《重慶市輻射環(huán)境現(xiàn)狀及應用項目環(huán)境影響評價標準》（07.6.9）

重慶市輻射環(huán)境現(xiàn)狀及核技術應用項目環(huán)境影響評價工作 放射性同位素及射線裝置的應用業(yè)已遍及醫(yī)學、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學研究等各個領域。目前，世界上共有32個國家擁有核電技術。與此同時，放射性同位素幾乎已在全球所有國家使用。然而，隨著放射性同位素的廣泛應用，越來越多的人們也認識到了放射對人的機體所造成的損害，大劑量的放射性會造成被照射部位的組織損傷，并導致癌變，即使是小劑量的放射性，尤其是長時間的小劑量照射蓄積，也會導致照射器官組織誘發(fā)癌變 ，并會使受照射的生殖細胞發(fā)生遺傳缺陷。因此，了解重慶市的輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，規(guī)范核技術應用項目環(huán)境影響評價，研究有關評價標準和技術路線要求，科學評價和評估輻射工作環(huán)境對人群和環(huán)境的影響可以規(guī)范輻射工作環(huán)境影響評價的管理，強化輻射環(huán)境管理，從而更好的防治輻射污染，保護人民群眾身體健康，具有良好的環(huán)境效益和社會效益。1 核技術應用項目分類1.1 放射源 放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者由密封包圍并呈固態(tài)的放射性材料。根據(jù)其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低可將放射源分為類、類、類、類和類。V類源的下限活度值為該種核素的豁免活度。其具體分類標準見關于發(fā)布放射源分類辦法的公告（國家環(huán)境保護總局公告 2005年第62號）1.2 非密封源工作場所非密封源工作場所包括開放性工作場所、野外示蹤試驗等。其分類原則和放射源分類原則相同。 非密封源工作場所按放射性核素日等效最大操作量分為甲、乙、丙三級，具體分級標準見電離輻射防護與輻射源安全標準（GB 18871-2002）。 甲級非密封源工作場所的安全管理參照類放射源。 乙級和丙級非密封源工作場所的安全管理參照、類放射源。1.3 射線裝置射線裝置，是指X線機、加速器、中子發(fā)生器等裝置。根據(jù)其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，從高到低可將射線裝置分為類、類、類。按照使用用途分醫(yī)用射線裝置和非醫(yī)用射線裝置。其具體分類標準見關于發(fā)布射線裝置分類辦法的公告（國家環(huán)境保護總局公告 2006年第26號）1.4 伴生放射性礦物伴生放射性礦(以下簡稱伴生礦)是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。我國伴生礦資源豐富, 全國范圍內(nèi)伴生礦種類繁多，典型的伴生礦包括有色金屬礦石、稀有金屬礦石和部分黑色金屬礦石，其開發(fā)利用分為三大類: 一類是伴生礦的開采和精選; 二類是伴生礦的冶煉、加工;三類是產(chǎn)品的使用與尾礦、礦渣利用。2 核技術應用及危害2.1 放射性元素的性質(zhì) 所謂的放射性元素是指某些元素的不穩(wěn)定原子核在進行衰變的過程中，以能量形式放出、等射線，而自己變成一種新的原子。而放射性物質(zhì)是指含有能自發(fā)放射出穿透力很強射線的元素的物質(zhì)，這種射線是人們看不見、摸不著，甚至感覺也察覺不到的，必須采用特殊儀器才能測定出來。 一般來講，天然存在于自然界的放射性物質(zhì)有鈾、釷系和鉀的同位素以及空氣中的氡和宇宙射線等，這些都叫做天然放射性物質(zhì)或天然放射源。它們廣泛分布在巖石、土壤、水和空氣中，人類對于這些天然射線的照射，早已經(jīng)適應。而我們通常指的放射性污染是人工放射性物質(zhì)造成的對環(huán)境的污染。人類受到某些微量放射性物質(zhì)的輕微輻射并不影響健康，只有當輻射達到一定劑量時才出現(xiàn)有害作用。當人類活動排放的放射性物質(zhì)所造成的放射水平超過天然本底或國家所規(guī)定的標準時即會對人體產(chǎn)生一定的危害。2.2 核技術應用 核技術涉及輻射理論、輻射工藝及輻射應用的研究，為實現(xiàn)輻射工藝要求所必需的輻射裝置的設計、選用、安裝、調(diào)試、維護，輻射裝置及劑量測量以及安全防護與管理等。 核技術，尤其是核輻射技術研究和開發(fā)工作，近年來受到普遍重視，它涉及到多個學科，廣泛應用于科學研究、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、輻照食品、高分子材料等領域。2.3 核輻射的危害 隨著放射性同位素與射線裝置的廣泛應用，越來越多的人們認識到放射性污染對人體造成的危害。輻射危害大致可以分為客觀健康危害和其他危害兩大類。輻射的客觀危害指的是對受照者本人及其后代健康的有害影響。其他危害指的是輻射對環(huán)境造成的污染。放射性物質(zhì)進入環(huán)境后，可造成對大氣、水體和土壤的污染，并通過空氣、飲食等途徑進入人體，以體內(nèi)或體外照射方式危害人體健康。輻射對人體的損傷效應較好地遵循著“劑量-效應關系”的準則：即輻射效應的發(fā)生與否或發(fā)生概率高低與人體受照劑量密切相關（見圖1）。按劑量- 效應關系，將輻射效應分為兩類：一是確定性效應( deterministic effect) ， 也稱為有閾值的輻射效應。即輻射照射達到一定的劑量水平才產(chǎn)生輻射效應， 輻射效應的嚴重程度與受照劑量的大小相關，如輻射誘發(fā)的放射性白內(nèi)障、放射性皮炎和放射病等。二是隨機性效應( stochastic effect) ，也稱無閾值的輻射效應。即任何微小的照射都可能產(chǎn)生輻射效應，輻射效應的發(fā)生概率與受照劑量相關，如輻射誘發(fā)的惡性腫瘤、輻射的遺傳效應。輻射防護（或稱保健物理）學科的目標是杜絕確定性效應的發(fā)生和將隨機性效應的發(fā)生概率限制到最低值。3 重慶市電離輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀3.1 污染源現(xiàn)狀 2004年“清查放射源 讓百姓放心”專項行動，摸清了重慶市放射源應用的基本情況。全市涉及在用、閑置和廢棄放射源單位200多家，放射源1449枚（其中在用源1113枚，閑置、廢棄放射源221枚）；涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、地質(zhì)、科研、教育等領域；按核素分共有22種核素，其中137Cs占總數(shù)的45.1%、60Co占總數(shù)的30.7%;其次是241m、226、90S,分別占總數(shù)的6.9%、5.0%、4.1%。1449枚在用源中， I類源185枚，類源446枚，類源12枚，類源330枚，類源476枚，類、類、類源共占33.3%。 2006年表1 放射源類別統(tǒng)計表年份放射源數(shù)量I類源類源類源類源類源合計200418544612330476144920061874501433150014823.2 電離輻射環(huán)境質(zhì)量重慶市輻射環(huán)境監(jiān)督管理站開展了輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。對主城區(qū)內(nèi)環(huán)境輻射空氣吸收劑量率的監(jiān)測，包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、巴南區(qū)。監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計見表2。從表2可知： 2004年主城區(qū)環(huán)境輻射劑量率平均值為76.6nGy/h，2005年為51.5-105.9nGy/h，2006年為51.5-105.9nGy/h。其中環(huán)境輻射劑量率較高的三個區(qū)分別是九龍坡區(qū)、高新區(qū)、沙坪壩區(qū)。表2 主城區(qū)環(huán)境輻射劑量率監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表年份環(huán)境輻射空氣吸收劑量率（nGy/h）測值范圍平均值200435.1141.176.6200551.5-105.978.8200651.5-105.976.03.3 伴生礦調(diào)查根據(jù)全市1643家煤礦單位和2830家非煤礦山資料，各礦區(qū)之間輻射劑量率水平差距比較明顯，處在61 nGy/h439 nGy/h之間，平均值為119.8 nGy/h，輻射劑量率最大值出現(xiàn)在南川吉興煤礦。通過模型預測，各礦區(qū)輻射所致公眾、職業(yè)照射有效劑量最大值分別為0.54 mSv/a、0.61 mSv/a，均未超過年劑量限值(1mSv/a、20mSv/a)。3.4 輻射事故 隨著核能和核技術的廣泛開發(fā)和利用，具有放射源的產(chǎn)品在生產(chǎn)領域的應有越來越廣泛，生產(chǎn)該類產(chǎn)品的廠家也越來越多。同時由于人們對于放射源的認知度十分貧乏，在監(jiān)管上部分區(qū)縣和單位還存在重視不夠的現(xiàn)象，致使部分放射源處于無人看管或看管不嚴，特別是關停和破產(chǎn)企業(yè)情況更是嚴重。失控的放射源進入環(huán)境，可能造成放射性污染事故，直接威脅到人民群眾的身體健康和人生安全。因此，加強放射源管理、規(guī)范放射源利用是十分迫切的任務。 2004年9月16號我市南川市白沙水泥廠發(fā)生了一起放射性污染源被盜事件，經(jīng)過輻射站及時啟動輻射環(huán)境應急預案，迅速追查到被盜放射源，避免了放射性污染事故的發(fā)生。2006年重慶某水泥廠發(fā)生了一起放射性污染源丟失事件，放射源屬類源，屬一般輻射事故。01到06丟失源。3.5 結(jié)果分析 從表1可以看出，我市放射源應用呈明顯上升趨勢， 2006年比2004年增加33個，增長的單位主要屬于射線裝置應用類單位，增長的原因主要有兩條：一是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)利潤較高，許多有實力的企業(yè)或個人組織在利益驅(qū)動下新建了醫(yī)院；二是國家在實現(xiàn)醫(yī)療體制改革后，一些社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)投資新建了放射科。 從表2可以看出，主城區(qū)內(nèi)環(huán)境輻射空氣吸收劑量率均在正常本底范圍內(nèi)。 從重慶市近幾年的輻射事故來看，2004-2006年共發(fā)生輻射事故有幾起，其主要原因有涉源單位安全文化素養(yǎng)、管理問題以及無證使用放射源，由于輻射事故的嚴重性，加強放射源各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。4 輻射防護標準及要求 輻射防護的目的應當是防止確定性效應的發(fā)生，將隨機性效應的概率限制到可以接受的水平?；緲藴?.3：（1）對于涉及輻射照射的實踐，如果它對受照射個體或社會產(chǎn)生的利益不足以抵消它所帶來的危害，則不應當采用（實踐的正當性）；（2）所有的照射應當在考慮了經(jīng)濟和社會因素后保持在可以合理做到的盡量低的程度（防護與安全的最優(yōu)化，LR原則）；（3）人所受的照射應當遵守劑量限值（個人劑量和危害限值）。4.1 國外情況ICRP（國際放射防護委員會） 國際放射防護委員會推薦的年劑量限值為：表3 年劑量限值年劑量限值（mSv/a）應用職業(yè)公眾年有效劑量20a1約束值b0.3c年當量劑量眼晶球15015皮膚50050手和足500注：a 對于學生及學徒工，取這些值的十分之三b 尚無統(tǒng)一的國際值，此值應根據(jù)具體的環(huán)境設定c 對于單個新的輻射來源的期望值十些u子直線加速器所致的職業(yè)照射和公眾照射總的劑量約束目標值可設4.2 我國標準我國現(xiàn)行的標準采用的是ICRP1977年的推薦值。我國輻射防護規(guī)定中關于公眾成員年有效劑量當量限值的規(guī)定，是實施輻射環(huán)境安全管理的基本標準，有關公眾成員年攝入量限值的規(guī)定則屬于基本標準中的次級標準。各輻射工作單位及其主管部門從管理目的出發(fā)，還可以根據(jù)輻射防護的最優(yōu)化原則，制定嚴于基本標準的管理標準。有關輻射環(huán)境安全的管理標準，包括該輻射工作單位放射性流出物排放及固體廢物存放造成的公眾成員的年有效劑量當量限值，以及放射性流出物排放總量和排放濃度的限值規(guī)定。4.3 要求188712002 建議的劑量限值：工作人員：20mGy/a（五年中平均，并且任何一年不超過50 mGy/a）公眾：1mGy/a在高LET輻射（如粒子和中子）的情形下，以上劑量限值應當乘以1/10。當前，輻射防護標準在很大程度上是以強迫符合線性無閾模型的數(shù)據(jù)為依據(jù)的；有必要重新評估積累的科學數(shù)據(jù)，不要帶有線性無閾的偏見。因此，采納“實際的”閾值概念對輻射防護體系的演進是必要的。只有通過這種途徑才能使輻射防護體系建立在面向個人的基礎上，并滿足21世紀倫理學的平等原則。5 核技術應用項目環(huán)境影響評價5.1 項目環(huán)境影響評價形式的確定 根據(jù)項目的類別、對環(huán)境影響程度，依據(jù)建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（環(huán)發(fā)14號文）、放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法（環(huán)31號令）、輻射環(huán)境保護管理導則 核技術應用項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容與格式（HJ/T10.01995），給出核技術應用項目環(huán)境影響評價形式的判別表(表4)，按此表確定編制環(huán)境影響報告書、表、登記表等形式。表4 輻射工作環(huán)境影響評價形式一覽表項目類別編制環(huán)境影響報告書編制環(huán)境影響報告表編制環(huán)境影響登記表放射源生產(chǎn)放射性同位素（設備PET用放射性藥物除外），上述項目的退役設備PET用放射性藥物使用類放射源（醫(yī)療使用除外），上述項目的退役醫(yī)療使用類放射源；使用類、類、類放射源使用類放射源銷售類、類、類、類放射源銷售類放射源非密封源工作場所甲級開放型放射性工作場所；上述項目的退役乙級、丙級開放型放射性工作場所；上述項目的退役野外示蹤試驗射線裝置（加速器、中子發(fā)送器除外）銷售（含建造）、使用類射線裝置銷售（含建造）、使用類射線裝置銷售（含建造）、使用類射線裝置加速器生產(chǎn)放射性同位素的加速器，上述項目的退役能量30MeV重離子加速器；上述項目的退役能量30MeV重離子加速器中子發(fā)生器中子產(chǎn)額1010n/s的中子管；上述項目的退役中子產(chǎn)額1010n/s的中子管伴生放射性礦區(qū)資源開發(fā)利用放射性天然鈾、釷伴生礦的開采、加工和利用及廢渣的處理與貯存（1） 非密封源工作場所的分級甲1類環(huán)境影響評價形式原則上按表4確定，但也可根據(jù)實際情況調(diào)整。若已經(jīng)通過了區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，單個入?yún)^(qū)項目的環(huán)評形式可適當簡化調(diào)整。處于敏感區(qū)的項目，其環(huán)評形式應提高，調(diào)整的環(huán)評形式須經(jīng)環(huán)境主管部門認定。5.2 控制指標對于人類的輻射防護，其目的是防止確定性效應的發(fā)生，對于隨機性效應，是減少隨機性軀體效應的發(fā)病率，使其達到可接受水平。對于環(huán)境，輻射防護的目的是防止或減少可能引起的動植物早期死亡或繁殖率降低，使其對物種保護、生物多樣性的保持以及自然棲息地或群落狀態(tài)的影響達到可忽略的水平。電離輻射防護與輻射源安全基本標準（G18871-2002）詳細規(guī)定了項目應用對個人受到的劑量限制、工作場所的分級標準、表面放射性污染和放射性物質(zhì)向環(huán)境排放的控制。（2） 劑量限制及約束 應對任何工作人員的職業(yè)照射水平進行控制，由審管部門決定的連續(xù)5年的年平均有效劑量不超過20mSv；實踐使公眾中有關冠軍人群組的成員所受到的年平均有效劑量估計值不應超過1mSv。核醫(yī)學同位素應用項目評價可取職業(yè)工作人員和公眾成員劑量限值的1/4，即5mSv和0.25mSv作為各自的劑量管理限值。粒子加速器輻射防護規(guī)定（G5172-1985）規(guī)定加速器對關鍵居民組中的個人造成的年有效劑量應低于0.1mSv。為了給將來的發(fā)展留有余地，SPECT、ECT、PET 裝置以及電子直線加速器所致的職業(yè)照射和公眾照射總的劑量約束目標值可設定為2mSv/a（限值的1/10）和0.05Msv/a(限值的1/20)。（3） 表面放射性污染的控制 工作人員體表、內(nèi)衣、工作服以及工作場所的設備和地面等表面放射性污染的控制應按表5規(guī)定的要求限制。表5 工作場所的放射性表面污染控制水平Table3 Control level of radioactive surface pollutiong in working site表面類型放射性物質(zhì)（Bqcm-2）放射性物質(zhì)（Bqcm-2）極毒性其他工作臺、設備、墻壁、地面控制區(qū)441014101監(jiān)督區(qū)410-144工作服、手套、工作鞋控制區(qū)410-1410-14監(jiān)督區(qū)410-1410-14手、皮膚、內(nèi)衣、工作襪410-2410-2410-1（4） 非密封源工作場所的分級非密封源工作場所的分級應按表6的規(guī)定進行。表6 非密封源工作場所分級Table 4 Grading of working site with unsealed sources級別日等效最大操作量甲4109乙21074109丙豁免活度值以上2107（4）放射性物質(zhì)向環(huán)境排放的控制 不得將放射性廢液排入普通下水道，除非經(jīng)審管部門確認是滿足下列條件的低放廢液，方可直接排入流量大于10倍排放流量的普通下水道，并應對每次的排放量作好記錄。a 每月排放的總活度不超過10ALImin（10ALImin是相應于職業(yè)照射的食入和吸入ALI值中的較小者）b 每次排放的活度不超過1ALImin，且每次排放后用不少于3倍排放量的水進行沖洗。5 GB184662005GBZ1201332002參考文獻1 俞譽福.環(huán)境放射性概論M.上海:復旦大學出版社，1993.231-247.2 潘自強.對核設施和輻射設施環(huán)境影響報告書中的一些問題的討論 .輻射防護，1995，15（4）：253-258.3 徐鴻.三峽庫區(qū)放射源管理問題及對