水利工程論文-美國聯(lián)邦政府灌溉投資的償還.doc

水利工程論文-美國聯(lián)邦政府灌溉投資的償還摘要：美國聯(lián)邦政府為開發(fā)西部，投資興建了大量水利工程，有關的投資償還政策要求灌溉用戶在一定的償還期內(nèi)償還分攤到灌溉上的聯(lián)邦投資費用，但通過免息和交叉補貼政策為工程的灌溉用戶提供了大量補貼聯(lián)邦政府對灌溉工程的投資優(yōu)惠政策，對促進西部安居和灌溉經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也造成了一些不良后果，如導致一些收入不足以維持水資源基礎設施的正常運轉(zhuǎn)的灌溉工程上馬，出現(xiàn)了用水浪費、節(jié)水技術得不到推廣、投資資金匱乏、地下水大量超采等問題目前聯(lián)邦政府通過立法采取了一些措施以期提高用水效率和保護環(huán)境關鍵詞：灌溉投資償還美國聯(lián)邦政府20世紀以前，美國的水資源開發(fā)及投資大多由地方或農(nóng)民自行籌措或承擔，但隨后因工程投資額巨大，聯(lián)邦政府逐漸擔負起較多的水資源開發(fā)職責聯(lián)邦政府參與水資源開發(fā)的主要原因還有推行西部開發(fā)與安居政策，增加地方就業(yè)機會、刺激經(jīng)濟的發(fā)展以及保護和提高環(huán)境質(zhì)量等據(jù)有關資料的統(tǒng)計，自聯(lián)邦政府參與水資源開發(fā)至1980年，聯(lián)邦政府對灌溉工程的總投資為2326億美元（按照1985年不變美元計），其中墾務局在聯(lián)邦灌溉投資中占主導地位，投資比例達9780年代，聯(lián)邦政府投資的灌溉工程的灌溉面積約占美國總灌溉面積的五分之一聯(lián)邦政府在對灌溉工程提供財政支持時，利用聯(lián)邦資金的杠桿作用對費用回收施加影響，從而達到回收費用、改革管理體制等預定目標以墾務局投資開發(fā)的中西部灌溉工程為例，灌溉用戶為從墾務局工程中獲益，需獲得州立法機關、州長和美國國會代表的支持，還需要根據(jù)適用的州法律成立法定機構（管區(qū)）獲得財產(chǎn)征稅權在為用戶供水的法定機構與聯(lián)邦政府簽訂議定的投資費用和年運行維護費用的償還協(xié)議后，才能開始最終設計和施工1投資償還美國灌溉工程投資的償還方式包括：（1）將投資納入單位水成本中回收；（2）將投資納入接受供水服務的單位面積的土地費用中回收；（3）通過按年征收的土地稅（如作為縣財產(chǎn)稅的一部分）回收接受供水服務的農(nóng)民可以通過董事會參與決定水費和服務水平按照1902年墾務法的規(guī)定，墾務局工程的農(nóng)業(yè)用戶需要支付運行維護成本費用，并在一定的償還期內(nèi)償還分攤到灌溉上的聯(lián)邦投資費用（部分建壩費用和所有渠道及其他配水設施的費用），但無需償付投資利息起初，對用水戶的支付能力估計較高，將償還期定為10年，后來逐步增加到20年、40年隨著投資費用的增加，償還條款被進一步放松1939年通過的“墾務工程法”（ReclamationProjectActof1939）確定了根據(jù)“支付能力”償還工程投資的原則灌溉工程的分攤費用只能通過農(nóng)戶因灌溉（與旱作相比較）而增加的收入償付灌溉工程費用的償還合同應根據(jù)扣除工程的運行和維護費后農(nóng)戶所剩余的支付能力確定超出灌溉農(nóng)戶支付能力的那一部分投資，可以由電力收入（有時是城市和工業(yè)供水收入）進行補貼，在某些情況下還減免部分費用1939年的法案允許采用兩種類型的償付合同一種是規(guī)定了灌區(qū)固定義務的“償付合同”，在此種合同的償還期末，必須履行償債義務合同期一般為40年，但各個工程的情況不盡相同（如中央河谷工程為50年）另一種類型的合同為“供水服務合同”，償付期可達40年在此合同下，灌溉用戶只需按照農(nóng)場的實際引水量支付費用支付能力按照農(nóng)戶通過灌溉所獲得的凈收入的百分比計算墾務局過去的做法是將支付能力的75用于償還投資費用，現(xiàn)行政策是在扣除運行、維護和更新費用后，將剩余支付能力全部（100）用于償還投資費用，而且不能因運行、維護和更新費的增加而降低“償付合同”下的建設費用的年支付額對于“供水服務合同”，當前的運行、維護和更新費用在每5年一次的支付能力分析中加以反映從1994年起，墾務局將合同期限規(guī)定為25年2灌溉補貼美國投資償還政策中所體現(xiàn)的灌溉補貼包括：投資利息的免除、交叉補貼及國會對部分債務的免除據(jù)美國國會預算局的估計，聯(lián)邦政府灌溉補貼的水平從20世紀初的約14增長到80年代的90以上美國最大的聯(lián)邦水工程中央河谷工程開工60年以來灌溉用水者所償還的投資不到工程總投資（36億美元）的14（約5億美元）利息補貼的授權來自1902年和1939年的墾務法案灌溉工程的投資可在長達4050年的償還期內(nèi)分期償還墾務局通過推延償還期的方式進一步加大利息補貼，其具體做法是采取“滾動償還”和實施長期。固定水價以中央河谷工程為例，“滾動償還”是把投資的償還期推延到新建單位工程完工后的50年，這樣系統(tǒng)中每增加一個新的單位工程就可以有效地推延償還用水戶在原始合同生效后開始償還投資，但由于增加了新的設施，他們可以通過償還期的延展減少年償還額中央河谷工程是一項建設期相當長的大型工程，因而滾動支付政策使該工程的用戶獲得了相當大的補貼墾務局目前要求在2030年以前償還所有建設投資這樣，新建設施（如NewMelones壩）的償還期為50年，而最早建成的設施的償還期則達80年目前，已停止采用滾動償還的做法任何大型新建設施將按照獨立的償還計劃償還投資通過采用長期、固定水價的供水合同也可使償還期延長墾務局50年代初至60年代執(zhí)行的是固定水價合同制定水價時原打算使其足以在50年的期限內(nèi)收回建設投資和支付年運行維護費用，然而，由于通貨膨脹，尤其是70年代的高通貨膨脹率，使運行維護費大大增加到1986年，灌溉收入已不足以彌補運行維護費的需要，造成年合同償還款的虧欠，從而使償還期推延均攤到償還期的平均成本價歪曲了修建附加設施的需求，按照整個設施的成本確定用戶的分擔份額（將新建工程的較高成本與老工程的較低成本相加）使新工程的受益者不必承擔真正的輸水附加成本而那些由老設施供水的用戶只是在其長期、固定水費的合同期滿后才開始交付新的較高的平均水價，這樣就使償還被進一步推延3問題和措施聯(lián)邦政府對灌溉工程的投資優(yōu)惠政策、穩(wěn)定糧價和向農(nóng)民提供廉價電力的政策對促進西部安居和灌溉經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也造成了一些不良后果如導致一些收入不足以維持水資源基礎設施的正常運轉(zhuǎn)的灌溉工程上馬，出現(xiàn)了用水浪費、節(jié)水技術得不到推廣、投資資金匱乏、地下水大量超采等問題針對灌溉補貼造成用水效率低和不公平的問題，目前采取了一些減少灌溉補貼的措施，包括：（1）國會通過1982墾務修訂法案將可獲得聯(lián)邦供水補貼的灌溉面積從65hm2（160英畝）提高到389hm2（960英畝），對超出389hm2的土地的用水要征收較高的水費但用戶為獲得389hm2土地的補貼用水，必須修訂合同同意支付全部運行和維護成本一些除灌溉以外還有多用途水權的持有者對超出259hm2土地的用水就需支付全部成本同樣，有關水管區(qū)如果想增加供水量的話，必須修訂合同，同意支付建設成本（不含利息）及全部運行和維護成本墾務局也制定了新的水費政策，在當前合同期滿后，將每年調(diào)整水費以減少固定水費合同所造成的問題（2）公法99546規(guī)定，對于新合同和修訂合同，所確定的水費應能在2030年收回現(xiàn)有聯(lián)邦投資，對于欠付的運行和維護費（包括1985年10月1日以來欠付的運行維護費）按照市場利率進行回收（3）1992年國會通過中央河谷工程改善法，對水價進行改革將供水合