二十問之16 如何看待國有資本經(jīng)營預(yù)算？ 國有資本經(jīng)營預(yù)算待完善.doc

二十問之16 如何看待國有資本經(jīng)營預(yù)算？ 國有資本經(jīng)營預(yù)算待完善新中j國蠹確瓣如何看待國有資本經(jīng)營預(yù)算?國有資本經(jīng)營預(yù)算待完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得周有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算,是保證國有資本有效運營,管理和監(jiān)督實現(xiàn)國有資本保值增值和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重組的重要工具.2007年9月,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見(國發(fā)200726號),標志我國開始正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度.根據(jù)國發(fā)200726號文件精神,中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2007年起試行,并于2010年首次提交全國人大審查.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要來源于試行范圍內(nèi)的中央企業(yè)上交的所得稅后利潤.20o7200g年共收取中央企業(yè)國有資本收益157221z,元2010年,中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計421億元加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元,合計440億元.下一步,需要不斷完善相關(guān)制度,主要有以下幾個方面一,研究擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍.中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍目前僅限于在國資委監(jiān)管中央企業(yè),中國煙草總公司和中國郵政集團公司試行.金融企業(yè)和鐵路,交通教育,文化,科技,農(nóng)業(yè)等部門所屬中央企業(yè)均未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍.下一步將在理順部門關(guān)系的前提下,進一步研究擴大試點范圍,直至在全部國有和國有控股企業(yè)普遍實行.二,完善國有資本收益收取政策,適當(dāng)提高國有資本收益的收取比例.目前國有獨資企業(yè)上交年度凈利潤的比例,區(qū)分不同行業(yè),分三類情況:中國石油天然氣集團公司,中國大唐集團等18家煙草,石油石化,電i文/安體富力,電信煤炭等資源型企業(yè),上交比例為10%中國鋁業(yè)公司,寶鋼集團有限公司等99家鋼鐵運輸,電子,貿(mào)易,施工等一般競爭性企業(yè)上交比例為5%:軍工企業(yè),轉(zhuǎn)制科研院所等32家企業(yè),暫緩3年上交或免交.總體來看目前國有資本收益收取比例過低,這不利于遏制央企盲目投資和國企結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,更不利于實現(xiàn)公平分配和全民共享改革發(fā)展成果.確定上繳比例應(yīng)該把握好以下幾點:一是要兼顧全局與局部之間的關(guān)系.國有資本及其收益屬全民所有它的再投資應(yīng)符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求,它的收益分配應(yīng)體現(xiàn)社會公平和全民共享的原則.如果比例低會影響到全局利益而比例高又會影響到企業(yè)的積極性.二是要區(qū)別對待.從行業(yè)來看,壟斷行業(yè)占有國家的壟斷資源,獲得超額利潤,上繳的比例應(yīng)該高一般競爭行業(yè)收取的比例可以低一些.要有利于企業(yè)在市場上公平競爭.從地區(qū)來看東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的省份收取的比例可以高一些西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比例應(yīng)該低一些.總體來看,應(yīng)提高收益收取比例.從地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點來看,上海市和廣州市對出資企業(yè)資本性收益按凈利潤20%收取深圳市按不低于凈利潤3o%收取.全國可以根據(jù)利潤率的高低規(guī)定一個幅度比例,比如10%-30%.三,推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點工作,做好匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算準備工作.在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算基礎(chǔ)上加快研究制定地方國有資本經(jīng)營預(yù)算以便最終統(tǒng)一中央和地方國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度.【_(作者為中國人民大學(xué)財政