職業(yè)安全健康國際標(biāo)準(zhǔn)和以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的體系化方法.ppt

,職業(yè)安全健康國際標(biāo)準(zhǔn)和 以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的體系化方法 朱常有 國際勞工組織北京局,主要內(nèi)容,1、國際勞工組織與職業(yè)安全健康 2、國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn) 3、第155號公約介紹 4、第187號公約介紹 5、職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則,國際勞工組織,成立于1919年，現(xiàn)有會員國183 三方結(jié)構(gòu) 三種機(jī)構(gòu) 三層常設(shè)機(jī)構(gòu),4,體面的勞動一定是安全工作,體面勞動戰(zhàn)略目標(biāo),工作中的基本原則和權(quán)利 體面的就業(yè)和收入 人人享有的社會保護(hù) 加強(qiáng)三方性和社會對話,職業(yè)安全健康和競爭力,資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇； 國際勞工組織/安全工作,競爭力,10萬工人死亡事故,與工作相關(guān)的傷害與疾病,2,7000,0000 意外事故 1,6000,0000 與工作相關(guān)的疾病 2,300,000 與工作相關(guān)的死亡 4% 國內(nèi)生產(chǎn)總值的損失,7,國際勞工組織的政策工具,21 公約 （Conventions） 2 議定書 （Protocol） 27 建議書 （Recommendations） 37 實(shí)用規(guī)程（Codes of Practice） 中國已批準(zhǔn)第155號、170號和167號,8,國際勞工組織與職業(yè)安全衛(wèi)生: 1919-2010,1919-1980 零碎的方法，標(biāo)準(zhǔn)的制定追求細(xì)節(jié)和數(shù)量，注重保護(hù)措施 1981-2010 逐步向動態(tài)化和體系化方法過渡，注重預(yù)防措施,9,與時(shí)俱進(jìn),1981 職業(yè)安全衛(wèi)生公約（第155號） 1985 職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)公約（第161號） 2001 職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則(ILO-OSH 2001) 2003 職業(yè)安全衛(wèi)生全球戰(zhàn)略 2006 職業(yè)安全衛(wèi)生促進(jìn)框架公約（第187號） 2010 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)和實(shí)施的行動計(jì)劃,10,職業(yè)安全衛(wèi)生的基本原則,工人享有職業(yè)安全衛(wèi)生的權(quán)利； 建立職業(yè)安全衛(wèi)生政策； 三方合作； 政府、雇主和工人應(yīng)明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) 預(yù)防與保護(hù)； 確保政策和法律法規(guī)的實(shí)施 健康促進(jìn)是職業(yè)衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容； 應(yīng)建立人人享有的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)； 工傷后工人應(yīng)能夠獲得治療、康復(fù)和賠償； 信息是政策和計(jì)劃制定和實(shí)施的關(guān)鍵； 教育和培訓(xùn)是確保安全健康工作環(huán)境的關(guān)鍵；,第155號公約介紹,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生 第一部分：使用范圍和定義,第1條 適用于所有經(jīng)濟(jì)活動部門 第2條 適用于覆蓋部門的所有工人 第3條 就公約中使用的經(jīng)濟(jì)活動部 門、工人、工作場所、規(guī)定 和健康下定義,13,1981: 第155號公約,第4條: “制定、實(shí)施和定期審查一項(xiàng)連貫的國家政策，通過把工作環(huán)境固有的危險(xiǎn)因素在合理可行的情況下減少到最低，來預(yù)防事故和健康危害”,14,“在合理可行的情況下減少”,要求不斷的 改進(jìn) 適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 學(xué)習(xí),15,預(yù)防事故和健康危害,危害伴隨工作環(huán)境而生 風(fēng)險(xiǎn)需要得到評估 預(yù)防是核心和最基本的原則,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第二部分：國家政策的原則,第5條 上述政策應(yīng)考慮的主要行動領(lǐng)域: -工作的物質(zhì)要素 -物質(zhì)要素與人的關(guān)系 -培訓(xùn) -交流與合作 -保護(hù)工人及其代表,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第二部分：國家政策的原則(續(xù)),第6條 闡明主管部門、雇主、工人 和其他人員的職能和責(zé)任 第7條 現(xiàn)狀和問題的定期審查,155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第三部分：國家一級的行動,第8條 依法律或條例開展工作 第9條 要建立一套適當(dāng)、高效的監(jiān) 察制度以確保法律法規(guī)的實(shí) 施，并對違法者進(jìn)行處罰 第10條 向雇主和工人提供指導(dǎo),勞動監(jiān)察的基本職能（第81號，1947）,執(zhí)法： 確保有關(guān)工作條件及工人保 護(hù)的法律得到執(zhí)行 建議： 向雇主和工人提供技術(shù)信息和 改進(jìn)建議 反饋： 及時(shí)反饋現(xiàn)行法律中的缺陷和 漏洞,改善政府監(jiān)察服務(wù)的建議,加強(qiáng)聯(lián)合和綜合執(zhí)法 制定執(zhí)法政策和策略 監(jiān)察員的責(zé)任、資質(zhì)和能力建設(shè) 雇主（企業(yè)）責(zé)任 系統(tǒng)化的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估和控制,155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第三部分：國家一級的行動(續(xù)),第11條 主管部門的職能與工作制度的建立 a）確定“三同時(shí)”審查條件 b）確定需禁止、限制和審批的工藝、 物質(zhì)和制劑 c）建立和實(shí)施職業(yè)事故和職業(yè)病 的報(bào)告程序并發(fā)布年報(bào) d）& e）聽政會和發(fā)布工作報(bào)告 f）建立、發(fā)展對工人健康構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn) 的化學(xué)、物理和生物制劑的檢驗(yàn)檢 測制度,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第三部分：國家一級的行動(續(xù)),第12條 機(jī)器、設(shè)備和物質(zhì)的設(shè)計(jì)、制造 引進(jìn)、提供和轉(zhuǎn)讓 a）不會對使用者造成危險(xiǎn) b）提供正確安裝和使用的信息 以及它們的危害、危險(xiǎn)特性和規(guī) 避措施等方面的信息 c）承擔(dān)科學(xué)研究或掌握滿足上 述a& b項(xiàng)要求的最新科學(xué)技術(shù)知識,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第三部分：國家一級的行動(續(xù)),第13條 工人的緊急撤離 第14條 教育和培訓(xùn) 第15條 如條件許可，要建立一個(gè)中 央工作機(jī)構(gòu)，并確保各機(jī)構(gòu) 間的協(xié)調(diào),第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第四部分：企業(yè)一級的行動,第16條 -確保工作場所、機(jī)器、設(shè)備和工作 程序安全并對健康沒有危害 -采取適當(dāng)保護(hù)措施，確?；瘜W(xué)、物 理和生物物質(zhì)與制劑不對健康構(gòu)成 危害 -提供防護(hù)服和防護(hù)設(shè)備 第17條 同一工作場所多個(gè)企業(yè)合作 第18條 應(yīng)急預(yù)案和急救,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第四部分：企業(yè)一級的行動(續(xù)),第19條 -工人及工人代表與雇主的合作 -信息提供和保密義務(wù) -向工人及工人代表提供培訓(xùn) -查詢和被咨詢權(quán)利 -報(bào)告緊急危險(xiǎn)情況，在危險(xiǎn)消 除前可拒絕返回工作,第155號職業(yè)安全衛(wèi)生公約 第四部分：企業(yè)一級的行動(續(xù)),第20條 勞資合作 第21條 職業(yè)安全衛(wèi)生措施不得使工 人支付任何費(fèi)用,第155號公約的議定書,2002年國際勞工大會通過了第155號公約的一項(xiàng)議定書以加強(qiáng)和協(xié)調(diào)職業(yè)事故和職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)與報(bào)告，目的是幫助分析事故原因并采取預(yù)防性措施,第187號公約介紹,29,2006: 第187號公約,體系的方法 預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化 持續(xù)改進(jìn) 績效指標(biāo) 需要國家政策、制度體系和發(fā)展規(guī)劃,在國家一級職業(yè)安全衛(wèi)生管理中 引入管理體系的理念和方法,有關(guān)部門磋商制定有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的 國家政策（ILO第155號公約） 建立實(shí)施國家政策的國家職業(yè)安全與衛(wèi)生 管理制度 應(yīng)在對職業(yè)安全與衛(wèi)生狀況的分析基礎(chǔ)上 制定國家職業(yè)安全與衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃 對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審查并以制定新計(jì)劃,31,國家OSH制度體系 宣傳、立法、監(jiān)察、知識管理、支持服務(wù),通過戰(zhàn)略性地實(shí)施國家規(guī)劃 加強(qiáng)國家OSH制度體系,國家OSH規(guī)劃 -推進(jìn)預(yù)防性的安全和衛(wèi)生文化 -目標(biāo)行動：礦山、建筑業(yè)、中小企業(yè)等,ILO公約/建議書/守則/指南應(yīng)成為推進(jìn)規(guī)劃制定和體系改進(jìn)的基礎(chǔ),國家三方咨詢機(jī)構(gòu),國家職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)劃,職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀：國家職業(yè)安全衛(wèi)生報(bào)告 確定優(yōu)先領(lǐng)域 目標(biāo)/指標(biāo) 明確責(zé)任、資源 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察、職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù) 意外事故/疾病數(shù)據(jù)、工傷保險(xiǎn) 倡導(dǎo)/教育 評估與持續(xù)改進(jìn),33,預(yù)防性安全與衛(wèi)生文化,員工的職業(yè)安全健康權(quán)利在所有層面都得到尊重 各級政府、雇主和工人通過制度明確并積極履行各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù) 預(yù)防原則在這些層面被賦予最高優(yōu)先地位,國際勞工組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則(ILO-OSH 2001）,事故的原因,海因里齊（Heinrich）1931年提出： 不安全條件和不安全行為是造成事故的原因 今天：管理缺陷 安全衛(wèi)生是組織（企業(yè)）管理的一個(gè)構(gòu)成部分,管理體系的歷史回顧,80到90年代一些國家發(fā)布了管理體系的導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn) ISO 9000/14000 標(biāo)準(zhǔn)的盛行 1996年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織會議 - ISO 有關(guān)OSH-MS工作中斷 - ILO 應(yīng)制定 OSH-MS 標(biāo)準(zhǔn)（三方性）,國際勞工局的有關(guān)工作,1998:與IOHA合作對現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則進(jìn)行審查 勞工局起草導(dǎo)則。理事會決定將OSH-MS 工作列入2001工作計(jì)劃 ILO-ISO 非正規(guī)協(xié)商，2000 年6月 ISO 投票表決，決定不在建立OSH-MS標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會,國際勞工局的有關(guān)工作（續(xù)）,2001年4月19-27日在日內(nèi)瓦召開專家會議 2001年6月向勞工局理事會 提交導(dǎo)則并發(fā)布實(shí)施,導(dǎo)則的結(jié)構(gòu),總則 國家的管理體系框架 - 國家政策 - 國家管理體系導(dǎo)則 - 特定的管理體系導(dǎo)則 組織一級的管理體系,關(guān)鍵要素,政策 組織 計(jì)劃和實(shí)施 評估 改進(jìn)行動,職業(yè)安全衛(wèi)生政策,雇主的承諾和領(lǐng)導(dǎo)（針對該組織的具體情況） 工人的參與 持續(xù)改進(jìn),組織,責(zé)任和義務(wù) 資格和培訓(xùn) 職業(yè)安全衛(wèi)生文件 信息交流制度,計(jì)劃和實(shí)施,初審 體系的策劃、開發(fā)和實(shí)施 OSH目標(biāo) 危害預(yù)防、控制系統(tǒng) 采購和承包,評估,績效監(jiān)控與測量 事故調(diào)查與記錄 審核 管理評審,改進(jìn)行動,預(yù)防和改正性的措施 管理體系的持續(xù)改進(jìn),核心要素間的關(guān)系和 持續(xù)改進(jìn)的理念,OSH Performance Over Time 安全健康表現(xiàn)隨時(shí)間的演變,Time 時(shí)間,OSH Management Systems 安全健康 管理體系,Technology and standards 技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn),Improved Culture 文化的改變,Incident rate 事故發(fā)生率,Engineering improvements 工程學(xué)的進(jìn)步 Hardware improvements 硬件方面的進(jìn)步 Safety emphasis 強(qiáng)化安全管理 OSH Compliance 安全健康的達(dá)標(biāo),Commitment 管理層承諾 Reporting 報(bào)告制度 Competence 能力保證 Risk Management 危險(xiǎn)評估和管理,Behaviour 行為的改變 Visible leadership / personal accou