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上海市水務(wù)建設(shè)工程 安全質(zhì)量行政執(zhí)法 工作開展情況匯報,上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站 蘇耀軍 2014年5月,匯報提綱,行政執(zhí)法的一些概念 一、關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的一些說明 二、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的背景 三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理 四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政處罰案件情況分析 五、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的幾點體會,行政執(zhí)法的一些概念,廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。 表現(xiàn)形式上通常采?。?行政監(jiān)督檢查。為了實現(xiàn)行政職能，行政機關(guān)監(jiān)督檢查管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。 行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過行政處理決定的形式表現(xiàn)。關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎勵性和非獎勵性（如行政許可）；關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性（主要是行政處罰）和非懲戒性。 行政強制執(zhí)行。在行政管理中行政機關(guān)對不履行法定義務(wù)的當事人，用強制措施迫使其履行義務(wù)。,行政監(jiān)督檢查。為了實現(xiàn)行政職能，行政機關(guān)監(jiān)督檢查管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況。 行政監(jiān)督檢查是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織依法對管理相對人遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行督促檢查。檢查的具體內(nèi)容主要是公民、法人或其他組織是否依法正當行使權(quán)利和履行義務(wù)。 行政監(jiān)督檢查的主體是享有某項行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政監(jiān)督檢查的對像是做為行政相對方的公民、法人或其他組織。行政監(jiān)督檢查的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨立的法律行為。 行政監(jiān)督檢查又分為專門監(jiān)督檢查（審計部門和監(jiān)察部門）和業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查（包括工商行政管理部門、物價部門和衛(wèi)生部門等）。行政監(jiān)督檢查的方法有：檢查、審查、調(diào)查、檢驗、鑒定、勘驗等。行政監(jiān)督檢查的程序有：表明身份、說明事由、提取證據(jù)、告知權(quán)利。,行政執(zhí)法的一些概念,行政處理決定。行政執(zhí)法一般通過行政處理決定（權(quán)利和義務(wù)）的形式表現(xiàn)。 關(guān)于權(quán)利的決定可分為獎勵性和非獎勵性。獎勵性行政決定是行政機關(guān)對遵守法律法規(guī)、完成任務(wù)作出貢獻的組織和個人給予的精神和物質(zhì)鼓勵。非獎勵性行政決定是指行政機關(guān)賦予公民以一般權(quán)利和權(quán)能的處理決定，其中以行政許可比較突出。 關(guān)于義務(wù)的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對公民科以諸如納稅等一般義務(wù)的處理。 行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪給予法律制裁的行政行為。,行政執(zhí)法的一些概念,關(guān)于行政處罰,一、制裁特征與區(qū)別 1行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點將它與行政強制執(zhí)行區(qū)別開來。行政強制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。 2行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點使它與刑罰區(qū)別開來。刑罰的適用主體是人民法院。(行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機關(guān)不同；處罰形式不同。) 3行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點將它與行政處分區(qū)別開來。行政處分只能適用于行政機關(guān)的工作人員或其他由行政機關(guān)任命或管理的人員。(行政處罰與行政處分的區(qū)別：制裁的對象不同；制裁的行為性質(zhì)不同；制裁的原則不同；懲罰的范圍和程度不同；采取的形式不同；兩者的救濟途徑不同。) 4行政處罰的前提是相對方實施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。,關(guān)于行政處罰,二、行政處罰的原則： 法定原則：處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。 1處罰依據(jù)是法定的；2實施處罰的主體是法定的；3實施處罰的職權(quán)是法定的；4處罰程序是法定的。 三公原則：公開、公正、公平原則 處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。 處罰公正原則要求不能違反公正的程序。 處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。 適應(yīng)違法行為原則：實施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。,關(guān)于行政處罰,續(xù)二 一事不再罰原則：一行為不再罰原則應(yīng)在四個層面上運作。 （1）一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當，行政主體應(yīng)當先撤銷，再重新處理。如果第一個處理合法正確但未達行政目標，行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的，應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補償。 （2）一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴格遵循一個行為一次處罰的原則。 （3）一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形，即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合，應(yīng)當允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。 （4）一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文，構(gòu)成幾個處罰理由，以及由幾個行政主體實施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰先罰款誰有效。 一行為不再罰也不是一個恒定的法律原則，它有以下幾個例外： （1）合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一致，故并處的幾種處罰可以在時間上有先有后，并可以采用幾個不同的處罰決定書。 （2）一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書，分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負責人以及直接責任人進行處罰。 （3）一事罰多人。幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書，對各該違法行為人分別處罰。（4）一事多行為。某一個違法事件涵蓋多個違法行為時，如果各該違法行為性質(zhì)不同，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰；如果各該違法行為性質(zhì)相同，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為，行政主體只能以一個違法行為作出一個處罰。,關(guān)于行政處罰,續(xù)二 結(jié)合教育原則：行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達到教育的目的。行政機關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當始終堅持教育與處罰相結(jié)合。 民事刑事責任適用原則 民事刑事適用原則是指不免除民事責任、不取代刑事責任的原則。 行政相對方因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。違法行為嚴重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法追究刑事責任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責任或刑事責任。因為行政制裁與民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對象等是不同的。 申訴和賠償原則：相對方對行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰決定不服的，有權(quán)申請復議或者提起行政訴訟。相對方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟，才能真正保障相對方的權(quán)利。 處罰追究時效原則：自違法行為終止之日算起，二年內(nèi)未追究責任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定。,關(guān)于行政處罰,三、處罰種類 行政處罰的種類，主要是指行政處罰機關(guān)對違法行為的具體懲戒制裁手段。法條中：6類以列舉方式全部列出：警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。 根據(jù)行政處罰法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，中國的行政處罰可以分為以下幾種（學理上）：人身罰、行為罰、財產(chǎn)罰、申誡罰。 人身罰：也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。 1行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。 2勞動教養(yǎng)。是指行政機關(guān)對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。,關(guān)于行政處罰,續(xù)三 行為罰：又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴厲的行政處罰措施。 1責令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對從事生產(chǎn)經(jīng)營者所實施的違法行為而給予的行政處罰措施。它直接剝奪生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。只適用于違法行為嚴重的行政相對方。 2暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。這是指行政主體依法收回或暫時扣留違法者已經(jīng)獲得的從事某種活動的權(quán)利或資格的證書。目的在于取消或暫時中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某種特許的權(quán)利。 財產(chǎn)罰：是指行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權(quán)的處罰形式。它是運用最廣泛的一種行政處罰。 1罰款。指行政主體強制違法者承擔一定金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量貨幣的處罰。 2沒收財物（沒收違法所得、沒收非法財物等）。是指行政主體依法將違法行為人的部分或全部違法所得、非法財物包括違禁品或?qū)嵤┻`法行為的工具收歸國有的處罰方式。 申誡罰：又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。 1警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責。 2通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。,關(guān)于行政處罰,四、實施機關(guān)（略） 五、限制（略） 六、程序 行政處罰是對違法行為人的權(quán)利和利益的限制甚至剝奪，是一種較嚴厲的制裁行為，因此，行政處罰的適用必須遵守嚴格的程序。 簡易程序：又稱當場處罰程序，指行政處罰主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當場作出行政處罰決定的程序。 1適用簡易程序的行政處罰必須符合以下條件： 1）違法事實確鑿； 2）對該違法行為處以行政處罰有明確、具體的法定依據(jù)； 3）處罰較為輕微，即對個人處以50元以下的罰款或者警告，對組織處以1000元以下的罰款或者警告。 2行政執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)遵守以下程序： 1）出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份； 2）告知作出行政處罰決定的事實、理由和根據(jù)； 3）聽取當事人的陳述和申辯； 4）填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書； 5）將行政處罰決定書當場交付當事人。,關(guān)于行政處罰,一般程序 一般程序是行政機關(guān)進行行政處罰的基本程序。一般程序適用于處罰較重或情節(jié)復雜的案件以及當事人對執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。一般程序的具體內(nèi)容有： 1調(diào)查取證； 2告知處罰事實、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利； 3聽取陳述、申辯或者舉行聽證會； 4作出行政處罰決定； 5作出行政處罰決定書。 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。,關(guān)于行政處罰,緊急聽證程序 緊急狀態(tài)之下，出于公共利益的需要及效率的考慮，行政機關(guān)在作出正常狀態(tài)下應(yīng)舉行聽證的三類行政處罰決定(責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款)之前，是否可以不經(jīng)相應(yīng)的聽證程序就作出處罰決定，應(yīng)當由法律預先規(guī)定，授權(quán)行政機關(guān)根據(jù)緊急狀態(tài)的程度并遵循比例原則予以確定，在強調(diào)保障公共目的實現(xiàn)的同時，應(yīng)兼顧公民基本權(quán)利的保護。 處于高度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政權(quán)力作為緊急權(quán)力的主要承擔者其表現(xiàn)形式應(yīng)為行政強制；而處于低度緊急狀態(tài)中的地區(qū)，行政機關(guān)在進行行政處罰時，應(yīng)遵循行政程序，在涉及需要聽證的行政處罰時，必須進行聽證。,關(guān)于行政處罰,七、執(zhí)行 行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當遵守下列原則： 1當事人自覺履行原則； 2、行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則； 3作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離；但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當場收繳罰款的除外。 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取加處罰款、拍賣查封或扣押的財物、劃撥凍結(jié)的存款、申請人民法院執(zhí)行等措施。,關(guān)于行政處罰,八、法律法規(guī) 行政處罰是指有處分權(quán)的行政機關(guān)組織，對違反行政法律法規(guī)的行政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰法是調(diào)整國家行政機關(guān)和法定授權(quán)組織與行政違法相對人之間行政處罰的關(guān)系的法律規(guī)范。 行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指中華人民共和國行政處罰法；廣義的行政處罰法泛指一切有關(guān)行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。根據(jù)中國的立法體制，行政處罰法可以表現(xiàn)為以下幾種類型： 法律 法律是由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以分為全國人民代表大會制定的基本法律全國人大常委會制定的基本法律之外的法律。中華人民共和國行政處罰法就是法律。中國許多現(xiàn)行法律都對行政處罰作了規(guī)定，成為行政機關(guān)和法定授權(quán)組織實施行政處罰的重要依據(jù)。 行政法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其法律效力次于憲法和法律。由于行政管理工作的復雜性，行政法規(guī)涉及到各個方面，如中華人民共和國道路交通管理條例、投機倒把行政處罰暫行條例等。大多數(shù)行政法規(guī)成為行政機關(guān)和法定授權(quán)組織實施行政處罰的最廣泛的法律依據(jù)。 地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是地方各級人民代表根據(jù)該地區(qū)的具體情況和實際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī)是中國法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對行政處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要依據(jù)。 規(guī)章 規(guī)章是特定行政機關(guān)依照行政程序制定的僅適于本部門或本行政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。部委規(guī)章是國務(wù)院部、委員會依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府依法制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉及行政處罰的內(nèi)容。如關(guān)于價格違法行為的處罰規(guī)定。因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據(jù)。 行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。 行政處罰法對行政處罰的時效作出了明確規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。,關(guān)于行政處罰,九、聽證制度 聽證程序是指國家機關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機會，對特定事項進行質(zhì)證、辯駁的程序，其實質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的特別重視。中國最早規(guī)定聽證的是1996年施行的行政處罰法。隨后，1998年施行的價格法、2000年施行的立法法先后規(guī)定了聽證制度。,行政執(zhí)法的一些概念,行政強制執(zhí)行。在行政管理中行政機關(guān)對不履行法定義務(wù)的當事人，用強制措施迫使其履行義務(wù)。 行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行生效行政決定所確定的義務(wù)，由行政機關(guān)依職權(quán)或申請人民法院強制其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。 行政強制措施包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。,一、關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的一些說明,（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法有顯著不同 現(xiàn)行的行政綜合執(zhí)法，指一個行政機關(guān)或具有公共管理職能的組織在法律的授權(quán)范圍內(nèi)或者根據(jù)其他行政機關(guān)的委托，依照法定程序，對一定范圍內(nèi)行政事項行使多個行政機關(guān)法定的行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法是工程建設(shè)管理領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法的其中一個方面，與城市管理綜合行政執(zhí)法在以下幾個方面有所區(qū)別。,一/（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法 有顯著不同,1.城市管理綜合行政執(zhí)法的范圍不包含工程建設(shè)管理 國務(wù)院關(guān)于進一推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定 中要求相對集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面；城市規(guī)劃管理方面；城市綠化管理方面；市政管理方面；環(huán)境保護管理；工商行政管理方面；公安交通管理方面等方面。上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法（2005修訂）提出的相對集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：對依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理、市政設(shè)施管理、水務(wù)管理、公安巡察、工商管理、規(guī)劃房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護等方面法律法規(guī)行為集中實施處罰。 上述的兩個決定所規(guī)定的相對集中行使行政處罰權(quán)的范圍沒有涵蓋工程建設(shè)管理方面的行政執(zhí)法，也不包括技術(shù)監(jiān)督部門的專業(yè)技術(shù)執(zhí)法。工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法是工程建設(shè)行政執(zhí)法的一部分，自然也就沒有被列入城市綜合管理行政執(zhí)法范圍。,一/（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法 有顯著不同,2.工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性 與城市管理綜合執(zhí)法相比，工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法具有較強的工程專業(yè)性和技術(shù)性，主要體現(xiàn)在： （1）工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法人員要求具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的實踐工作經(jīng)驗。 （2）查處工程建設(shè)質(zhì)量安全違規(guī)行為需要相應(yīng)的技術(shù)檢測、檢驗手段作為依據(jù)。 （3）除必備的法律知識外，質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員需要掌握大量國家工程建設(shè)強制性條文、有關(guān)工程質(zhì)量安全標準等的具體規(guī)定。,一/（一）與城市管理綜合行政執(zhí)法 有顯著不同,3.工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法與城管綜合執(zhí)法的處罰對象、執(zhí)法程序有所不同 （1）違法對象的相對確定性 質(zhì)量安全監(jiān)督中的違法對象主要是工程建設(shè)參建各方，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、檢測機構(gòu)及其各方中具有執(zhí)業(yè)資格、崗位資格的相對方或相對人。而城市綜合執(zhí)法的對象不確定，所有使用城市公共設(shè)施、環(huán)境等公共資源的組織和個人都可能成為城市綜合執(zhí)法的對象。 （2）執(zhí)法程序有所區(qū)別 城市管理綜合執(zhí)法相對具有簡易快速性。這主要表現(xiàn)在執(zhí)法事項大多屬于特定區(qū)域內(nèi)大量存在的、情節(jié)明顯的、取證相對容易的違法行為，因此簡易程序使用較多。質(zhì)量安全案件行政執(zhí)法因處罰的數(shù)額和調(diào)查取證困難，很少采用簡易程序，多使用一般程序、聽證程序。 （3）調(diào)查取證手段有所不同 城市管理綜合行政執(zhí)法案件，其違法行為、事實容易發(fā)現(xiàn)，違法責任主體容易確定，調(diào)查取證相對簡便。工程質(zhì)量安全違法案件，主要集中參建各方在質(zhì)量安全行為違法和工程實體質(zhì)量安全事故、問題，其違法行為的事實認定、工程實體調(diào)查取證、責任主體確認等方面的查處工作量大、周期長，需要掌握大量技術(shù)基礎(chǔ)資料，經(jīng)常需要使用法定檢測機構(gòu)的檢驗報告作為證據(jù)。 （4）執(zhí)法的目的有所區(qū)別 城市管理綜合執(zhí)法的目的是：運用行政執(zhí)法手段實現(xiàn)對市容、市政設(shè)施、環(huán)境、交通、規(guī)劃、綠化等社會公共資源進行有效管理，充分利用資源、保護環(huán)境，使城市人民的正常生活得到保障，促進城市建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 質(zhì)量安全行政執(zhí)法目的是：將行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、行政處罰手段與幫助、服務(wù)、教育相結(jié)合，旨在提高參建各單位的質(zhì)量安全管理水平，對工程建設(shè)質(zhì)量安全實現(xiàn)全方位動態(tài)監(jiān)管，預防、減少工程建設(shè)過程中質(zhì)量安全事故發(fā)生，確保工程質(zhì)量、施工安全。,一/（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng) 行政執(zhí)法模式種類,1、質(zhì)量安全行政執(zhí)法屬工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法范疇，工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法職能都是由各地建設(shè)行政主管部門履行。工程建設(shè)管理的行政執(zhí)法工作及技術(shù)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法工作均未納入城市管理綜合執(zhí)法的職責范圍。 2、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)目前的行政執(zhí)法模式有三種，即：質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相分離模式、質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相結(jié)合模式、工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法模式。 3、質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相分離的執(zhí)法模式是過去管理體制下形成的歷史產(chǎn)物，不利于調(diào)動質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員配合行政處罰工作的積極性，不利于對各類質(zhì)量安全違規(guī)行為及時依法予以行政處罰，不利于實現(xiàn)對質(zhì)量安全進行全方位監(jiān)管、控制。,一/（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng) 行政執(zhí)法模式種類,4、質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與行政處罰相結(jié)合的執(zhí)法模式是各地、各行業(yè)建設(shè)行政主管部門為切實貫徹國家、地方法律法規(guī)，加大對質(zhì)量安全違法行為的處罰力度，有效預防減少各類質(zhì)量安全事故發(fā)生，用好質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的資源和職能所采取的一種有針對性的舉措。這種模式，為目前大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)所具備，也是現(xiàn)階段質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的改革方向。 5、工程建設(shè)管理綜合執(zhí)法模式將是今后工程建設(shè)管理領(lǐng)域改革的趨勢、方向。主要是國家行政執(zhí)法制度改革，避免建設(shè)工程領(lǐng)域（包括建筑市場、建設(shè)工地，如：資質(zhì)資格、招投標、承發(fā)包、造價合同、質(zhì)量、安全、文明施工、綠色施工、節(jié)能環(huán)保、民工維權(quán)等）多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、職責交叉的需要。,二、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的背景,（一）上海市建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)開展行政執(zhí)法工作情況 上海市的建設(shè)工程領(lǐng)域的執(zhí)法工作都由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)受主管部門委托或地方法規(guī)授權(quán)實施。如： 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受市建交委委托 各區(qū)縣建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站受區(qū)縣建交委委托實施各自管理范圍內(nèi)建設(shè)工程違法行為的行政處罰 本市交通、民防、港口、園林4家專業(yè)站受主管部門委托實施相關(guān)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法（上海港建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)法規(guī)授權(quán)實施執(zhí)法工作） 我站的水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作受上海市水務(wù)局（上海市海洋局）委托,二、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的背景,（二）上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作的背景 1997年上海市建筑市場管理條例頒布實施（2003年修訂），其第三條：上海市建設(shè)和管理委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責本市建筑市場的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責分工，負責本專業(yè)建筑活動的管理。市建交委職責范圍內(nèi)的建設(shè)工程，主要涉及房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（城市道路、城市橋梁、城市給排水、軌道交通、園林綠化、垃圾處理等）工程等，而水利、公路和水運、鐵路、民航等由相關(guān)專業(yè)部門負責。 2000年上海市政府機構(gòu)改革，市水務(wù)建設(shè)工程管理體制發(fā)生了較大變化，水務(wù)含蓋了水利、城市給水、城市排水等工程。雖執(zhí)法主體明確（上海市水務(wù)局），但具體工作機構(gòu)不明確，水利工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作沒有同步、實質(zhì)性的開展，同時給排水工程仍按以往由市建交負責。 2010年上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量一體化監(jiān)督模式（即將原水利站改為水務(wù)站負責水利、供水、排水工程質(zhì)量安全監(jiān)督）才真正開始，但行政執(zhí)法工作并沒有同步解決。在此期間水利工程執(zhí)法沒有真正開展過，而給排水工程實際僅涉及安全生產(chǎn)許可等極少數(shù)的案件得到處理（由建交委實施處罰）。,二/（二）上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的背景,上海2010年“11.15”特大火災(zāi)事故后，按照市府2011年1號文關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見（滬府20111號）精神“賦予質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)建筑市場稽查職能”。原來由市建管辦統(tǒng)一監(jiān)管的模式被打破，調(diào)整為“各專業(yè)管理部門要根據(jù)職責分工，加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對建筑市場的各類違法違規(guī)行為依法實施行政處罰”。 根據(jù)上海市水務(wù)局要求,在市局法規(guī)處等處室指導下,按照市局整治規(guī)范水務(wù)建筑市場“建設(shè)一支責權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的監(jiān)督隊伍，市區(qū)分級分工、齊抓共管的水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系”的要求，經(jīng)過多方努力特別是局領(lǐng)導的重視，在2012年3月2日市水務(wù)局局長辦公會議決定委托質(zhì)監(jiān)站承擔水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作。 2012年7月10日滬水務(wù)（2012）625號文“關(guān)于加強水務(wù)建設(shè)工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作的實施意見”，實施意見明確了市區(qū)二級執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，要求建章立制，需建立執(zhí)證上崗制度等十五項制度，并要求加強思想、組織、作風、廉政等五項建設(shè)。,事故案例：2010年11月15日靜安膠州路大樓火災(zāi)事故 1. 事故現(xiàn)場,消防救援,消防救援,逃生,救護,哀悼,2.事故原因 事故初步原因 （1）事故原因初步查明是由無證電焊工違章操作引起； （2）項目可行性論證問題，體現(xiàn)在大量居民使用，工程事故造成大量人員傷亡可能性極大，且被事實證明。 （3）建設(shè)程序問題，比如施工圖審查對保溫材料的燃燒要求。 （4）施工現(xiàn)場管理問題。 （5）城市應(yīng)急體系問題，消防應(yīng)急不到位,國務(wù)院事故調(diào)查組報告： 該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責任事故。 事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。 事故的間接原因： 一是建設(shè)單位、投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)相互串通、虛假招標和轉(zhuǎn)包、違法分包。 二是工程項目施工組織管理混亂。 三是設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)工作失職。 四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。 五是靜安區(qū)公安消防機構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。 六是靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導不力。,3. 事故損失和教訓 （1）2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。 （2）2011.1.18 上海市副市長沈駿參加人大專題審議時表示，“1115”大火中被燒的膠州路718號大樓暫時不會拆除，也不會進行遮掩，“就這么放著，這是一個警示”。沈駿說，“1115”火災(zāi)事故涉及建筑材料、建筑市場混亂、消防落實機制等多個問題，應(yīng)該深刻反思，“關(guān)于這個樓，本來想趕快包起來，現(xiàn)在覺得，這個樓就應(yīng)該這樣放著，這是一個警示，有教育意義。”,根據(jù)國務(wù)院批復的意見，依照有關(guān)規(guī)定，對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分。 司法機關(guān)已采取措施的26名責任人員是：靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書記高偉忠，靜安區(qū)建交委副主任姚亞明，靜安區(qū)建交委綜合管理科科長周建民，靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場管理辦公室副主任張權(quán)，以及相關(guān)參建方。 28名受到黨紀、政紀處分的責任人中，包括：企業(yè)人員7名，國家工作人員21名，其中省(部)級干部1人，廳(局)級干部6人，縣(處)級干部6人，處以下干部8人。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟處罰。 國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門要深刻吸取此次事故教訓，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴格落實消防安全責任制，抓緊研究完善建筑節(jié)能保溫材料防火等技術(shù)標準及施工安全措施，加強安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實安全措施、及時消除安全隱患，切實防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。,（3）上海市人民政府2011年第1號文（簡稱22條）：關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管若干意見 一、全面整頓和規(guī)范建筑市場 二、強化建設(shè)工程質(zhì)量安全風險源頭控制 三、嚴格建設(shè)工程承發(fā)包管理 四、切實加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理 五、切實落實監(jiān)理責任 六、加強工程建設(shè)從業(yè)人員管理 七、加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理 八、加強領(lǐng)導，確保建筑市場整治取得實效,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（一）行政執(zhí)法處罰依據(jù)方面 組織對本市及外省市相關(guān)執(zhí)法單位的學習調(diào)研，走訪了上海市水務(wù)行政執(zhí)法總隊、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海港建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、個別外省水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等單位，收集資料（包括案例），特別是得到了市水務(wù)執(zhí)法總隊的大力支持。 為方便執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中使用，經(jīng)過對國家、行業(yè)、地方現(xiàn)行的涉及水務(wù)建設(shè)工程安全、質(zhì)量的主要法律、法規(guī)、規(guī)章梳理，形成了： 上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法法律法規(guī)選編共20篇； 上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法事項共96項執(zhí)法事項，涉及水務(wù)工程安全質(zhì)量行政處罰事項90項、行政強制事項6項，作為市水務(wù)局委托我站進行水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量執(zhí)法的主要依據(jù)。為規(guī)范水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法，我站將96項執(zhí)法事項的處罰條款進行分類整理，并將對應(yīng)的252項執(zhí)法條文一并列出； 對涉及工程建設(shè)100余部常用技術(shù)標準中的強制性條文進行梳理，梳理強制性條文1000余條，作為水務(wù)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法事項的拓展（技術(shù)法規(guī)）。,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（二）行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)方面 根據(jù)市水務(wù)局的法律文書要求，參照執(zhí)法總隊的文書，結(jié)合建設(shè)工程行政執(zhí)法特點，形成上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法法律文書匯編共八類文書，涉及立案類文書、調(diào)查取證類文書、告知類文書、行政強制措施類文書、決定類文書、執(zhí)行類文書、結(jié)案類文書、工作類文書等、58份文書。 按照依法行政、公正執(zhí)法的原則，為了進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法人員行為，結(jié)合我站實際編制了上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法責任制，其中包含：行政執(zhí)法公示制度、安全質(zhì)量行政執(zhí)法程序管理規(guī)定、舉報處理辦法、投訴處理辦法、巡查報告制度、案件審理辦法、執(zhí)法人員行為準則、執(zhí)法人員學習培訓制度、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量舉報獎勵辦法等首批十余項制度。該制度的建立是指導和規(guī)范我站執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)，在今后的執(zhí)法實踐中不斷完整、補充、增加。 水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政處罰事項較多，需要對于具有自由裁量內(nèi)容的條款科學地進行細化。我站組織研究制定了上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度，明確從輕、減輕、從重處罰和不予處罰的裁量種類，將法律原則和行政執(zhí)法規(guī)范具體化、實在化、系統(tǒng)化，做到職權(quán)法定、權(quán)責明確、幅度合理、罰當其過。,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（三）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面 建立市區(qū)（縣）分工的執(zhí)法隊伍體系。上海市水務(wù)建設(shè)工程項目監(jiān)管為市區(qū)二級監(jiān)督體系，與行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查有關(guān)的人員（110人左右）通過考試取得了上海市行政執(zhí)法資格證書；除一個區(qū)站未取得執(zhí)法委托外，其余8個區(qū)縣站都取得區(qū)縣水務(wù)局執(zhí)法委托工作。 加強執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員的教育、培訓工作。觀看警示片，召開座談會，做到秉公執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象；一線執(zhí)法人員針對委托事項逐條學習，明確執(zhí)法流程，重點學習了執(zhí)法工作從立案調(diào)查取證審理處罰結(jié)案的基本流程，提高行政執(zhí)法工作能力；定期進行案例分析，邀請市法制辦、市局法規(guī)處、執(zhí)法總隊的專家進行講課（2012年培訓人次為30人次，2013年培訓人次為80人次）。 加強科學、公正執(zhí)法，落實執(zhí)法經(jīng)費。每年向財政申請專項執(zhí)法檢測費用，用于委托有相應(yīng)資質(zhì)的法定鑒定檢測機構(gòu)，進行執(zhí)法調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗工作，作為行政處罰的重要證據(jù)。2013年，我站僅用于調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗的經(jīng)費約30萬（不含監(jiān)督檢測經(jīng)費）。 利用社會專業(yè)中介機構(gòu)，協(xié)助行政執(zhí)法工作。借助律師事務(wù)所專業(yè)能力、憑請法律顧問，對涉及的法律問題進行可行性論證、風險預測和規(guī)避，協(xié)助水務(wù)質(zhì)監(jiān)站建立、健全各項規(guī)章制度，從源頭上預防和減少糾紛的發(fā)生；同時在執(zhí)法過程中協(xié)助做好法律咨詢、服務(wù)工作，保證程序、文書合法。通過具有針對性、準確和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，以維護法律的正確實施，維護國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益。,三、上海市水務(wù)建設(shè)工程開展安全質(zhì)量 行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)管理,（四）行政執(zhí)法綜合管理方面 定期組織執(zhí)法大檢查。結(jié)合監(jiān)督檢查情況和形勢要求，開展形式多樣的執(zhí)法綜合大檢查（節(jié)前、春季、“安全月”、“質(zhì)量月”）和執(zhí)法專項檢查（施工行為、監(jiān)理行為、重大危險源、防汛防臺、施工機械等），基本做到每月一次綜合（專項）執(zhí)法大檢查。對安全質(zhì)量存在疑問的工程進行執(zhí)法勘驗，委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對工程實體進行檢測，作為行政處罰的重要證據(jù)。 加大宣傳擴大效能。組織主要在建工程參建單位進行水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法宣貫和培訓，在各種培訓、檢查活動中宣傳執(zhí)法的必要性，分析近年查處的相關(guān)案例，提高參建單位對執(zhí)法的認識。 適時、逐步推進執(zhí)法工作規(guī)范化達標建設(shè)（裝備、標識、行為、程序）、執(zhí)法工作調(diào)研（案件發(fā)現(xiàn)機制、柔性執(zhí)法、工作理念）、市區(qū)兩級執(zhí)法聯(lián)動機制、相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制、典型案例分析匯編、項目遵紀守法承諾等活動，拓展行政執(zhí)法工作外延，營造守法守信氛圍。,四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量 行政處罰案件情況分析,（一）行政處罰案件匯總 我站（中心站）案件查處情況：截至2014年5月，對涉嫌存在違法行為的工程項目參建單位及個人正式立案查處了13起（不含立案起數(shù)），其中2012年4起，2013年4起，2014年至5月份5起，結(jié)案罰款金額共計十多萬元。主要針對違反基本建設(shè)程序，不按照工程設(shè)計圖紙施工（涉嫌偷工減料），施工、監(jiān)理企業(yè)主要人員不履職等問題進行了行政處罰。執(zhí)法人員針對違法事件進行立案查處，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查取證、詳細記載調(diào)查筆錄，仔細分析案情，準確運用法律條款，合理運用自由裁量，即制止了違法行為、確保工程安全質(zhì)量，又使行政處罰能夠得到當事人的按時執(zhí)行。 區(qū)縣站案件查處情況：從2012年11月至2013年12月底，對涉嫌存在違法行為的工程項目參建單位及個人正式立案14起，結(jié)案罰款金額共計十多萬元。主要違法事實為：質(zhì)量保證體系不健全、總監(jiān)理工程師未履職、對查實的隱患未及時履行改正、原材料抽檢不合格等。,四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量 行政處罰案件情況分析,（二）主要違法事項分析 一是上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量行政執(zhí)法工作整體上還處于起步、逐步完善階段，市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍體系還未全面建立（區(qū)縣站大多在去年下半年啟動），執(zhí)法案件數(shù)量與當前建設(shè)市場較為混亂、工程質(zhì)量安全不良狀況等并不匹配。 二是通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽測，主要違法事實在于違反工程建設(shè)程序規(guī)定（不報監(jiān)）、安全質(zhì)量保證體系嚴重不到位（項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等不到位）、不按照設(shè)計施工圖紙施工、涉嫌偷工減料。 三是小型項目的違法情況相對較嚴重(如小型農(nóng)田水利等)，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府建設(shè)管理不到位、大量低資質(zhì)（甚至掛靠資質(zhì)或無資質(zhì)）企業(yè)從事工程建設(shè)等的形勢較為一致。 四是監(jiān)督抽查檢測（“飛行檢測”）起到了重要的作用（及時性、威懾性、突然性、隨即性），提供了大部分的案件來源。,四、上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量 行政處罰案件情況分析,（三）監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法的下一步工作 1、注重案件來源，強化案件線索主動發(fā)現(xiàn)機制： 一是充分發(fā)揮主監(jiān)員現(xiàn)場作用。項目主監(jiān)員是工程一線監(jiān)督人員，能第一時間發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量等問題，應(yīng)該是執(zhí)法案件的主要來源。為了發(fā)揮好主監(jiān)員的作用，定期匯總隱患排查統(tǒng)計情況，整改單中主要違法問題，有必要時執(zhí)法科進行現(xiàn)場抽查。 二是充分發(fā)揮站內(nèi)部組織協(xié)調(diào)工作。站內(nèi)相關(guān)科室聯(lián)動，