份產(chǎn)業(yè)，借助國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的牌子，加強(qiáng)環(huán)保工藝改進(jìn)，加快環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)，有效提高技術(shù)水平，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其次要使環(huán)保成為一塊牌子，進(jìn)一步擴(kuò)大與環(huán)境密切相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，在改善環(huán)境的過程中讓無錫成為旅游勝地、休閑之都、宜居城市，吸引更多的國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才來錫發(fā)展。再次要使環(huán)保成為一種文明，增強(qiáng)環(huán)保意識，自覺養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣和行為，以強(qiáng)烈的社會責(zé)任，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文明程度。六、完善無錫環(huán)保體制政策的思路及路徑近年來，無錫市委、市政府堅(jiān)持把“環(huán)保優(yōu)先”作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的主要方針，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依法加強(qiáng)環(huán)境管理，努力加大資金投入，治理環(huán)境污染和實(shí)施生態(tài)保護(hù)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治及自然生態(tài)保護(hù)得到全面推進(jìn)，特別是近兩年來，主要污染物的排放正在與經(jīng)濟(jì)的增長脫鉤。客觀來說，無錫的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)走在了全國全省前列。但是仔細(xì)審視，無錫已有環(huán)境努力的有效性和效率還不夠高，其重要原因就在于目前的體制缺陷和環(huán)境政策的實(shí)施問題。因此，基于特殊的市情及轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，無錫果斷提出建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市。這就要求我們必須以更開放的寬廣視野、更周密的制度安排、更科學(xué)的機(jī)制創(chuàng)新妥善處理轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，力爭通過體制機(jī)制的創(chuàng)新與政策措施的優(yōu)化達(dá)到兩者的共贏和同一。（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，完善戰(zhàn)略資源環(huán)境決策管理體系。1健全資源環(huán)境評估決策制度?？茖W(xué)把握無錫資源總量和環(huán)境容量，將經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境建設(shè)作為有機(jī)整體綜合考慮，建立對資源總量和環(huán)境容量進(jìn)行全局性優(yōu)化配置的定期評估制度。突出環(huán)保優(yōu)先理念，進(jìn)一步貫徹落實(shí)區(qū)域及重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)對土地利用、建設(shè)開發(fā)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評。加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險管理和危機(jī)控制研究，建立對政府政策措施及各項(xiàng)重點(diǎn)工作環(huán)境影響的評估平臺，對各級政府決策的實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和科學(xué)評價，提出預(yù)防對策和措施，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2完善相關(guān)法律規(guī)章和環(huán)保規(guī)劃。根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)和意見措施，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，以及促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”、綠色消費(fèi)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢舊資源循環(huán)再生利用、等方面的地方性法規(guī)、政策和措施，逐步建立符合時代要求、符合科學(xué)發(fā)展、符合無錫實(shí)際的政策法規(guī)體系。做好無錫建設(shè)環(huán)保先驅(qū)城市的規(guī)劃編制工作，明確我市中長期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和對策措施。3加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)作出重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策，解決重大資源環(huán)境問題，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約法規(guī)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)資源和環(huán)境的規(guī)劃、開發(fā)、利用、保護(hù)等各種監(jiān)督管理制度，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督和管理。探索建立生態(tài)環(huán)境資源賬戶，每年對全市及各區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源存量進(jìn)行核算，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入進(jìn)行效益核算，把核算結(jié)果作為優(yōu)化區(qū)域布局和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。嘗試建立市級環(huán)境審計(jì)中心，對環(huán)境管理體系、遵循環(huán)境法律、履行環(huán)境責(zé)任、環(huán)保專項(xiàng)資金的籌集使用和管理等進(jìn)行審計(jì)和評價。4建立資源環(huán)境咨詢機(jī)制。建立環(huán)境資源咨詢委員會，充分聚合專家智力資源，積極發(fā)揮專家群體優(yōu)勢，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的重大決策進(jìn)行預(yù)先咨詢和評估論證，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。建立健全專家結(jié)構(gòu)選擇機(jī)制、被遴選專家評價機(jī)制、績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)劃決策咨詢程序，提高專家咨詢的實(shí)際成果。制定資源環(huán)境法律法規(guī)和公共政策公開聽取意見制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。5推動資源環(huán)境區(qū)域合作。在國家和省委省政府指導(dǎo)下，在長三角區(qū)域合作框架內(nèi)，推動建立太湖保護(hù)和治理的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域合作平臺，加強(qiáng)城市間溝通協(xié)作，探索建立區(qū)域性治理項(xiàng)目的責(zé)任共擔(dān)、利益共享制度，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享和污染聯(lián)合防治，形成太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的長效機(jī)制。（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。1持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照生態(tài)功能區(qū)、區(qū)域環(huán)境容量要求和資源條件，重新整合優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，通過均衡化、差異化、園區(qū)化和生態(tài)化調(diào)整，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，明確不同區(qū)域的功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口的合理布局和有效集聚，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一致性。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則，根據(jù)不同的地域特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，合理安排地域分工與協(xié)作，引導(dǎo)和推動生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，優(yōu)化資源配置，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和環(huán)境建設(shè)。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，提升自主創(chuàng)新和內(nèi)源發(fā)展能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、液晶生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)設(shè)計(jì)及軟件開發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，特別要做好由傳感網(wǎng)創(chuàng)新園、傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、傳感網(wǎng)信息服務(wù)園組成的“中國傳感信息中心”建設(shè)。并加強(qiáng)各類園區(qū)的生態(tài)化改造與建設(shè)，打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園。2積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)群，特別是要加大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、傳感網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)的