水利工程論文-淺析黃河下游引黃灌溉中存在的問題及建議.doc

水利工程論文-淺析黃河下游引黃灌溉中存在的問題及建議黃河流域大部分是干旱半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉效益十分顯著，沿黃地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。但是，在目前的黃河下游引黃灌溉中也存在一些問題，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、存在問題1、用水戶的節(jié)水意識和法制觀念淡薄節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要全社會的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩節(jié)華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水的和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會成員和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力才可能見成效，節(jié)水需要堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和全面統(tǒng)一管理，而在我國節(jié)水和法制都很薄弱。目前節(jié)水管理處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標(biāo)準(zhǔn)混亂，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)行規(guī)定，到現(xiàn)在為止，我國還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理了，同時(shí)，多數(shù)部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對節(jié)水的認(rèn)識普遍不高，認(rèn)為節(jié)水是上級的事，與下級無關(guān)，沒有把節(jié)水的重要性放在心目當(dāng)中，上級要求嚴(yán)了只好開開會、傳達(dá)傳達(dá)會議精神而已，節(jié)水往往只停留在口頭上，落實(shí)不到行動(dòng)上，另外，我國現(xiàn)有的用水機(jī)制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不大的想法等，由此造成了從根本上不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)”的問題。2、用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重一是現(xiàn)有的引黃灌區(qū)及配套措施已運(yùn)行20年以上，因受當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)條件限制，灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、渠道襯砌年久失修，滲水漏水嚴(yán)重；二是大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田仍然是大水漫灌、土地高低不平、用水浪費(fèi)嚴(yán)重；三是有的灌區(qū)工程老化，失修相當(dāng)嚴(yán)重，甚至有的工程超期服役，帶病作業(yè)，灌溉能力和經(jīng)濟(jì)效益大大降低；四是黃河水價(jià)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致用水戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費(fèi)。3、引黃水價(jià)偏低，近幾年來“一慣制”近幾年，隨著引黃灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，使水的用量逐步增加，但引黃水價(jià)沒有增加，加之我國水價(jià)政策極不合理，水的價(jià)格背離水的價(jià)值，主要表現(xiàn)為：一是水價(jià)幾年“一貫制”，缺乏需求調(diào)節(jié)的杠桿。如黃河下游引黃渠首現(xiàn)在執(zhí)行的是國家計(jì)委2006年7月1日調(diào)整后的水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水每立方米1分，工業(yè)及城市生活用水每立方米8.5分。近幾年來一直未調(diào)整或提高過。由此引黃水價(jià)偏低是造成水資源浪費(fèi)的重要原因。4、“兩水分供”劃分和限制不嚴(yán)格，存在“一刀切”現(xiàn)象水是一種資源和商品，應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中接受市場的調(diào)節(jié)，其價(jià)格在其價(jià)值決定的基礎(chǔ)上也應(yīng)受供需關(guān)系的影響而發(fā)生變化。而黃河水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在多年一貫制，不能根據(jù)每年河水可供給量的多少即黃河水的供求對比情況適當(dāng)調(diào)整，對水年和枯水年水價(jià)一個(gè)樣，每逢干旱年沿黃群眾就會爭相引取廉價(jià)黃河水。另外，黃河水價(jià)存在“一刀切”現(xiàn)象，沒有根據(jù)不同用水類型、供水對象、用水方式、工程類別等制訂不同的水價(jià)，就引黃灌溉而言，農(nóng)業(yè)水價(jià)也可分為糧食作物供水水價(jià)、經(jīng)濟(jì)作物供水水價(jià)、水產(chǎn)養(yǎng)殖供水水價(jià)等幾個(gè)方面給予區(qū)分。5、當(dāng)?shù)卣畬?jié)水灌溉技術(shù)推廣不利由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，地方財(cái)政困難，加之農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，效益比較低，節(jié)水灌溉新技術(shù)是一項(xiàng)投入比較高的科技項(xiàng)目，管道灌溉每畝均投入250元左右，噴灌、滴灌每畝均投入約500元左右。而高揚(yáng)程電力提灌工程水費(fèi)目前最高的為每立方米0.24元，一畝地多澆5070立方米，一畝地的管道灌溉工程投入可支付1015年的水費(fèi)，在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的情況下，只好從眼前利益出發(fā)，地方政府和農(nóng)民存在“劃不來”思想，不愿過多地向節(jié)水灌溉投入。二、對策與建議1、加強(qiáng)宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識節(jié)水用水涉及社會的方方面面，關(guān)系到每個(gè)人，必須加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)全社會每個(gè)公民、每個(gè)團(tuán)體起來節(jié)約每一滴水。以“世界水日”和“中國水周”為契機(jī)，采用各種不同的宣傳形式，開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動(dòng)。讓沿黃干部群眾清楚目前的黃河水資源狀況，讓全社會了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的危機(jī)，讓每個(gè)人都認(rèn)識到隨著人口的增長，生活質(zhì)量的提高，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，對水的需求也增加了道理。2、加快節(jié)水改造力度加快引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水權(quán)轉(zhuǎn)換節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施好四大干渠上段兩合并工程，抓好干渠老化工程改造、支斗渠系改造與配套，進(jìn)一步完善灌排體系，加快形成與節(jié)水增效相適應(yīng)的工程基礎(chǔ)。3、大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)引黃灌區(qū)要下決心扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀灌溉方式，變大田灌溉為小哇灌溉，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、管灌、滲灌等節(jié)水方式以及穴灌、注灌、集中水源點(diǎn)等高效節(jié)水技術(shù)。地方政府要積極爭取國家立項(xiàng)，鼓勵(lì)支持灌區(qū)節(jié)水改造和小型水源配套建設(shè)，有效提高黃河水資源利用率和生產(chǎn)效益，對農(nóng)民主動(dòng)倡導(dǎo)和安裝節(jié)水型技術(shù)的，地方政府應(yīng)給予補(bǔ)貼，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。4、加快水價(jià)調(diào)整步伐根據(jù)關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見精神，在充分考慮用水單位承受能力的情況下，按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合當(dāng)前黃河水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快黃河水價(jià)調(diào)整步伐，強(qiáng)化水資源保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約用水。5、強(qiáng)化黃河流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位由于黃河水資源具有以流域?yàn)榛締卧?，相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)給的特點(diǎn)，水資源的開發(fā)利用和管理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)配。因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，自上而下逐步成立專門的控制和解決用水浪費(fèi)、水質(zhì)超標(biāo)、污染水體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決和調(diào)整水資源與各沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。6、加大基礎(chǔ)投資，促使節(jié)約用水加大引黃灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，對灌區(qū)工程進(jìn)行投資改造，定期對供水渠道清淤排障和防滲漏處理，努力提高灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)和配套能力，減少水量損失。加強(qiáng)田間工程管理，推廣新型的節(jié)水新技術(shù)，降低灌溉用水定額，嚴(yán)禁滴、漏、跑、冒現(xiàn)象的發(fā)生?？傊覈岢ㄔO(shè)節(jié)水型社會才剛剛起步，要做到高效的引黃灌溉，更好的服務(wù)于沿黃經(jīng)濟(jì)，不單純是水資源本身的問題，而是一場涉及全社會用水制度和管水制度的根本變革。要建立和完善有關(guān)制度，形成自覺式發(fā)展的