事業(yè)單位會計準則解讀.ppt

新事業(yè)單位會計準則解讀,程 光,提 綱,事業(yè)單位會計標準體系的最新進展 我國事業(yè)單位的構成 我國事業(yè)單位會計核算標準體系 事業(yè)單位會計準則修訂必須處理好的幾個關系 事業(yè)單位會計準則修訂的原則 事業(yè)單位會計準則修訂的過程 事業(yè)單位會計準則修訂的重大變化 事業(yè)單位會計準則的未來發(fā)展趨勢,一、事業(yè)單位會計標準體系的最新進展,2012年2月7日，財政部68號令事業(yè)單位財務規(guī)則 2012年11月29日，財會201221號 關于印發(fā)行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）的通知 2012年12月6日，財政部72號令事業(yè)單位會計準則 2012年12月19日，財會201222號 關于印發(fā)事業(yè)單位會計制度的通知 2012年12月19日，財教2012488號高等學校財務制度 2012年12月28日，財教2012489號中小學校財務制度 截止目前，已印發(fā)8個行業(yè)事業(yè)單位財務制度,二、我國事業(yè)單位的構成,（一）事業(yè)單位的定義 事業(yè)單位登記管理暫行條例（國務院令第411號 2004年6月27日）第二條規(guī)定： 事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。,基本數(shù)據(jù) 截止2011年底，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，是公務員數(shù)量的倍。另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。 從行業(yè)分布看，當前事業(yè)單位的主體部分，仍然是最基本的教育、衛(wèi)生、科技、文化和農業(yè)技術服務領域的公共服務機構。其中，教育和衛(wèi)生兩個行業(yè)的職工，占事業(yè)單位全部職工人數(shù)的70%。,（二）事業(yè)單位的分類 事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則規(guī)定事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事：27個行業(yè) （1）教育 （2）科研 （3）文化 （4）衛(wèi)生 （5）體育 （6）新聞出版 （7）廣播電視 （8）社會福利 （9）救助減災 （10）統(tǒng)計調查 （11）技術推廣與實驗 （12）公用設施管理,（13）物資倉儲 （14）監(jiān)測 （15）勘探與勘察 （16）測繪 （17）檢驗檢測與鑒定 （18）法律服務 （19）資源管理事務 （20）質量技術監(jiān)督事務 （21）經(jīng)濟監(jiān)督事務 （22）知識產(chǎn)權事務 （23）公證與認證 （24）信息與咨詢 （25）人才交流 （26）就業(yè)服務 （27）機關后勤服務 等活動的社會服務組織。,三、我國事業(yè)單位會計和財務標準體系,第一層 會計法 第二層 事業(yè)單位會計準則 第三層 事業(yè)單位會計制度和分行業(yè)事業(yè)單位會計制度 中小學 高校 科學 醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 建設 測繪 地質勘查 社?；鸬?0項,預算法 事業(yè)單位財務規(guī)則 行業(yè)事業(yè)單位財務制度 中小學 高校 科學 醫(yī)院 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構 測繪 地質 文物 文化 建設 廣電 計生 體育 農業(yè) 物資儲備 社保基金等16項,四、準則修訂必須處理好的 “四個關系”,（一）處理好會計法的關系 （二）處理好與分類推進事業(yè)單位改革的關系 （三）處理好與財政發(fā)展和改革的關系 （四）處理好與事業(yè)單位會計遇到的新情況新問題的關系,五、準則修訂的“四項”原則,（一）統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系。 （二）服務財政科學化精細化管理。 （三）與事業(yè)單位財務規(guī)則相協(xié)調。 （四）強化對事業(yè)單位會計信息質量的要求。,六、事業(yè)單位會計準則修訂過程,第一階段:研究醞釀階段（2007-2011年）。 第二階段：第一輪公開征求意見階段（2012年1-2月）。 第三階段:深入研討、專家論證階段（2012年3月）。 第四階段:修改完善階段（2012年4-6月）。 第五階段:進入審定程序、第二輪公開征求意見階段（2012年7-11月）。 第六階段:部務會議批準發(fā)布階段（2012年12月）。,七、事業(yè)單位會計準則修訂的十大變化,（一）擴大了準則的統(tǒng)馭范圍 （第三條） （二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標（第四條） （三）重新界定了會計基礎 （第九條） （四）首次建立了“費用”要素 （第十條） （五）首次提出了六個質量要求（第十二條至第十七條）,（六）新增了“在建工程”資產(chǎn)類別 （第二十一條） （七）統(tǒng)一了各會計要素確認計量一般原則（第二十二條） （八）首次引入了折舊和攤銷要求（第二十三條） （九）調整了凈資產(chǎn)項目的構成（第五章） （十）首次引入了財務報告概念（第八章）,（一）擴大了準則的統(tǒng)馭范圍 （第三條）,舊準則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度。（行業(yè)事業(yè)單位會計制度由財政部會同主管部門制定） 新準則將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。,（二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標,（第四條） 新準則首次明確了事業(yè)單位會計核算的目標和會計信息使用者。 參考：財務會計概念框架（Conceptual Framework） 一系列說明財務會計所應用的基本概念所組成的理論體系，用以評估現(xiàn)有會計準則、指導和發(fā)展未來會計準則。一般分為三個層次，如下圖：,財務會計概念框架,會計基本假設,會計對象,會計目標,會計要素,會計信息質量特征,確認,計量,記錄,報告,計量屬性,第四條 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策。 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。,（三）重新界定了會計基礎 （第九條）,舊準則第十六條僅針對事業(yè)單位會計制度的適用對象，規(guī)定其“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可以采用權責發(fā)生制”。,新準則第九條規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。”，同時還規(guī)定“行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在相關會計制度中規(guī)定”。,（四）首次建立了“費用”要素,（第十條） 考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權責發(fā)生制，有些采用收付實現(xiàn)制，且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制，為增強準則統(tǒng)馭性，新準則將舊準則中的“支出”要素修改為“支出或費用”要素。,（五）首次提出了六個質量要求,（第十二條至第十七條） 新準則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質量的要求。在對原可靠性、及時性、可比性、相關性、可理解性原則要求進行重新表述和排序的基礎上，增加了“全面性”要求，強調“將各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算”，確保會計信息的完整性。,此外，考慮到事業(yè)單位并無自行根據(jù)業(yè)務事項的重要性而調整會計報表格式的權限，從而取消了舊準則中的重要性原則。,（六）新增了“在建工程”資產(chǎn)類別,（第二十一條） 新準則在非流動資產(chǎn)項目構成中新增加了“在建工程”。 這體現(xiàn)了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建項目并入會計“大賬”提供了依據(jù)。,（七）統(tǒng)一了各會計要素確認計量一般原則,（第二十二條） 適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，也考慮各會計制度的具體情況，新準則不再對各會計要素所包括的具體項目的確認計量原則（交由會計制度規(guī)定）進行規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認計量的一般原則。,新準則規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調整其賬面價值。 應收及預付款項應當按照實際發(fā)生額計量。 以支付對價方式取得的資產(chǎn)， 1、應當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，2、按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。,取得資產(chǎn)時沒有支付對價的， 1、其計量金額應當按照有關憑據(jù)注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定； 2、沒有相關憑據(jù)的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定； 3、沒有相關憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應當按照名義金額入賬。,（八）首次引入了折舊和攤銷要求,（第二十三條） 新準則規(guī)定“事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定”，從而對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產(chǎn)的科學化精細化管理、進行公共產(chǎn)品或服務成本核算提供信息支持。,（九）調整了凈資產(chǎn)項目的構成,（第五章） 新準則適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位，對各會計制度凈資產(chǎn)構成中的共性項目作了規(guī)定，其中： 1、適應部門預算管理要求增加了“財政補助結轉結余”、“非財政補助結轉結余”等項目，并對相關概念進行了定義； 2、與事業(yè)單位會計制度的修訂相協(xié)調，將原“固定基金”修改為“非流動資產(chǎn)基金”。,（十）首次引入財務報告概念（第八章）,借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準則引入了“財務報告”概念，規(guī)定，“財務報告包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料?！?“財務報表由會計報表及其附注構成，會計至少包括資產(chǎn)負債表、收入支出表或收入費用表、財政補助收入支出表”，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構成及列報格式。,1、在資產(chǎn)負債表的結構上，為了增強報表結構的合理性，明確資產(chǎn)負債表由資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三大要素構成，不再包括收入和支出。,2、首次引入了流動性分類標準，對資產(chǎn)和負債按照流動性進行分類（第十九條和二十五條） 為了便于會計信息使用者開展對事業(yè)單位財務狀況、財務風險等的分析和評價， 新準則規(guī)定事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債統(tǒng)一按流動性分為流動資產(chǎn)/非流動資產(chǎn)、流動負債/非流動負債。相應地，舊準則中的“對外投資”也劃分為“短期投資”和“長期投資”。,3、在事業(yè)單位會計報表體系中增加了“財政補助收入支出表”。 這一變化兼顧了事業(yè)單位的實際情況，使事業(yè)單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。,