山東省土地變更調查與遙感監(jiān)測培訓講義.ppt

2010年山東省土地變更調查與遙感監(jiān)測培訓講義,山東省國土資源廳 2010-11-24,主要內容 二次調查成果完善 2010年度變更調查,二次調查成果完善 一、標準時點整改數據入國家數據情況 二、標準時點整改數據mapgis原始成果與vct成果對比檢查情況 三、標準時點二次調查成果完善,一、標準時點整改數據入國家數據情況 按照全國調查辦的統(tǒng)一要求，2010年9月17日-20日，省調查辦在北京對全省縣級土地利用數據庫進行了技術對接及確認。全省140個縣（市、區(qū)）入庫的成果均為最后一期上報成果（3、5、7各個月份的成果）。對接情況如下： 1、濟南市市中區(qū)、歷下區(qū)、長清區(qū)、福山區(qū)、棲霞市、蓬萊市、泰山區(qū)、岱岳區(qū)、寧陽縣、肥城市10個縣（市、區(qū)）出現“大于25度坡地田坎系數”錯誤，經確認不存在問題，標示為例外。 2、黃島區(qū)、長島縣、海陽市、榮成市、東港區(qū)5個縣（市、區(qū)）出現“碎片多邊形行政區(qū)”錯誤，經確認為國家下發(fā)的海島，面積小于400個平方米，標示為例外。,二次調查成果完善,3、嶗山區(qū)、膠州市、平邑縣3縣（市、區(qū)）報“線狀地物扣除圖斑編號1或者扣除圖斑編號2”錯誤，經確認為縣級調查控制界線上的線狀地物，標示為列外 4、棲霞市、昌樂縣、招遠市、乳山市、蒙陰縣5縣（市、區(qū)）報“拓撲檢查規(guī)則失敗”錯誤，經屏蔽坡度圖后檢查成功。 5、東港區(qū)報“行政區(qū)代碼重復”錯誤，經確認為海島采用同一行政區(qū)代碼，標示為例外。 6、肥城市報“2-6，6-15度梯田田坎系數”錯誤，經確認為開發(fā)整理項目區(qū)，標示為例外。 7、壽光市報“6-15度田坎系數”錯誤，經確認耕地坡度級別填寫錯誤，修正后不再報錯。 8、棲霞市屏蔽坡度圖檢查后報“基本農田片塊、圖斑橢球面積錯誤”，重新調整后，不再報錯。 9、東港區(qū)數據庫上交后全國調查辦按照全國調查辦下發(fā)的行政界線進行了調整，重新下發(fā)。,二、標準時點整改數據mapgis原始成果與vct成果對比檢查情況 根據前期試點下發(fā)數據庫反饋情況，省調查辦組織人員對各地上交的mapgis和vct兩套數據進行了對比，發(fā)現存在數據不一致問及問題，具體情況如下： 1、JZD（界址點）文件界址點個數不一致 2、DLTB(地類圖斑)文件地類備注內容不一致 3、DLTB(地類圖斑)文件批準文件內容不一致 4、mapgis成果中的XZDW（線狀地物）文件線長度、線寬度字段類型不正確（單精度、雙精度） 5、PDT（坡度圖）坡度級別不一致 6、JZX（界址線）文件界址線條數不一致 7、相同BSM的線狀地物、基本農田圖斑、基本農田片塊、地類界線類型屬性不一致,經分析，造成以上問題的主要原因為 1、部分作業(yè)單位在修改相關錯誤時未按照相應程序來做，直接用軟件修改vct文件中的相關內容，但未將對應的mapgis成果進行修改。 2、部分縣上交的成果本身就不一致，在省級審查第二次提交成果時未及時更換mapgis成果數據，導致數據脫節(jié)。 3、建庫軟件自身存在一定的問題，在輸出vct數據時對原始數據進行了修改，如刪掉了部分非界址線上的界址點，自動對屬性中的空格進行了刪除。此外軟件對數據屬性字段類型缺乏必要的檢查。 下一步希望各地在匯交數據時加強自檢，省調查辦將聯(lián)系軟件開發(fā)單位修改軟件，同時進一步完善原有的檢查的方式、方法、流程。,三、標準時點二次調查成果完善 （一）基礎數據庫確定 本次省調查辦將入國家數據的vct成果下發(fā)給各地，請各地根據上述提到的mapgis成果與vct成果對比檢查出的問題，修改、確定最終的標準時點二次調查mapgis成果。 具體處理方法如下： 1、 對于軟件造成的界址點刪除的應當對比vct成果將mapgis數據庫中多余的界址點刪除。 2、坡度圖屬性中帶有空格應將空格在平臺中除掉。 3、地類圖斑文件中地類備注和批準文號不一致的根據vct成果修改mapgis成果。 4、線狀地物屬性結構與標準模板不一致按照標準模板進行調整。 5、原直接修改vct成果的單位，同步修改mapgis成果。,mapgis成果與vct成果差距較大的，且無法找到對應mapgis成果的應將vct成果反向導入，重新組織建庫，必須保證vct中的各要素內容一致，如存在多劃基本農田片塊、圖斑的要清空多劃部分的標識碼，利用軟件統(tǒng)一補賦。,具體檢查方式為將mapgis的數據庫中各個圖層的屬性輸出到mdb文件，與上報的vct成果（vct可以用國家下發(fā)的質量檢查軟件導成arcgis的地理數據庫mdb文件）進行對比，查看相同bsm的要素屬性是否一致。 各市應于12月10日前將數據庫對比檢查的結果發(fā)送至郵箱。,（二）耕地后備資源及權屬爭議區(qū)調查成果完善 耕地后備資源、權屬爭議區(qū)調查是我省二次調查實施方案確定的兩項重要調查任務，各地應在入國家?guī)鞌祿幕A上完善兩項調查內容（單線構不成圖斑的線狀的權屬爭議區(qū)可不用在數據庫中體現）。 只有將上述成果完善后方可進行2010年度的變更調查，否則難以做到省級數據庫和國家級數據庫的統(tǒng)一，同一標識碼的要素內容會不同，出現兩套數據的情況。,（三）城市、建制鎮(zhèn)、村莊中獨立工礦和采礦地中鹽田用地的調查和匯總 按照方案的要求將城市、建制鎮(zhèn)、村莊中的獨立工礦（全國土地分類（過度分類）含義，與往年變更調查采用的地類含義相同），采礦地中鹽田用地進行調查，便于二次調查成果與往年度變更調查數據進行對比分析。,（四）土地登記信息調查上圖入庫 按照方案的要求開展土地登記信息調查上圖工作。 MapGIS縣級農村土地調查數據庫建庫系統(tǒng)(山東版)20100817.EXE（補丁：0817補?。?國有土地使用權發(fā)證數、集體土地使用權發(fā)證數的字段名稱長度過長，以致于在建庫軟件及平臺的檢查功能中，其字段名稱顯示不全，后面出現亂碼。下一步會完善,2010年度變更調查 一、國家遙感監(jiān)測成果介紹 二、縣級調查控制界限調整及基礎數據庫的確定 三、調查總體技術路線及調查方法 四、主要地類調查及注意事項 五、勘測定界等大比例尺資料的使用 六、土地變更調查記錄表的填寫 七、數據庫更新的注意問題 八、基本農田變更調查 九、耕地后備資源、權屬爭議區(qū)的更新 十、成果上報及省級檢查,一、國家遙感監(jiān)測成果介紹 國家下發(fā)的遙感監(jiān)測成果主要包括：,1. 監(jiān)測圖斑提取原則 遙感監(jiān)測圖斑以影像為依據提取疑似新增建設用地，即前時相未建設，后時相已推填土或已形成建（構）筑物的地塊。包括：（1）前時相影像有植被覆蓋或明顯非建設用地特征，后時相有明顯建設痕跡（如地基、建筑物等）；（2）前時相有植被覆蓋或明顯非建設用地特征，后時相有建設推填土痕跡；（3）前時相有推填土特征，后時相有明顯建設痕跡。 幾種特殊情況說明如下。 （1）城鎮(zhèn)和農村居民點集中連片的建成區(qū)域內部不提取，但結合部變化圖斑需提取。 （2）本年度新建院墻，而內部未建設的，按新增建設用地提??；原有院墻內非建設部分繼續(xù)建設的，按新增建設用地提取。 （3）新增建設用地內部或周邊新增附屬綠地等附屬設施，與建（構）筑物按一個圖斑提取。 （4）采油機井等夠上圖面積的獨立建設用地單獨提取。 （5）獨立的不夠上圖面積的小圖斑不提取，但類型相同、位置相鄰時應合并提取。 （6）填海造地、筑堤圍灘圖斑，按圖斑范圍提取。,2. 最小上圖圖斑 根據管理需要，結合不同分辨率影像識別能力，綜合確定最小監(jiān)測圖斑面積。 最小監(jiān)測圖斑面積,根據中國土地勘測規(guī)劃院2010年監(jiān)測成果預報資料，我省除萊蕪采用RapidEye數據（采樣5米），其他16市中心城區(qū)采用qb（采樣0.5米）數據，所屬各縣、市采用spot5（采樣2.5米）數據。,新增建設用地圖斑類型1,前時相,后時相,新增建設用地圖斑類型2,前時相,后時相,新增建設用地圖斑類型3,前時相,后時相,監(jiān)測圖斑屬性表結構,3、監(jiān)測成果的領取及發(fā)放 山東省土地勘測規(guī)劃院負責從中國土地勘測規(guī)劃院領取本年度遙感監(jiān)測成果，各市需要制定專人負責聯(lián)系領取數據，并按照國家相關規(guī)定簽訂本年度數據使用的保密協(xié)議。 目前院里面除查看國家院網站的預報通知外，每周還不定期聯(lián)系國家院成果發(fā)放組，及時獲取我省已經完成的數據。 原則上數據從北京取回的當天聯(lián)系各地市負責人，通知當天或第二天來拷貝數據。 建議各市提交兩塊 移動硬盤，用于循環(huán)拷貝數據成果。,4、影像數據轉換 國家下發(fā)的影像文件為img格式的文件，在mapgis下無法直接打開，需要進行格式轉換。 轉換軟件采用mapgis k9（該軟件去年標準時點更新時已經下發(fā)，各地使用的軟件狗均可以使用，如有問題請及時反饋。），由于幾年國家提供的成果全部為3度分帶成果，轉換后可以直接跟數據庫套和，無需投影變換。 如果影像無法轉換，可以查看一下轉換日志，按照其提示修改相應文件中ige文件的名稱。,二、縣級調查控制界線調整及基礎數據庫的確定 由于區(qū)劃調整引起縣級調查界線發(fā)生調整的調入方和調出方均應使用同一條接邊界修改數據庫，數據庫中原圖斑各種屬性不得修改，調入要素的標識碼在縣級轄區(qū)相應數據層最大號后累加。調整涉及原圖斑分割的，分割后的圖斑橢球面積之和應與原圖斑面積相等。 市級國土資源局將調整后的縣（市、區(qū)）土地調查數據庫和相關證明材料上報省廳審查報部同意后，作為今年土地變更調查的基礎數據庫（涉及到市級調查界線的，兩市必須同時行文上報）。 上報材料包括：縣級調查控制界線申請調整報告、相關部門同意調整行政轄區(qū)的文件、修改后的土地利用數據庫（Mapgis、Vct格式數據成果各一套；Mapgis成果命名為“xxxx縣（xxxx）2010土地變更基礎數據庫”；Vct成果按照二次調查成果上報格式進行組織，同時必須保證該數據通過全國調查辦下發(fā)的“第二次全國土地調查成果數據質量核查軟件”的檢查）、匯總表格（土地利用現狀一級、二級分類面積匯總表、耕地坡度分級面積匯總表、土地利用現狀一級分類按權屬性質匯總表、可調整地類面積匯總表、基本農田面積匯總表等），以上材料一式3份。,經國土資源部同意后，方可采用調整后的縣級數據庫作為本年度土地變更調查基礎數據庫。 未調整縣級調查控制界線上的各縣（市、區(qū)）采用對比無誤的數據庫作為年度變更調查的基礎數據庫。 本年度不再調整陸海分界線和海島控制界線。,三、調查總體技術路線及調查方法 （一）遙感監(jiān)測成果接收與分發(fā) （二）準備工作 1、 總體控制 2制定方案 3、資料準備 4、基礎數據庫對比及耕地后備資源、權屬爭議調查成果的完善 5、儀器準備 6、外業(yè)調查底圖制作 （三）實地調查 1、實地調查的內容 2外業(yè)調查方法,綜合調繪法 其他補測方法 精度要求 調繪精度要求。調繪的各類界線與遙感正攝影像圖底圖上同名地物間應滿足，明顯界線位移不得大于圖上0.3mm；不明顯界線位移不大于圖上1.0mm。 補測地物點精度要求。補測地物點對四周明顯地物點的誤差，平地、丘陵不得大于圖上0.8 mm，山地不得大于圖上1.5 mm。 3填寫土地變更調查記錄表 （四）變更信息入庫和市級“更新數據包”生成 （五）省級檢查及省級 “更新數據包”生成 （六）數據匯總和統(tǒng)計分析。,28,四、注意地類調查及注意事項 （一）地類變更得原則（已講） 1、嚴格按照土地分類的地類含義來確定用地類型。 2、對實地發(fā)生變化的土地，依據實地現狀認定地類，如實變更；對本年度批準未建設的土地，依據合法有效的批地文件，確定地類、位置和范圍，進行變更。 3、對遙感監(jiān)測提取的變化圖斑，應進行外業(yè)核實。經核實，實地確實發(fā)生變化的，確定地類、范圍 ，納入年度變更；實地未發(fā)生變化的，不納入年度變更。 4、建設用地的類型，主要依據實地現狀及合法有效的批地文件確定；新增耕地來源類型，參考土地整理復墾開發(fā)項目資料確定。,29,（二）、地類變更應注意的問題（已講） 1、地類認定方法應與二次調查保持一致。 2、特定區(qū)域才有的地類，如冰川及永久積雪、沿海灘涂等，一般地方不應出現該地類的變更。 3、耕、園、林、牧草地等農用地，沒有特殊原因，原則上不得變更為未利用地。 4、當某個地類的變化兩與往年變更相比差異較大時，應重點核實，查明原因。 5、當某個縣（市）變更流量出現異常時（與往年比、與其他縣市比），應重點核實，應查明原因。,（三）耕地調查 1、新增耕地的來源：以最新影像為依據，查清因土地綜合整治、土地整理復墾開發(fā)增加的耕地，按實際范圍和面積調查。依據土地整理復墾開發(fā)的有關材料，確定新增耕地來源類型，具體分為：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)、其他原因增加。土地整理、復墾、開發(fā)增加的耕地為本年度補充耕地。坡耕地整理后的田坎必須根據實地情況逐條調繪上圖，并量算其寬度，以線狀地物形式扣除。 2、新增耕地的坡度級別及田坎系數使用：農業(yè)結構調整等原因增加的坡耕地，依據數據庫中的坡度圖與土地利用現狀圖套合，確定新增耕地坡度分級，同時對坡度大于2耕地，區(qū)分梯田和坡地，其中的田坎可采用二次調查統(tǒng)一測算的數值以系數形式進行扣除，也可根據實際情況逐條調繪上圖，并量算其寬度，以線狀地物形式扣除。并按照要求填寫變更調查記錄表相應欄目。,3、可視為補充耕地的園地：年度內將閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經土地和農業(yè)等相關部門共同認定能調整成耕地的，作為“可視為補充耕地的園地”，在相應屬性表中加“KB”記錄。 4、可調整地類：對于因農業(yè)結構調整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調整地類，在相應屬性表中加“K”記錄。包括：可調整果園、可調整茶園、可調整其他園地、可調整有林地、可調整其他林地、可調整人工牧草地、可調整坑塘水面。 5、耕地災毀調查：因自然災害等不可抗力造成耕地災毀的，必須出具相關部門的證明，專題上報，經確認達到退耕標準的方可核減耕地面積。,耕地調查的幾個原則（已講） 1、被臨時占用的耕地：由于工程、季節(jié)、經濟利益等因素被臨時占用的耕地，按“耕地”調查和認定。 2、林糧、果糧間作的土地：當以種植農作物為主時，按耕地調查和認定。 3、整理復墾開發(fā)的耕地：已經在耕種，且平均每年能保證收獲一季的土地，不管是否驗收，按耕地調查和認定。 4、受災耕地：耕作層未被破壞的或經簡單整理可以恢復耕種的，按耕地調查和認定。 5、沙化、鹽堿聚集的耕地：仍在耕種的，按耕地調查和認定。 6、實施退耕還林、還草的土地：仍在耕種的，按耕地調查和認定。 7、人為撂荒的耕地：按耕地調查和認定。,（二）建設用地調查 1、“批而未用”土地處理情況：對二次調查統(tǒng)一時點數據庫中，作為建設用地的“批而未用”土地，當年實地已建設，應按現狀調查，地類備注標為“PJ”。此部分不屬于當年新增建設用地。 2、本年批準未建設情況：對當年已辦理合法用地手續(xù)，實地尚未建設的土地，按批準用途變更為建設用地，“新增建設用地類型”字段填寫“本年度批準本年未建設（P）”，“批準文號”字段中填寫批準文號，在“地類備注”字段中加P，并掃描有關合法批文和勘測定界圖等資料，文件命名和文件組織同二次調查有關要求。,3、本年批準本年建設情況：對當年已辦理合法用地手續(xù)，實地動工建設的土地，按實地現狀調查為建設用地，“新增建設用地類型”字段填寫“本年度批準本年建設（B）”。并在相應的字段中填寫批準文號 4、本年未批先建情況：對于實地已建設，但未取得合法用地手續(xù)，按照實際建設范圍調查為建設用地，填寫“新增建設用地類型”字段“本年度未批準建設（W）”。 5、第二次土地調查標準時點成果中建設用地在2010年補辦建設用地手續(xù)的可以在 “批準文號”字段屬性中可以注明批準文號。不作為新增建設用地處理。,6、幾種特殊情況 A、統(tǒng)一時點更新遺漏的2009年合法批準的建設用地按本年度新增建設用地處理。即根據實際情況分為“本年度批準本年度建設”、“本年度批準未建”，并在“備注”字段中分別注明“2009P” “2009B” B、貫徹山東省人民政府辦公廳關于調整盤活批而未用土地有關問題的通知（魯政辦字201091號），對往年“批而未用”依法置換的建設用地”按“批而未用”土地批建處理，地類備注中標注“PJ”，并在“備注”字段中注明“2010置換”，原建設用地地塊中地類備注和批準文號去掉，改為耕地按新增耕地處理，新增耕地類型統(tǒng)一填寫“其他原因”，并在“備注”字段中注明“2010置換”。,C、第二次土地調查標準時點成果“采礦用地”中的鹽田，不得隨意變更為城市、建制鎮(zhèn)用地。也不得隨意增加鹽田面積進而增加當年新增建設用地量。 D、第二次土地調查中確定的“設施農用地”，未取得合法的農用地審批手續(xù)，嚴禁在變更調查中作為建設用地調查。,7、新增建設用地細化分類調查 對年度新增建設用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照土地利用現狀分類國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設用地細化類型統(tǒng)計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查圖斑不需在變更調查底圖上標繪，細化調查面積數據僅用于本年度土地變更調查的數據匯總分析。調查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設用地，參照規(guī)劃或設計用途來確定其細化地類,7、新增建設用地細化分類調查 對年度新增建設用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地，以及風景名勝及特殊用地，按照土地利用現狀分類國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設用地細化類型統(tǒng)計表。細化調查的各地類面積之和，須等于土地變更調查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調查圖斑不需在變更調查底圖上標繪，細化調查面積數據僅用于本年度土地變更調查的數據匯總分析。調查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設用地，參照規(guī)劃或設計用途來確定其細化地類,五、勘測定界等大比例尺資料的使用 1.同一地物，在勘測定界圖和正射影像圖上，形狀基本一致，邊界基本套合，只是由于成圖比例尺不同造成的移位的，應按照影像確定地物的位置和范圍。 2.“本年度批準未建設”土地的位置和邊界走向，按照勘測定界圖確定。 3.同一地物，在勘測定界圖和正射影像圖上，位置基本一致，但形狀不一致，應查找原因，如“批少占多”等，應按實地現狀調查。 4.不論是否使用了勘測定界成果，建設用地面積應以更新后數據庫量算的為準，勘測定界面積可作為參考。,六、土地變更調查記錄表的填寫 土地變更調查記錄表由“變更前圖斑”、“變更后圖斑”、“地類變更部分”和“草圖欄”四部分構成。 2、依據變更前狀況、變更后現狀、及變更部分內容，對每一起變更，按填表要求填寫土地變更調查記錄表。 3、土地變更調查要求對實地每一起變化填寫一張“土地變更調查記錄表”，當實地變化較復雜時可填多張。 4、土地變更記錄表面積單位為平方米，保留2位小數。 5、細化調查、基本農田不在記錄表中填寫。,填表要求,1、“3欄”、“10欄”填寫圖斑變更前、后的地類編碼。當圖斑內含線狀地物、零星地物、未上圖的田坎面積時，第一行填“/”，以下逐行填寫組成該圖斑的各地類編碼。當圖斑為可調整地類時，在相應地類編碼后加“K”表示，如可調整果園，編碼為021K；當圖斑為可視為補充耕地園地時，在相應地類編碼后加“KB”表示，如可視為補充耕地的果園，編碼為021KB；當圖斑為本年度批準未建設土地時，在相應地類編碼后加“P”，表示，如201P。,填表要求,2、“6欄”、“13欄”填寫耕地的坡度分級代碼（、）。 3、“7欄”、“14欄”，當變更前、后圖斑為耕地且坡度級別為、時，填寫耕地的類型代號，梯田（TT）、坡耕地（PD）。 4、 18欄，填寫新增耕地來源類型的代號，土地整理（ZL）、土地復墾（FK）、土地開發(fā)（KF）、其他原因（QT）。 5、 19欄，填寫與17欄對應的建設用地類型代號，本年度以前批準本年度建設（PJ），本年度批準本年度建設（B）、本年度批準本年度未建設（P）、本年度未批先建（W）。 6、 20欄，備注欄主要填寫批地文件文號，以及需要注記、補充說明的其他具體事項和內容。,七、數據庫更新的注意問題 1、基礎數據要與國家入庫的vct成果進行對比，確保數據正確無誤，如基礎數據不正確，導致整個年度變更失敗所有內容需要