水利工程論文-防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵及其科學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ).doc

水利工程論文-防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵及其科學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ)摘要：本文論述了災(zāi)害雙重屬性概念的實(shí)質(zhì)，以及它和工程與非工程相結(jié)合的減災(zāi)措施之異同，論述了該科學(xué)概念來源于我國傳統(tǒng)治水理念和西方現(xiàn)代防洪減災(zāi)思想，及其科學(xué)和哲學(xué)基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：災(zāi)害本質(zhì)社會(huì)屬性自然屬性防洪方針鄂竟平副部長在全國防汛抗旱總指揮部辦公室主任會(huì)議上講話指出：“當(dāng)前最重要的、最緊迫的任務(wù)就是努力實(shí)現(xiàn)防汛抗旱工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：堅(jiān)持防汛抗旱并舉。實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)全面主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與自然的和諧”。本文將探討這一轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵及其科學(xué)和哲學(xué)基礎(chǔ)。1災(zāi)害雙重屬性的內(nèi)涵及其實(shí)踐意義1.1災(zāi)害雙重屬性的內(nèi)涵以往將洪水災(zāi)害定義為自然災(zāi)害，強(qiáng)調(diào)洪水是超常量降雨所致，是自然現(xiàn)象。但是從氣象、水文等自然條件來看，雖然洪水的年際變化較大，但從一個(gè)時(shí)段來看，各條江河自然態(tài)洪水都有相對(duì)穩(wěn)定的量級(jí)和發(fā)生概率。然而，近代以來各主要洪水國家的水災(zāi)損失卻無不幾倍、幾十倍地增長。因此，將近幾十年和前幾十年相比較，既然洪水量級(jí)和發(fā)生概率差不多，而水災(zāi)損失卻大幅度提高，顯然無法只從自然變異來解釋，而應(yīng)進(jìn)一步從社會(huì)環(huán)境方面去尋找原因。水利學(xué)界從水災(zāi)防治角度闡述了對(duì)災(zāi)害本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)：“籠統(tǒng)地說，防洪的目的是防止洪水災(zāi)害。細(xì)致地分析，洪水災(zāi)害概念包括兩個(gè)部分，一是洪水；二是災(zāi)害。洪水是一種自然現(xiàn)象。和洪水作斗爭(zhēng)，控制洪水泛濫，主要是人和自然的關(guān)系。在這里，人所面對(duì)的主要是自然屬性的洪水。而洪水災(zāi)害則是超出工程控制能力的洪水作用于人類社會(huì)，因而造成對(duì)社會(huì)的損害，洪水災(zāi)害體現(xiàn)在人類社會(huì)本身。因此，為減輕洪水災(zāi)害，即要認(rèn)識(shí)和駕馭洪水，更要調(diào)整社會(huì)以適應(yīng)洪水，達(dá)到防止洪水泛濫，或在洪水泛濫時(shí)減輕損失的目的?？傊?，所謂全社會(huì)的防洪減災(zāi)體制，應(yīng)既要能夠有效地承擔(dān)向自然屬性的洪水作斗爭(zhēng)的任務(wù)，也要能夠面對(duì)災(zāi)害的社會(huì)屬性，擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)一地、有權(quán)威地組織實(shí)施防洪減災(zāi)的任務(wù)”1。這一概念被評(píng)價(jià)為：“災(zāi)害的雙重屬性進(jìn)一步闡明了災(zāi)害的本質(zhì)屬性，這是一種哲學(xué)思維方面的進(jìn)步”2。大英百科全書科學(xué)理論條認(rèn)為：“用過去科學(xué)的遺產(chǎn)或者采用恰當(dāng)?shù)谋扔鱽斫o一個(gè)理論作解釋，這不是理論的固有要素。但是，只有小心謹(jǐn)慎地運(yùn)用，這類解釋就此較易于領(lǐng)會(huì)；找到新的應(yīng)用；提出較為重要的修正?！北磉_(dá)的是同一個(gè)意思。在災(zāi)害雙重屬性當(dāng)中，自然屬性和社會(huì)屬性是相互滲透和加強(qiáng)的。在古代，自然屬性成為災(zāi)害惟一的或主要的致災(zāi)因子。而在近代，既由于社會(huì)對(duì)災(zāi)害更加敏感，又由于大規(guī)模改造自然活動(dòng)助長自然變異，甚至使得社會(huì)致災(zāi)因子躍居自然因子之上成為災(zāi)害增加的主要因素。既然洪水災(zāi)害是超出工程控制能力的變異造成的對(duì)社會(huì)的損害，那么減輕災(zāi)害損失就不應(yīng)單純從控制自然態(tài)洪水著手，還應(yīng)從調(diào)整和規(guī)范社會(huì)發(fā)展以適應(yīng)自然規(guī)律方面去努力。這是災(zāi)害雙重屬性概念所要著重表達(dá)的方面。從消極的方面來說，單純強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害是超出了工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自然變異對(duì)社會(huì)的損害，可能順理成章地成為社會(huì)行政管理者推御責(zé)任的說詞，而局限了進(jìn)一步實(shí)施社會(huì)化減災(zāi)措施的實(shí)際努力。災(zāi)害雙重屬性的理論認(rèn)識(shí)有兩個(gè)來源：一是吸收了國外防洪思想的新進(jìn)展；二是直接繼承了我國傳統(tǒng)的“天人合一”的自然觀，即以兩千年前賈讓三策為代表的改造自然與適應(yīng)自然相結(jié)合的思想。雙重屬性認(rèn)識(shí)的根本點(diǎn)在于，防洪減災(zāi)的目標(biāo)是以最小的投入，換取最大的減災(zāi)效益，而不是一味追求戰(zhàn)勝洪水。2000年10月11日聯(lián)合國秘書長安南在國際減災(zāi)日文告中說：“人們?cè)絹碓蕉嗟匾庾R(shí)到，所謂“自然災(zāi)害”并不完全是自然產(chǎn)生的，事實(shí)上學(xué)術(shù)界己經(jīng)主張盡量減少“自然災(zāi)害”一詞的使用，而只稱作災(zāi)害。學(xué)術(shù)界的忠告是明確的：導(dǎo)致災(zāi)害損失上升的主要原因是人類活動(dòng)”。災(zāi)害不能簡(jiǎn)單稱之為自然災(zāi)害，那么，比較而言，可以認(rèn)為災(zāi)害具有自然屬性和社會(huì)屬性雙重屬性本質(zhì)的更簡(jiǎn)明的表述，是中國減災(zāi)科學(xué)工作者的新貢獻(xiàn)3。這一概念此后被災(zāi)害學(xué)界廣泛引用和闡發(fā)。1.2災(zāi)害雙重屬性和工程與非工程相結(jié)合的減災(zāi)措施之異同20世紀(jì)中葉美國科學(xué)家首先提出了工程與非工程相結(jié)合的減災(zāi)方針以及洪水保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施。這一理念被世界各國普遍接受。工程與非工程是按照工程硬件（如水庫，堤防）與技術(shù)（如洪水預(yù)報(bào)）和管理軟件（如法規(guī)、體制）人為劃分的兩種技術(shù)措施。災(zāi)害的雙重屬性不是減災(zāi)的具體方案，也不是工程與非工程減災(zāi)措施的另一種表述方式，而是對(duì)災(zāi)害本質(zhì)屬性的理論概括。在雙重屬性當(dāng)中，二者缺一就構(gòu)不成災(zāi)害。由雙重屬性概念出發(fā)可以引申出與此前相仿又不完全相同的兩種減災(zāi)的技術(shù)途徑，即劃分為針對(duì)自然變異和針對(duì)社會(huì)環(huán)境兩部分：通過興建防洪工程，以及提高洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)水平來提高制約洪水、防范災(zāi)害的能力；通過加強(qiáng)國土規(guī)劃和管理，通過協(xié)調(diào)相關(guān)人群之間的利益關(guān)系，來協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，提高社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力。提出災(zāi)害雙重屬性概念的理論意義在于，它剝離出蘊(yùn)含在災(zāi)害概念中的本質(zhì)特征，使認(rèn)識(shí)得到深化。比起工程與非工程相結(jié)合減災(zāi)的表述來說，災(zāi)害雙重屬性概念更能反映災(zāi)害本質(zhì)。當(dāng)然，加深了對(duì)災(zāi)害本質(zhì)的理解，必將有助于制定更明確的減災(zāi)方針和政策。1.3災(zāi)害雙重屬性概念的實(shí)踐意義提出災(zāi)害雙重屬性的理論認(rèn)識(shí)對(duì)完善我國的防洪方針有實(shí)際的意義。這是由于我國引進(jìn)非工程防洪概念已有20年歷史，但所吸收和實(shí)行的大多數(shù)仍限于針對(duì)洪水的技術(shù)性措施。對(duì)非工程防洪措施最本質(zhì)的方面，即調(diào)整社會(huì)以適應(yīng)洪水卻缺乏理解?？傮w來看，在自然力面前，人們控制洪水的能力是有限的，一味追求戰(zhàn)而勝之是不現(xiàn)實(shí)和不經(jīng)濟(jì)的。人類自身從屬于自然界，因而在自身發(fā)展中，既要克服和改造不利的生存環(huán)境，也應(yīng)主動(dòng)地順應(yīng)自然規(guī)律和在發(fā)展中謀求與自然的和諧。世紀(jì)之交，我國己開始實(shí)現(xiàn)了由防洪到防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是：防洪依靠的是針對(duì)洪水的工程技術(shù)措施，以防止洪水泛濫為目的，由此產(chǎn)生減少水災(zāi)的效果。而由防洪到防洪減災(zāi)的轉(zhuǎn)變，則是以減少水災(zāi)為目的，其減災(zāi)措施包括工程技術(shù)措施以控制洪水，又包括統(tǒng)一協(xié)調(diào)國土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防洪減災(zāi)之間的關(guān)系以適應(yīng)洪水?？梢?，由防洪到防洪減災(zāi)的轉(zhuǎn)變明確表明了防洪目的性的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也導(dǎo)致了治理途徑的擴(kuò)展。自1998年長江、松花江大水之后我國政府提出的治水方針，其中包括“退耕還林”、“退田還湖”、“平垸行洪”、“移民建鎮(zhèn)”，并歸納為人與自然和諧的治水新思路，表明治水方針開始轉(zhuǎn)變。可以認(rèn)為其中包含著近10年來災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的貢獻(xiàn)。漢書霍光傳中講到這樣一則故事：一齊國人置新屋，鄰里祝賀。有人建議主人將煙囪拐個(gè)彎，再將灶旁柴草移開，免得火星竄出，引發(fā)火災(zāi)。主人置之不顧。不久失火，鄰里急往救之。事后主人殺牛置酒酬謝，焦頭爛額者請(qǐng)上座，卻忘記建議預(yù)防火災(zāi)者。有人取笑說：“曲突徙薪亡恩澤，焦頭爛額為上客”。后來演化為一個(gè)成語，叫“曲突徙薪”，隱喻事先消除致災(zāi)因素和防災(zāi)救災(zāi)同樣重要。用作比喻，對(duì)于理解“災(zāi)害雙重屬性”和由此衍生出的“關(guān)于完善防洪方針的建議”4的價(jià)值或許有益。2災(zāi)害雙重屬性概念的科學(xué)基礎(chǔ)從學(xué)科分類角度來看，以往的治水是研究洪水規(guī)律和建設(shè)水利工程控制洪水的技術(shù)，限于自然科學(xué)范疇。而新的治水方略，是聯(lián)合自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)范圍更大的學(xué)科體系。這種聯(lián)合體現(xiàn)出當(dāng)代科學(xué)發(fā)展在分析基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合的總趨勢(shì)。早在一百多年以前，馬克思就曾經(jīng)預(yù)言：“自然科學(xué)往后將會(huì)把關(guān)于人類的科學(xué)總括在自己下面，正如同關(guān)于人類的科學(xué)把自然科學(xué)總括在自己下面一樣：它將成為一門科學(xué)”5。這種前景將形成自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的一體化，對(duì)于理解災(zāi)害雙重屬性概念是有益的。2.1科學(xué)的分析與綜合科學(xué)的發(fā)展是逐步深入的。從科學(xué)發(fā)展史可以看出，它在發(fā)展初期是一個(gè)人與自然的統(tǒng)一體系。之后，在文藝復(fù)興的推動(dòng)下，科學(xué)的發(fā)展逐步深入到對(duì)于客觀世界各組成部分內(nèi)在本質(zhì)的研究，于是開始了學(xué)科的分化。分解深化了人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)。不過，科學(xué)被分解為各個(gè)相互獨(dú)立的學(xué)科，不是由于研究對(duì)象存在本質(zhì)的差別，而是由于人們?cè)谀莻€(gè)時(shí)期認(rèn)識(shí)能力的局限。分解也割斷了各個(gè)學(xué)科相互之間的聯(lián)系，以致妨礙了對(duì)于事物本質(zhì)的更深層次的理解，甚至形成片面性。于是，在科學(xué)進(jìn)一步深入的時(shí)候，必然要求相關(guān)學(xué)科之間的聯(lián)系和貫通，迎來綜合交叉的時(shí)代。中華科學(xué)傳統(tǒng)中，尤以注重天人和諧、直觀體驗(yàn)、有機(jī)聯(lián)系、整體協(xié)調(diào)為突出特點(diǎn)。這對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展不無借鑒意義，此其一。其二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，對(duì)自然界的影響和改造能力日益強(qiáng)大，甚至正在接近地球有限資源和環(huán)境的承受限度。同時(shí)自然界對(duì)人類干涉的反作用也日益顯著，因而在進(jìn)一步的發(fā)展中，必然要求溝通社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的綜合研究和理論思維的進(jìn)步，以求得社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。減災(zāi)是一門以大自然為背景的學(xué)科，具有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)性和綜合性。防洪減災(zāi)并不限于工程建設(shè)，而是越普遍、越深入地與社會(huì)的、環(huán)境的、經(jīng)濟(jì)的、資源的條件相聯(lián)系。其成敗得失甚至直接受社會(huì)因素的制約，因此，學(xué)科間的交叉滲透會(huì)越來越普遍。從雙重屬性來理解，其中社會(huì)既是承災(zāi)體，而大規(guī)模人類活動(dòng)又往往成為致災(zāi)因子。同時(shí)隨著人類改造自然能力的快速增長，這種干擾不僅成為引發(fā)災(zāi)害的因素，甚至躍居于自然因子之上，成為首要的致災(zāi)因素?？梢姡瑢?duì)于減災(zāi)領(lǐng)域來說，尤其要重視綜合研究。2.2歷史學(xué)與水利學(xué)交叉研究的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的融合是有一定困難的。由于各分支學(xué)科的研究對(duì)象、發(fā)展歷程和研究方法的差異，長期以來形成其間的分割和疏遠(yuǎn)，所謂“隔行如隔山”。尤其是在社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)之間，交融起來就更加困難。例如，隨著技術(shù)的飛躍發(fā)展及其與人們生活密切相關(guān)，人們往往熱衷于追求看起來對(duì)當(dāng)前更直接有用的知識(shí)，而相應(yīng)地減弱了對(duì)某些科學(xué)理論和戰(zhàn)略問題研究重要性的認(rèn)識(shí)。又例如，在科學(xué)發(fā)展中，定量化研究是先進(jìn)性的重要標(biāo)志，同時(shí)人們對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也越來越重視成果的可重復(fù)檢驗(yàn)。由于過度追求量化與公式化，忽視理論問題的辯證思維，有時(shí)科學(xué)變得遠(yuǎn)離其本應(yīng)扎根于其中的現(xiàn)實(shí)世界。例如，本來人與天、人與地和人與水的關(guān)系是那樣不可須臾分離的密切，然而此前卻將它們?nèi)藶榉指畹弥щx破碎，甚至使得科學(xué)失去感受生活的能力。在防洪工程學(xué)領(lǐng)域，長期以來只偏重研究控制洪水，而忽略了社會(huì)化減災(zāi)及其終極目標(biāo)減少損失，就是一種表現(xiàn)。從水利科學(xué)來看，不僅與水利直接相關(guān)的自然科學(xué)各分支之間是彼此聯(lián)系、相互影響的，而且與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的關(guān)系也密不可分。由