水利工程論文-移民補(bǔ)償要以人為本.docVIP

水利工程論文-移民補(bǔ)償要以人為本摘要：移民工作的核心是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，移民補(bǔ)償資金總是有限的。要分清移民工作階段性目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)的區(qū)別。在補(bǔ)償金總額一定的條件下，各補(bǔ)償項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)比重將直接影響移民工作的效果。與移民個(gè)人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的補(bǔ)償，如淹地農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)、城鄉(xiāng)移民房屋的補(bǔ)償必須給足，并相對(duì)寬裕，避免所有制歧視。與移民間接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)等項(xiàng)目可以只恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)原功能。兩者有矛盾時(shí)，必須“以人為本”，首先保證與移民個(gè)人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，不留硬缺口，以更好地完成移民階段性任務(wù)。關(guān)鍵詞：移民補(bǔ)償結(jié)構(gòu)水庫(kù)移民問題歷來(lái)是困擾水庫(kù)建設(shè)的難題。要徹底解決這個(gè)難題，必須從指導(dǎo)思想上糾正“重工程、輕移民”的觀念，從補(bǔ)償上變“前期補(bǔ)償”為“一次到位”，從行為主體上變“政府行為”為“企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為”。本文僅就補(bǔ)償資金有限的情況下如何搞好水庫(kù)移民工作作一些探討。水庫(kù)移民工作屬征地拆遷范疇。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，移民問題的核心是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家無(wú)論多么重視移民問題，其補(bǔ)償資金肯定是有限的。因此，明確移民工作的階段性具體目標(biāo)，以人為本合理分配有限的移民補(bǔ)償費(fèi)，是做好移民工作的重要課題。一、移民問題的要害是補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)移民數(shù)量多，難度大，時(shí)間長(zhǎng)，歷來(lái)是水庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。水庫(kù)移民工作屬征地拆遷的范疇。移民工作的直接任務(wù)是把淹沒區(qū)居民由淹沒線下搬遷到淹沒線以上，恢復(fù)他們淹沒前的生產(chǎn)生活條件，使他們從經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)地位上與安置區(qū)的原住居民融為一體。動(dòng)員移民搬遷，恢復(fù)淹沒前的生產(chǎn)生活條件有許多復(fù)雜具體的工作，其要害是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低。錢不是萬(wàn)能的，但沒有錢是萬(wàn)萬(wàn)不能的，這是一個(gè)淺顯的道理。我們可以換位思考：如果我們自己就是移民，不管是自愿還是不自愿，在無(wú)可奈何服從搬遷之后，大多數(shù)人首先想到的是“我將得到多少補(bǔ)償費(fèi)”。大公無(wú)私、公而忘私的人畢竟是少數(shù)。在文明程度較高的大城市里，開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主與被拆遷方為補(bǔ)償費(fèi)高低爭(zhēng)論不休，甚至影響工程進(jìn)度的事并不少見。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，移民補(bǔ)償必須大體符合等價(jià)交換的原則。在這個(gè)前提之下，再輔之以說服教育、組織管理、行為科學(xué)等方法，才能順利完成移民搬遷安置任務(wù)。離開了相對(duì)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他任何工作都是難以奏效的。二、“三原”標(biāo)準(zhǔn)是適合中國(guó)國(guó)情的水庫(kù)項(xiàng)目業(yè)主、地方政府與移民單位和個(gè)人三者之間，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主觀認(rèn)識(shí)是互有矛盾的。項(xiàng)目業(yè)主為取得較大的投資效益，必然在各個(gè)環(huán)節(jié)控制支出，在移民補(bǔ)償方面，當(dāng)然是標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)為好。在財(cái)政分灶吃飯的體制下，下一級(jí)政府和移民單位、個(gè)人自然希望多得到一些補(bǔ)償。而當(dāng)補(bǔ)償總額確定之后，地方政府更關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施，甚至不惜擠占移民個(gè)人的補(bǔ)償資金。在五六十年代，我國(guó)的水庫(kù)移民補(bǔ)償采取“一平二調(diào)”行政命令的辦法，沒有考慮移民恢復(fù)生產(chǎn)生活條件的最低需要。20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)開始注意移民的實(shí)際困難和客觀需求，大幅度地提高了移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論政府多么重視移民安置，移民補(bǔ)償費(fèi)總是有限的，不可能滿足淹沒區(qū)地方政府和移民單位、個(gè)人的全部補(bǔ)償要求。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，大中型水利水電工程征地補(bǔ)償及移民安置條例規(guī)定水庫(kù)移民采取“前期補(bǔ)償或補(bǔ)助，后期生產(chǎn)扶持”的方針，并按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的原則計(jì)算移民補(bǔ)償費(fèi)。一些庫(kù)區(qū)地方政府和移民單位不同意“三原”補(bǔ)償，要求按發(fā)展需要補(bǔ)償。其理由是“移民問題最終是個(gè)發(fā)展問題”。任何社會(huì)問題最終都是發(fā)展問題。這種論點(diǎn)機(jī)械地把“發(fā)展才是硬道理”這一經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想誤解為每一個(gè)具體項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有分清移民搬遷眼前的階段性任務(wù)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向的區(qū)別。正如我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，但并不意味著1958年當(dāng)年就要跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義一樣。應(yīng)該看到，水庫(kù)建設(shè)本身就是全國(guó)全省的重大發(fā)展項(xiàng)目，水庫(kù)移民是這個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的一個(gè)部分。移民即使是原樣搬遷（實(shí)際是絕大多數(shù)項(xiàng)目有發(fā)展），水庫(kù)建成了，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)大的發(fā)展。移民遷建中的開發(fā)性遷建是水庫(kù)建設(shè)中第二個(gè)層次的發(fā)展問題，這個(gè)發(fā)展所需資金不能計(jì)入移民補(bǔ)償費(fèi)之中。假如不建水庫(kù)，庫(kù)區(qū)的發(fā)展也得自籌資金才行。由于興建水庫(kù)，國(guó)家在許多方面都在幫助庫(kù)區(qū)發(fā)展。如果超出國(guó)家的承受能力，各個(gè)移民項(xiàng)目都要搭水庫(kù)的車同時(shí)發(fā)展，那就不能體現(xiàn)“集中力量辦成幾件大事的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”，造成國(guó)家無(wú)力建設(shè)大型水庫(kù)，進(jìn)而阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果。三、移民補(bǔ)償計(jì)算中的人為差別移民搬遷涉及農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工礦、專業(yè)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)大類。在移民補(bǔ)償測(cè)算中，設(shè)計(jì)單位受到多種社會(huì)因素的影響。一是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所有制上強(qiáng)調(diào)“一大二公”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二是有關(guān)部門幫助說話，交通、航運(yùn)等專業(yè)設(shè)施有主管部門呼吁。三是庫(kù)區(qū)地方政府特別關(guān)注城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的“三原”又難以量化，建設(shè)方案不同的差別很大。四是農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)多面廣，相互差距很大。這些人為因素造成水庫(kù)移民包干測(cè)算中往往是重城鎮(zhèn)移民遷建，輕農(nóng)村移民安置；重工礦遷建，輕商貿(mào)單位；重中央單位，輕地方單位；重單位遷建，輕居民私房。同樣一件實(shí)物，在城鄉(xiāng)之間、工商之間、公私之間補(bǔ)償價(jià)值存在著較大差別。比如，在三峽庫(kù)區(qū)的補(bǔ)償中，同樣是住房，中央企業(yè)的補(bǔ)償高程是百年一遇的洪水，而地方單位是20年一遇。同樣是縣城磚混住房，工礦企業(yè)每平方米補(bǔ)償350元左右（1993年5月價(jià)格水平），商貿(mào)、機(jī)關(guān)單位是310元，城鎮(zhèn)居民私房是246元，而農(nóng)村移民的私房只有185元。設(shè)計(jì)單位把農(nóng)村移民補(bǔ)償算得很低，審查單位也習(xí)慣于在農(nóng)村移民大類壓縮投資。如某水庫(kù)可行性研究報(bào)告稱農(nóng)民耕地年畝產(chǎn)值采用定購(gòu)糧、議價(jià)糧各占一半計(jì)算（議價(jià)高于定購(gòu)價(jià)），而審查意見改為全部按定購(gòu)價(jià)計(jì)算。可行性研究報(bào)告建議農(nóng)村移民的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償兩項(xiàng)之和取12倍年畝產(chǎn)值，審查意見降為9.75倍。僅此兩項(xiàng)，每個(gè)農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)就減少四分之一以上。這些人為因素造成的差距，一是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，二是不符合社會(huì)改革的現(xiàn)狀。這種差距挫傷了移民群眾支持水庫(kù)建設(shè)的積極性，給移民搬遷安置工作造成了額外的困難。四、補(bǔ)償測(cè)算要以人為本我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)資金短缺還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。在移民補(bǔ)償費(fèi)總額固定的情況下，適當(dāng)調(diào)整各大類之間的補(bǔ)償費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)以人為本，同質(zhì)同價(jià)，先人后物，錯(cuò)開尖峰，將更好地調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性，提高移民資金的使用效果。調(diào)整的原則是：增加項(xiàng)目直接費(fèi)，減縮項(xiàng)目間接費(fèi)；增加移民群眾吃飯居住的直接補(bǔ)償費(fèi)，壓縮與移民生活間接相關(guān)的公用設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。給移民個(gè)人的房屋和生產(chǎn)條件補(bǔ)償寬裕一點(diǎn)并非國(guó)有資產(chǎn)流失，而有其客觀理由。一是移民個(gè)人的損失除了耕地、房屋等實(shí)物外，還有不可計(jì)量的人緣關(guān)系和風(fēng)俗習(xí)慣變化等隱性損失。而道路、變電站、工廠機(jī)器等一經(jīng)復(fù)建，就沒有隱性損失了。二是移民群眾為水庫(kù)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，社會(huì)理應(yīng)給他們以獎(jiǎng)勵(lì)。減少貧困既是政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)也是水庫(kù)建設(shè)的具體目標(biāo)之一，對(duì)移民中的貧困人口補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)放寬一點(diǎn)社會(huì)是能接受的。三是符合江澤民同志“三個(gè)代表”的思想，移民群眾的根本利益是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，使他們較好地實(shí)現(xiàn)“耕者有其田，居者有其屋”。具體調(diào)整方向是：1.提高農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)農(nóng)村移民人均占地面積大，對(duì)水庫(kù)庫(kù)容增加的貢獻(xiàn)大。農(nóng)村移民的耕地被淹沒后，生產(chǎn)安置一直是各個(gè)水庫(kù)移民安置的難題。應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)，使之能夠到安置區(qū)調(diào)整一份優(yōu)于淹沒前的水平而與安置區(qū)老居民同質(zhì)同量的耕地。過渡期生產(chǎn)生活補(bǔ)助一般應(yīng)延長(zhǎng)為三年，每年數(shù)額為安置區(qū)農(nóng)村人均純收入的一半左右。使農(nóng)村移民能順利地渡過適應(yīng)期，融入遷入地社會(huì)。水庫(kù)運(yùn)行后提取的后期扶持費(fèi)要主要用于務(wù)農(nóng)安置的農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，后期扶持期限原則上要一代人的時(shí)間。2.房屋補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目前只區(qū)分框架、磚混、磚木、土木四種結(jié)構(gòu)還不夠，每種結(jié)構(gòu)中可再分一級(jí)、二級(jí)。對(duì)城鎮(zhèn)工礦、單位、居民和農(nóng)村房屋應(yīng)當(dāng)同質(zhì)同價(jià)、同棟同價(jià)，補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)