水利工程論文-近代中國引水權的收回 .docVIP

水利工程論文-近代中國引水權的收回內容提要：本文揭示了民國時期收回主權運動史上極少為人所知的一幕。引水權為國家主權的一部分，但在晚清時期喪失于外國勢力之手。民國時期，隨著民族運動的發(fā)展，國人的引水權觀念覺醒，政府謀劃、行動于上，民眾呼吁、支持于下，雖然歷經(jīng)挫折，但經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權最終基本收回，引水業(yè)基本實現(xiàn)民族化。關鍵詞：引水；引水權；近代中國收回主權、重振國家，是20世紀上半期中國歷史的重要內容。對于其中主權意識的成長、收回關稅自主權、廢除治外法權等問題，研究者已多有論述。然而，本文論及的卻是一個向來為學者們忽略的問題，即引水權的收回。因為引水這一職業(yè)的特殊性，這個問題在當時即不像關稅自主權、領事裁判權那樣成為政府和公眾矚目的焦點，此后也一直未進入歷史研究者的視野，以至于這段歷史極少為人所知。引水（引水人），舊稱領港或領江，1976年以后中國大陸稱為引航（引航員），是近代時期新興的一種職業(yè)。按照當時人的說法，“凡在指定之區(qū)域內，于某一時期中專門協(xié)助船長引領船舶出入和航行于該區(qū)域之水道，而不擔任所引船舶之任何行政或它項事務者，為引水人。”1引水人的首要任務，在于為船舶提供安全、及時的引領服務。另一方面，由于港口水道的通航條件，實為一個國家的自然屏障，與國防有著密切的關系，因而近代歐洲一些國家，還有日本，都要求本國公民擔任領水內的引水人，并要求進出口的外籍船舶，接受強制引水服務。這是一個主權國家引水權的體現(xiàn)，屬于近代以來國家主權觀念的一個要素。近代以來中國被迫加入世界性競爭，國家主權嚴重受損，引水權亦喪失于外國勢力之手。及至20世紀上半期，國人方始覺醒，政府協(xié)謀于上，民眾支持于下，經(jīng)過二十多年的持續(xù)努力，引水權最終基本收回。對于這一過程，迄今史家鮮有論述。本文采擇相關史料，對此作一全面介紹，以就教于方家。一、引水權喪失的概要引水權的喪失，最早可上溯至1843年。這一年簽訂了中英五口通商章程海關稅則，其中“進出口雇用引水”一款規(guī)定如下2“凡議準通商至廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處，每遇英商貨船到日，準令引水即行帶進；迨英商貿易輸稅全完，欲行回國，亦準引水隨時帶出，俾免滯延。至雇募引水工價若干，應按各口水程遠近、平險，分別多寡，即由英國派出管事官秉公議定酌給?！贝文?月簽訂的中美望廈條約也有類似的規(guī)定。及至同年10月簽訂的中法黃埔條約，除了保留上述內容，又添加了一點規(guī)定：“凡人欲當法蘭西船引水者，若有三張船長的推薦信，領事官便可準其引水，與別國一律辦事?！?1847年中國與瑞典、挪威分別簽訂的通商條約，第二次鴉片戰(zhàn)爭期間簽訂的中英、中法、中美天津條約，以及1861年中國與德國簽訂的通商條約，都一一重申了上述三份條約中關于引水的規(guī)定。4上述規(guī)定暗含三點，一是外籍船只進出中國口岸時有權自由雇用引水人，二是任何人（包括外籍人）都可以申請在中國擔任引水人，三是引水事權操縱于外國領事手中。這些規(guī)定，中國引水業(yè)納入了依附型發(fā)展道路，埋下了引水權喪失的根由。當時，中國引水業(yè)方處于起步階段，專門的中國引水人非常少，多由漁民、船戶兼營引水。在外國領事、商人以及航運勢力的支持下，外籍引水人紛紛躋身各通商口岸引水業(yè)。及至第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，通商口岸增多，引水業(yè)也在更多港口興起。制定全國性的引水法規(guī)，建立統(tǒng)一的引水管理制度，遂成為引水業(yè)進一步發(fā)展的需要。但當時中國政府缺乏這方面的自覺，對此漠然處之。這又給外籍勢力以可乘之機，他們積極策劃制定引水規(guī)章，試圖將中國引水業(yè)的管理權，集中到自己手中來。1867年，駐北京的外國公使團，正式向中國政府提出，要求制定一份全國性的引水法規(guī)。這一提議為中國政府所接受。海關總稅務司羅伯特赫德接受了這個任務。在公使團的操縱下，一份中國引水總章（以下簡稱總章）草案很快出臺，并得到了清政府總理衙門及公使團的認可。試行一年后，赫德又對這份章程稍作修改，于1868年（清同治七年）再次頒行各港“試行”。5說是“試行”，卻一直施行了66年?？傉乱?guī)定，凡是與中國簽訂了通商條約的國家，其公民與中國人一樣，都有資格申請擔任通商港口的引水人。全國的引水管理權，集中于海關總稅務司手中。在總稅務司的領導下，根據(jù)總章的精神，各港分頭制定地方性引水章程，并負責本港引水事務的具體管理，各港負責引水事務的結構，是各海關稅務司下屬的理船廳，其長官為港務長。由此，一個以海關總稅務司核心、以各港理船廳為樞紐的全國性引水管理體制，遂得以建立?？傉骂C行后，中國沿海各港口的引水業(yè)，即在這種體制內運行，六十多年里，一直未有大的改變。表面上，這種體制有利于維護中國的引水權，因為從名義上說，海關是中國政府的一個職能部門。但問題在于，其一，海關系統(tǒng)完全被外籍人（尤其是英國人）所控制，并服務于外國對華經(jīng)濟、政治攻略，因而主觀上并無維護中國引水權的動機。其二，海關并沒有掌握引水事務的全部權力，因而客觀上無法抵制外籍勢力對中國引水權的侵奪?？傉乱?guī)定，除了港務長之外，外國領事和外國商會，在港口引水管理上，也有很大的發(fā)言權。譬如，在引水人考選時，外國領事和外國商會代表，即占了四票中的兩票，還有兩票，為引水人代表（往往也是外籍人）和港務長自己。在外籍勢力占絕對優(yōu)勢的情況下，能夠通過考試、取得證書，并正常執(zhí)業(yè)的引水人，幾乎都是外籍人。外籍港務長即使有意維護中國的引水權，也力不從心。更何況，他們還沒有這種想法。引水事權既為外國勢力把持，外籍引水人遂逐漸將中國引水人排擠出去。在上海港，從1871年開始，就從未增補過中國引水人。6到1903年，該港最后一名中國引水人，因為外籍引水人的壓力，也被迫退休。此后的25年里，該港竟然沒有中國引水人執(zhí)業(yè)。7不僅在上海港，其它沿海通商港口莫不如此。由是，新興的引水業(yè)，變成了一個“國際性”的行業(yè)，而本國人反被排斥于其外。引水權的喪失，不僅侵害了中國引水人及航運業(yè)的利益，也嚴重威脅中國的國防安全。最典型的例子莫過于中法戰(zhàn)爭。1884年8月，上海港的英籍引水人托馬斯（J.Thomas）引領法國軍艦長驅直入閩江，參加中法馬尾海戰(zhàn)。此役清朝福建水師全軍覆沒。8對于外籍引水人這種助敵行為，中國政府竟然毫無辦法。更嚴重的問題在于，一方面，引水權在半個多世紀里逐步喪失，但另一方面，廣大民眾和中國政府官員卻一直不了解引水權的意義，許多人甚至連引水為何物都一無所知。這種狀況到19世紀末仍未改變。因此，收回引水權這一問題，便留給了20世紀的中國人去解決。二、國人引水權觀念的成長“五四”運動期間主權意識和民族精神的高漲，為引水權觀念的成長提供了契機。根據(jù)彭重威的回憶，“五四”運動期間，在上海和其它各港的反帝