水利工程論文-農村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之二）.doc

水利工程論文-農村水電體制改革與加強行業(yè)管理（之二）（二）關于農村水電管理體制1.法律法規(guī)政策文件對行業(yè)管理部門機構職能的規(guī)定新中國成立初期，國民經濟剛剛恢復，黨和政府就重視農村水電的發(fā)展。1953年在水利部設置了農村水電的專管機構。此后水利、電力幾分幾合，但農村水電及電氣化事業(yè)始終由水利部門實施管理，這既是歷史史實，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的內在要求。中華人民共和國水法規(guī)定：“國家水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監(jiān)督工作?！薄翱h級以上地方人民政府水行政主管部按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內水資源的統一管理和監(jiān)督工作?！敝腥A人民共和國電力法規(guī)定：“國務院有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！眹鴦赵簢l(fā)1983190號文件規(guī)定：“小水電供電的縣，建立縣一級發(fā)、供、用統一管理實體，全面負責電氣化工作。”“以小水電為主的縣小電網和供電區(qū)由縣統一管理。”國務院國閱198872號文件規(guī)定：“以防洪、灌溉、供水為主的水電站由水利部負責建設和管理。農村水電站及其供電區(qū)由水利部實行歸口管理?！眹鴦赵簢l(fā)199117號文件規(guī)定：“小水電要有自己的供電區(qū)，建立發(fā)、供、用統一的管理體制?！敝芯庌k字199973號文件批復水利部成立農村水電及電氣化發(fā)展局，行使“指導水利行業(yè)的水電管理，組織協調農村水電電氣化工作，組織實施水利行業(yè)農電體制改革、農網建設改造和城鄉(xiāng)同網同價等工作”的職能，和“承辦水利部交辦的其他事項”等等。國務院辦公廳國辦函200315號文件規(guī)定，關于啟動小水電代燃料試點，由水利部牽頭，會同國家發(fā)改委、西部開發(fā)辦提出意見并抓緊組織實施。80年代末至90年代初水利部頒發(fā)的地方中小水電建設與管理暫行辦法和印發(fā)的農村水電初級電氣化縣達標縣管理若干規(guī)定指出：“地方中小水電及其電網是水利事業(yè)的一部分，由各級水利（水電）部門的農電機構歸口實行行業(yè)管理?！薄稗r村水電初級電氣化建設達標縣應繼續(xù)堅持農村水電站（含配套火電）及其電網歸口水利部門管理的體制?！敝腥A人民共和國SL30-2003水電農村電氣化標準規(guī)定：“水行政主管部門是農村水電行業(yè)管理部門，要做好農村水電法規(guī)政策、資源開發(fā)、工程建設、資產監(jiān)管、市場監(jiān)督、安全生產、科技進步、教育宣傳、現代化建設等行業(yè)管理工作?！薄案骷壦姓鞴懿块T應農村水電管理機構健全、職責明確、工作到位?！薄皯瓿赊r村水能資源規(guī)劃，建立水能資源開發(fā)許可、有償使用和市場交易制度?！薄稗r村水電設計市場、設備市場、建設市場應規(guī)范、透明、公開，監(jiān)督管理有力。”上個世紀60年代以來，從中央到縣均建立了各級政府領導下的水利職能部門和負責水電建設與管理的機構，并擁有相應的專業(yè)科技、管理力量，形成了完整的水利系統水電管理體系。1998年機構改革后，全國水利系統水電管理機構多樣、職能配置參差不齊。2003年水利部對全國省、地、縣級水電管理機構、職能、人員進行了一次調查，建立了詳細的數據庫，掌握了各地的農村水電管理實際狀況，對重點地區(qū)的機構職能建設進行了分類指導。各地普遍重視和加強了農村水電的能力建設，落實了機構和和平臺。2.機構、職能和能力建設機構要健全，職能要明確，人員要精干，工作要到位。在加強行業(yè)管理職能上，要適應形勢發(fā)展要求，著力加強關系“公共安全”、“有限自然資源開發(fā)利用”、“公共資源配置”、“生態(tài)環(huán)境保護”、“生命財產安全”和“涉及政府社會公共管理的國有資產”等方面的行業(yè)管理職能。在加強能力建設上，管理者特別是領導者，要努力認識握和把握事物發(fā)展的內在規(guī)律，堅持和發(fā)揚“負責、求實、獻身”的水利行業(yè)精神，以不畏艱險的創(chuàng)新意識與勇氣去克服困難，以開拓進取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，以堅軔不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求。有為才有位，有位更有為，事在人為。3.農村水電發(fā)供一體的體制形式是農村水電管理體制的核心和基礎農村水電主要是發(fā)供一體的體制形式。上個世紀50年代，農村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。幾十年來，農村水電資源豐富的?。▍^(qū)、市），普遍形成了結構比較合理的農村水電自發(fā)自供電網，供需直接見面，并與國家大電網聯網，進行電力電量交換，建立了獨立企業(yè)法人，按照獨立配電公司的體制形式運營。這是被長期實踐所證明的科學合理的體制形式，是農村水電管理體制的合理核心和堅實基礎。這種體制形式代表了電力工業(yè)改革的方向。但是，自1998年下半年起至今6年來，大電網利用農網改造和電力供應緊張的機會，掀起了先后兩輪上劃、代管、控股、賤價收購農村水電自發(fā)自供電網及其資產的風波，帶來嚴重危害。在大電網自身尚未實行廠網分開，更未實行輸配分開，多區(qū)域、多層次、多主體的電力市場體系遠未形成，電力監(jiān)管遠未到位，技術支持系統遠未建設的情況下，強使地方獨立配電公司實行電水分開、發(fā)供分開，是完全錯誤的。實質是不斷擴大和營造輸配一體的電力行業(yè)壟斷和縱橫一體的電力區(qū)域壟斷，違背法律法規(guī)政策文件規(guī)定，違背電力體制改革方向，違背黨中央和國務院發(fā)展農村水電、增加農民收入的精神。這是打擊農村社會生產力，侵占地方權益和剝奪“三農”權益，逆改革而行的行為；是當前鞏固完善農村水電體制形式與管理體制，推進農村水電及電氣化事業(yè)持續(xù)快速協調健康發(fā)展的最大障礙。4.自建、自管、自用的“三自”方針，既是農村水電體制形式和管理體制的實踐總結，又是指引農村水電鞏固完善體制形式和管理體制的指針1982年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動農村經濟發(fā)展，并在豐水季節(jié)實行下浮電價，讓農民群眾用電煮飯燒水的匯報后，對發(fā)展小水電實行自建、自管、自用，給予了充分肯定，發(fā)表了“中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想”的著名講話。在小平同志的倡導下，經過中央領導對水能資源豐富的四川、福建等省的廣大老、少、山、邊、窮地區(qū)的深入考察，于1982年11月提出了大力發(fā)展小水電，實行自建、自管、自用方針，建中國特色農電氣化試點縣的戰(zhàn)略部署和要求。1982年12月原水利電力部與四川省人民政府為貫徹落實小平同志和中央領導同志關于發(fā)展小水電的指示精神，聯合發(fā)出了關于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定的通知，明確提出：“必須堅持大中小并舉和國家辦電與地方辦電相結合的方針，小水電要貫徹執(zhí)行自建、自管、自用的方針和以電養(yǎng)電的政策，調動各級辦電的積極性?！睆默F在看，小平同志充分肯定的“三自方針”，其精神實質就是堅持自力更生、艱苦奮斗；就是堅持“誰投資、誰所有、誰收益”，防止、反對上劃、平調，維護投資者合法權益，調動國有資本、集體資本、非