水利工程論文-論江埡水庫移民安置特點(diǎn)及管理模式.doc

水利工程論文-論江埡水庫移民安置特點(diǎn)及管理模式摘要：根據(jù)江埡和其他水庫移民實(shí)施管理的實(shí)際情況，提出建立統(tǒng)一的管理體制，健全高效的移民機(jī)構(gòu)，探求最佳的管理模式等，建議各級政府和有關(guān)部門重視移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和移民監(jiān)理、監(jiān)測與評估及業(yè)主參與的管理工作。目的是給利用外資項(xiàng)目的水庫移民安置及管理工作以借鑒，促進(jìn)我國水庫移民工作健康有序地發(fā)展。關(guān)鍵詞：江埡水庫移民安置特點(diǎn)實(shí)施管理模式1江埡水利樞紐工程概況江埡水利樞紐工程位于湖南省張家界市慈利縣境內(nèi)的澧水一級支流婁水的中游?？刂屏饔蛎娣e3711Km2，正常高水位236m，總庫容17.4億m3，防洪庫容7.4億m3，總裝機(jī)容量300MW，是一個(gè)以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水和旅游等綜合效益的國家水利水電大（1）型重點(diǎn)工程。江埡水利樞紐工程由大壩、地下廠房、斜面升船機(jī)和灌溉引水系統(tǒng)組成。大壩高131m，是當(dāng)今世界上最高的全斷面碾壓混凝土（RCC）重力壩。江埡水利樞紐工程（以下簡稱江埡水庫）有四大特點(diǎn)：防洪效益顯著。大壩建成后，澧水下游及尾閭地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的47年一遇提高到17年一遇，加上皂市、宜沖橋水庫的建成，可提高到3050年一遇；是一個(gè)涉外工程。世界銀行貸款9700萬美元；是世界上目前最高的全斷面碾壓混凝土重力壩；水庫淹沒的三個(gè)縣都是貧困縣，有兩個(gè)是國家級貧困縣，一個(gè)是省級貧困縣。2江埡水庫淹沒影響主要指標(biāo)水庫淹沒影響湖南、湖北兩省3縣（湖南省的慈利縣、桑植縣，湖北省的鶴峰縣）、6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、40個(gè)村、157個(gè)村民小組、3585戶、13514人（湖南11364人、湖北2150人）；各類房屋面積54.34萬m2；耕園地1295hm2；林地667hm2；等級公路12.8Km；輸電線路143km；郵電線路92km。到規(guī)劃水平年農(nóng)村生產(chǎn)安置人口16159人（湖南14171人、湖北1988人）。3江埡水庫移民生產(chǎn)安置方式及其特點(diǎn)3.1移民安置原則根據(jù)世行的開發(fā)性移民策略一種鼓勵移民重建生產(chǎn)生活基地的開發(fā)性政策和湖南、湖北兩省政府的要求，總結(jié)湖南省已建工程的水庫移民和其他水庫移民安置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合江埡水庫庫周資源匱乏、安置容量極其有限的實(shí)際情況，確定江埡水庫移民安置原則為：以開發(fā)性大農(nóng)業(yè)安置為主，其他安置為輔的原則。后靠與外遷相結(jié)合，以外遷為主的原則。以質(zhì)量換取數(shù)量的原則。通過對低產(chǎn)田、低產(chǎn)地的改造和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)量和產(chǎn)值。集中與分散相結(jié)合的原則。移民搬遷時(shí)，盡量做到以村組為單位安置，照顧移民的原有群居習(xí)慣。綜合開發(fā)，優(yōu)化利用的原則。安置方式采用多渠道、多形式、多方法、優(yōu)化利用，綜合開發(fā)，提高移民經(jīng)濟(jì)收入。3.2移民安置標(biāo)準(zhǔn)以耕地安置的移民人均1.01.5畝的耕地和1.0畝的柴草山；種植水果（主要指柑桔）安置的人均2.0畝；種植干果（主要指板粟）安置的人均4畝；種植茶葉安置的人均2.5畝；種植藥材安置的人均2.0畝；網(wǎng)箱養(yǎng)魚安置的人均1.5箱；三產(chǎn)安置的一個(gè)勞動力撫養(yǎng)0.9人；采取自謀職業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、三產(chǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置方式的（不以種植業(yè)為生的）每人發(fā)給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置相等的安置費(fèi)用，其他安置的由縣鄉(xiāng)移民部門統(tǒng)一開發(fā)，然后分給移民耕種。3.3移民安置方式按照安置區(qū)域分庫周后靠和出鄉(xiāng)外遷兩種：庫周后靠安置是指在水庫正常蓄水位以上開發(fā)、調(diào)整土地資源進(jìn)行的安置。由于江埡庫周土地缺乏，開發(fā)難度相對較大，此項(xiàng)安置人口共4880人，占移民安置總數(shù)的33.34。出鄉(xiāng)外遷安置是指遷出原鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居住的安置。以這種安置方式共安置移民11204人，占69.66。按安置項(xiàng)目分種養(yǎng)殖業(yè)安置、三產(chǎn)安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、其他安置等。據(jù)統(tǒng)計(jì)江埡水庫有土安置12159人，占75.82；投親靠友安置473人，占9.26；農(nóng)轉(zhuǎn)非安置399人，占2.48；三產(chǎn)安置973人，占6.05；社會養(yǎng)老保險(xiǎn)安置138人，占0.86；贍養(yǎng)安置605人，占3.76。3.4移民安置效果及其特點(diǎn)3.4.1總體效果江埡水庫移民從1994年開始到2001年底，歷時(shí)7年，移民搬遷安置已經(jīng)完成。對于絕大多數(shù)移民來說，是一次發(fā)展和致富的機(jī)遇。住房面積由搬遷前的人均40.22m2增加到50.31m2，住房結(jié)構(gòu)大多數(shù)移民戶由原來的木房變成了二至三層磚混、磚木結(jié)構(gòu)的樓房，窒內(nèi)裝修漂亮，家電家具樣樣俱全，住房條件大為改善；新的居民點(diǎn)，家家通水，戶戶通電，村村通路，徹底改變了過去吃水難、用電難、行路難的歷史。居民點(diǎn)附近的商店、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施齊全，購物、就學(xué)、就醫(yī)比搬遷前方便了許多。生活條件明顯改善，生產(chǎn)安置基本到位，廣大移民走出山區(qū)，收集信息，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)，勞動技能普遍提高，收入顯著增加。3.4.2外遷安置全庫規(guī)劃外遷移民8627人，實(shí)際外遷11204人（包括以投親靠友、自謀職業(yè)等形式而離開庫區(qū)的），超規(guī)劃外遷2577人，增加29.87。一般來說，接收外遷安置移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)劑的耕地多、交通便利，按照規(guī)劃安置標(biāo)準(zhǔn)人均1.01.5畝耕地和1.0畝柴草山都已劃撥到位。由于土地質(zhì)量上的差異，有少數(shù)移民數(shù)量上沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但土地質(zhì)量好，屬于正常安置。據(jù)監(jiān)測評估抽樣調(diào)查，外遷移民生活恢復(fù)快，2001年人均純收入達(dá)1508元，均高于規(guī)劃水平，移民生活穩(wěn)定，普遍反映好。3.4.3后靠安置江埡水庫以湖南為例，1995年規(guī)劃時(shí)，許多移民故土難離，紛紛要求后靠，設(shè)計(jì)人員較多地尊重移民意愿，規(guī)劃后靠移民6426人。實(shí)施后，由于移民不愿到海拔800m以上的山上去種地，加之另外工程的影響，將后靠人數(shù)調(diào)整到5253人。1999年國家規(guī)定25以上的坡地要退耕還林，而25以下的荒坡大都是石頭，造田造地成本高、難度大，為此進(jìn)行第二次調(diào)整，后靠人數(shù)減少到3559人。經(jīng)過技術(shù)人員進(jìn)一步對環(huán)境容量復(fù)核論證，兩縣于2001年做第三次調(diào)整，最終確定后靠人數(shù)為4139人。經(jīng)監(jiān)測評估單位抽樣調(diào)查，2001年后靠區(qū)人均純收入1325元，達(dá)到規(guī)劃水平。3.4.4投親靠友和自謀職業(yè)安置投親靠友有遠(yuǎn)有近，有的出省，有的出縣，有的就在鄉(xiāng)內(nèi)。據(jù)了解，投親靠友的移民得到了親友的幫助，安置點(diǎn)土地多，移民收入穩(wěn)定。選擇自謀職業(yè)的移民，一般都有一定的技術(shù)特長，他們自謀生活能力強(qiáng)，做生意、搞修理、跑運(yùn)輸?shù)?，因人而定，大部分生活富裕。極少數(shù)人當(dāng)時(shí)要求自謀職業(yè)的目的是想拿到安置費(fèi)，他們的技能和適應(yīng)性相對較差，相比之下收入少一些，但都達(dá)到了規(guī)劃水平。3.4.5其他安置其他安置系指社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、親人贍養(yǎng)、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置，這部分所占比例較少。前兩種安置方式一般是指失去生產(chǎn)能力、年齡在60歲以上的老人，后一種情況大部分是半邊戶。對于此類移民的安置，由縣移民局將安置費(fèi)交給保險(xiǎn)公司或親人或本人，由保險(xiǎn)公司按月或按季向移民發(fā)放生活費(fèi)，安置費(fèi)由親人領(lǐng)取的，則由領(lǐng)取人負(fù)責(zé)贍養(yǎng)，安置費(fèi)發(fā)給個(gè)人的，由其個(gè)人負(fù)責(zé)使用，方法靈活，生活有保障。3.4.6移民安置特點(diǎn)及方式選擇根據(jù)上述情況介紹，江埡水庫移民安置方式有種養(yǎng)殖業(yè)、三產(chǎn)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、贍養(yǎng)等五大類，而種養(yǎng)殖業(yè)中又有耕作農(nóng)作物、林木、藥材、茶葉、水果、干果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等，一個(gè)村有多種安置方式，一戶移民也有多種安置渠道，有的一戶只進(jìn)行一種安置方式，有的一戶中有多種安置方式，方式多種，形式多樣。從移民收入來講，經(jīng)過近5年的抽樣跟蹤調(diào)查，移民收入恢復(fù)的快慢，收入的高低，與安置方式的選擇沒有必然的聯(lián)系，差異性主要與個(gè)人的文化水平、適應(yīng)能力、勤勞程度關(guān)系密切。一個(gè)家庭的收入來源是多方面的，有農(nóng)業(yè)收入，家庭副業(yè)收入、打工收入、商業(yè)收入