水利工程論文-黃河南展區(qū)工程管理存在的主要問題及對策.doc

水利工程論文-黃河南展區(qū)工程管理存在的主要問題及對策論文關鍵詞工程管理對策建議黃河南展區(qū)論文摘要“十一五”期間，隨著黃河標準化堤防建設力度的加大，各項防洪工程標準的提高，各級領導對工程管理工作越來越重視。由于歷史的原因，南展區(qū)內的諸多遺留問題尚未得到解決，造成展區(qū)工程面貌依然如故，從而影響了堤防工程整體水平的提升。本文指出了南展區(qū)工程管理工作存在的主要問題，提出了解決的對策與建議。1南展寬區(qū)概況黃河南展寬工程位于東營市內黃河右岸，工程包括臨黃堤和南展堤，相應臨黃堤樁號為189121235300；南展堤樁號為000038651。南展寬工程始建于1971年10月，1978年底完成主體工程，完成投資6033.61萬元。建設目的是為解決東營麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1左右，最窄處小李險工僅441m。麻灣、王莊險工坐彎幾乎成90度，一旦冰凌塞水，水無泄路，水位陡漲，極易成險，甚至會造成決口的問題。工程建成至今，由于凌汛期三門峽和小浪底水庫聯(lián)合優(yōu)化調度，且黃河凌汛期來水偏枯，冰量不大，沒有形成河道卡冰雍水現(xiàn)象，故展寬工程建成后一直沒有運用。在南展堤工程管理上，劃分為博興黃河河務局、東營黃河河務局和墾利黃河河務局三段?，F(xiàn)以東營黃河河務局為例：東營黃河河務局所轄工程全部處在南展區(qū)，其中臨黃堤樁號為189121201300，長12.179；南展堤樁號為375010500，長6.75。臨黃堤有險工3處、壩岸91段，護砌長度4266m；涵閘5座（臨黃堤3座、南展堤2座），總設計流量2510m3/s。臨黃堤背側有避水村臺10個，工程長度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個村莊1.5萬人，平均每米堤防1.2人。加之這里是四縣區(qū)交界處，社會環(huán)境復雜，經(jīng)濟發(fā)展落后，群眾法律意識淡薄，工程管理是出了名的老大難。2南展區(qū)臨黃堤存在的主要問題2.1堤坡、護堤地違章活動嚴重70年代修筑的村臺面積包括集體公共場所，每人平均45。30多年后隨著人口的自然增長率，各村一院三代同堂的住戶均占一定比例。由于院落窄狹，居住擁擠，致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹折枝現(xiàn)象比較嚴重；堤腳和護堤地取土、破堤開道、刨圈、違章建筑等時有發(fā)生。尤其近幾年居住擁擠的表現(xiàn)更為突出，違章活動愈加嚴重。2.2工程設施屢遭破壞由于沿堤群眾居住密集，社會環(huán)境復雜，經(jīng)常發(fā)生公里樁、河道斷面樁、確權劃界樁、險工號牌樁、工程簡介牌等工程設施損壞比較嚴重，尤其是險工號牌樁屢補屢遭破壞。2.3險工備防石管理任務繁重麻灣險工工程長度2347m，備防石存放量1.93余萬m3，靠險工1個大房臺居住著7個村莊7500余人。自2002年開始雖然對險工備防石按照標準化管理模式進行了重新規(guī)劃，統(tǒng)一編號，形成了整齊劃一，美觀的格局，同時也給管理人員減輕了工作量。但是，險工壩基和堤頂依然是夏季靠堤群眾乘涼的場所；秋季為堆放、灘曬的場所；有時成為中、小學生上體育課的場所；課后和假期又是中小學生活動玩耍的場所。有的群眾攤曬搬石頭，小學生玩耍搬石頭，甚至有的小青年比力氣往河里滾石頭，致使備防石垛的損壞程度有時超過管理人員幾倍的工作量，雖然經(jīng)常深入學校、村莊進行宣傳教育，但仍屢禁不止。2.4違章現(xiàn)象頻繁，工程面貌難以改觀南展區(qū)臨黃堤頂寬一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的標準相比大多相差0.5m左右，還需加高邦寬。另外由于50%堤防靠房臺，村民順地開道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防安全與管理的現(xiàn)象屢禁不止，缺乏有效的手段進行治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。隨每年多次清理，但清前后倒，越積越多，從而形成惡性循環(huán)，堤防管理面貌得不到改觀。2.5交通不變，經(jīng)濟發(fā)展落后，居民生活水平低由于房臺建設用土等原因，房臺外側坑塘密布，均被村民開發(fā)成魚塘、葦塘或藕池，給房臺增寬造成障礙。展區(qū)內因排水不暢，河水滲壓，土地堿化嚴重，農業(yè)生產條件不斷惡化。加之展區(qū)道路建設受阻，交通不便，工商業(yè)發(fā)展條件差，居民生活水平低。多年來人民群眾上訪不斷，市、縣（區(qū)）人大代表多次提案，要求擴展房臺，改善居民生活環(huán)境和生產條件，地方政府也做了大量工作，隨經(jīng)各方努力，但受條件所致，改觀不大。2.6工程管理與經(jīng)營創(chuàng)收之間的矛盾難以處理鑒于基層單位人均機構經(jīng)費不足千元的現(xiàn)實情況，無奈只好需要組織創(chuàng)收彌補事業(yè)費不足。為了“保飯碗”單位的主要領導把精力放在如何搞好經(jīng)濟工作，保證員工工資、補助費的發(fā)放，穩(wěn)定職工隊伍上。在此情況下，一是在人員按排上，必然將主要技術骨干抽到施工項目上常年在外施工，經(jīng)常性的維護因缺人、少錢難以辦到或辦的不好，成為臨時短期的突擊活動，影響整體管理水平的提高；二是專管隊伍的不穩(wěn)定，直接影響管理隊伍的技術業(yè)務素質的提高，難以引進、推廣新技術，不適應新體制下對工程管理要求越來越高的現(xiàn)實。2.7管理科技成果推廣不利問題目前，黃河工程管理工作中經(jīng)驗的東西較多，管理手段、設施和方法比較原始落后，勞動強度大，自動化程度低，與現(xiàn)代科技發(fā)展不適應，造成工程管理科技活動缺乏活力，雖然年年課題不少，“骨頭太硬、啃不動”，主要原因是經(jīng)費不足，人才缺乏，履步艱難，加上經(jīng)濟效益不夠直接，影響積極性等。2.8涵閘管理存在著水費收交不合理的問題南展區(qū)有臨黃、南展兩處堤防，凡修筑在臨黃堤上的渠首引水工程，都擔負著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務。在水費征收上，只按一個出水口征收；在上交水費上，沒有考慮兩座涵閘的管理因素，與只管理一座涵閘的同等比例上交水費，造成管理單位只能從經(jīng)營收入中拿出部分資金，用于涵閘管理維修養(yǎng)護，由此加重了涵閘管理單位費用的支出。3對策與建議3.1從根本上解決制約工程管理上水平的關健問題由于展區(qū)村臺平順彎曲的堤防修筑，平工堤段的群眾房屋一般距離堤腳5m左右，村臺上的大部分護堤地被群眾的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、籬笆墻等占用，有時柴草垛起火直接威脅到房屋安全，展區(qū)群眾經(jīng)常為此怨聲載道。靠堤村臺的現(xiàn)狀，不僅影響了工程水平的提高，而且也制約了展區(qū)群眾經(jīng)濟文化水平的提高。因村臺居住窄狹，而大部分群眾的物質生活又急需提高，目前已有7個村莊的2180人和1個聯(lián)小返遷展區(qū)，建房3800余間，還有的幾戶群眾聯(lián)合集資用泥漿泵淤邦村臺，以擴大住房面積。據(jù)此，在“十一五”期間處理展區(qū)的遺留問題勢在必行。根治的辦法就是對展區(qū)淤區(qū)內及原房臺上背河堤腳外100m范圍內的居民，全部外遷。安置辦法：一是抓住國家對社會主義新農村建設這一大好機遇，對靠近堤壩的村莊，進行統(tǒng)一規(guī)劃，逐步往外拓寬淤筑房臺，解決村民居住窄轄的難題，真正使展區(qū)群眾能夠安居樂業(yè)，同時便于工程管理，減少水事違法案件的發(fā)生；二是采取國家投資征地淤筑村臺，民辦公助搬遷房屋，改善群眾居住生活條件；三是考察論證小浪底水庫運用后對黃河下游窄河道的沖淤作用，按國家有關移民安置補償政策有計劃地對村臺群眾進行全部外遷，此舉利國利民。3.2從資金投入上解決重建輕管問題黃河防洪工程的建設與管理均靠國家投資，由于國家財力所限，基建和管理經(jīng)費多年一直不足，只有采取消極的壓縮管理經(jīng)費保證主體工程建設。結果造成防汛倉庫、守險房等管理設施欠帳和防汛歲修經(jīng)費嚴重不足，給基層單位的工程管理工作造成沉重負擔。根據(jù)目前下達給基層單位的防汛歲修經(jīng)費與實際所需相比，所占比例不到20%。為提高工程管理水平和迎接上級年度目標考評，基層單位每年都要從經(jīng)營收入中拿出部分資金用于工程管理與維護。為此，建議各級主管部門本著“建是基礎，管理是關鍵”的原則，盡早核定實際所需的防汛歲修經(jīng)費，盡快列入“十一五”期間的國家財政預算，以確保各項工程設施的正常運行。3.3要搞好建管結合，工程建設為工程管理創(chuàng)造必要條件隨著水利工程管養(yǎng)分離改革的不斷深入，工程管理由粗放型向精細