蚌埠市城郊失地農(nóng)民.ppt

蚌埠市城郊失地農(nóng)民 就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查,調(diào)研目的和過(guò)程和方法,近年來(lái)，隨著我市城市化進(jìn)程的加快和深入，城郊失地農(nóng)民不斷增多,失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題成了擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)十分緊迫的問(wèn)題。為了解我市城郊失地農(nóng)民就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并尋求對(duì)策，根據(jù)黨校教學(xué)計(jì)劃安排，第19期青干班專題調(diào)研二組在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，自10月14日起，利用一段時(shí)間，深入禹會(huì)、蚌山、淮上等區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗?shí)地查看等形式，集中調(diào)查蚌埠市城郊失地農(nóng)民就業(yè)狀況、存在問(wèn)題，并進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報(bào)如下。,調(diào)研組成員,指導(dǎo)教師： 許如寶 陳小潔 張剛 參加學(xué)員： 高潮 孫彥 陳衛(wèi) 葛云松 樊小麗 徐濤 趙宏杰 趙士景 張濤 刁慶元 左超 諸葛成斌 張店根 周海清,活動(dòng)相關(guān)照片,目錄,失地農(nóng)民基本情況 失地農(nóng)民就業(yè)的基本形式和主要做法 阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素 促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的幾點(diǎn)建議,失地農(nóng)民的基本情況,蚌埠市轄的蚌山、禹會(huì)、淮上三區(qū)，共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 76個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口29.66萬(wàn)人。失地農(nóng)民約7.8萬(wàn)人，其中，1860歲約5.8萬(wàn)人，文化程度：初中及以下5.3萬(wàn)人，高中及以上2.5萬(wàn)人。,統(tǒng)計(jì)顯示：2010年共開(kāi)展各類技能培訓(xùn)4200余人次，完成勞動(dòng)力輸出5927人；為自主創(chuàng)業(yè)失地農(nóng)民提供小額貸款91戶，計(jì)361萬(wàn)元，辦理社會(huì)保險(xiǎn)1.67萬(wàn)人，失地農(nóng)民參保率達(dá)21.4%。,就業(yè)的基本形式和主要做法,基本形式,企業(yè)安置。征地企業(yè)就地招用失地農(nóng)民就業(yè)。 勞務(wù)輸出。由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)部門組織進(jìn)行的集中勞務(wù)輸出，介紹農(nóng)民就業(yè)。 園區(qū)吸納。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引企業(yè)進(jìn)駐,招用包括失地農(nóng)民在內(nèi)的村民就業(yè)。 個(gè)人自謀。利用本村地理位置和自身技能開(kāi)展個(gè)體、私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)經(jīng)商;外出打工等。 集體安置。利用村原有企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)；開(kāi)發(fā)公益性崗位,安置失地農(nóng)民。,一是落實(shí)政策措施。 認(rèn)真做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。根據(jù)有關(guān)文件精神，我市2007年7月1日以后失地農(nóng)民，凡是符合參保條件的已做到應(yīng)保盡保。禹會(huì)區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的支持，一攬子解決了歷史遺留問(wèn)題?；瓷蠀^(qū)多方籌集資金，參照全市標(biāo)準(zhǔn)解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老金問(wèn)題，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，為符合條件的失地農(nóng)民辦理失業(yè)登記證，為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民辦理小額擔(dān)保貸款，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。,主要做法,二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。 將失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為民生工程的一項(xiàng)內(nèi)容，聘請(qǐng)農(nóng)技專家及相關(guān)職業(yè)技術(shù)人員面向失地農(nóng)民組織技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，為就業(yè)做好準(zhǔn)備。蚌山區(qū)大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。近兩年，該區(qū)分別與蚌埠市機(jī)械技校和蚌埠市一技校合作，連續(xù)開(kāi)辦電腦應(yīng)用、廚師技術(shù)、電焊、機(jī)械維修、家政等十幾大類技能培訓(xùn)班，共有740名農(nóng)民參加了培訓(xùn)。,三是突出就業(yè)服務(wù)。 建立就業(yè)服務(wù)站，專門針對(duì)失地農(nóng)民，開(kāi)展勞動(dòng)力資源調(diào)查、建檔，進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)、組織勞務(wù)輸出等，幫助大批失地農(nóng)民就業(yè)?；瓷蠀^(qū)小蚌埠鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)失地農(nóng)民從事蔬菜批發(fā)經(jīng)營(yíng)，使失地農(nóng)民“各盡所長(zhǎng)”。該鎮(zhèn)的桃花園社區(qū)還主動(dòng)服務(wù)，將失地農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)農(nóng)委等部門向有關(guān)公司集體承租土地，種植大棚蔬菜，幫助他們“重操舊業(yè)”。,四是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。 創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。禹會(huì)區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取省級(jí)扶持資金，創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。該鄉(xiāng)的山香園區(qū)、黃山等園區(qū)共吸納1500余名失地農(nóng)民進(jìn)園就業(yè)。鄉(xiāng)村園區(qū)發(fā)展的做法得到了市委、市政府的充分肯定，被稱為“山香模式”。蚌山區(qū)在姜橋物流工業(yè)園區(qū)開(kāi)辟燕山鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，利用良好條件，幫助失地農(nóng)民入園發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園還發(fā)揮孵化器的作用，使入園企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步吸納失地農(nóng)民就業(yè)。,主要做法,阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素,（一）主觀因素 （二）客觀因素,一是傳統(tǒng)的生活習(xí)慣導(dǎo)致不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的要求。 二是失地農(nóng)民就業(yè)的最大困難是缺乏技能。,一是工資收入整體偏低導(dǎo) 致就業(yè)吸引力不夠。 二是主動(dòng)性不夠。 三是“拆遷驟富”的不良 心態(tài)導(dǎo)致?lián)駱I(yè)要求過(guò)高。 四是就業(yè)觀念陳舊。,主觀因素,客觀因素,轉(zhuǎn)移數(shù)量不足。適合就業(yè)的崗位不多，輸出數(shù)量偏少。 轉(zhuǎn)移力度不大。勞動(dòng)部門與企業(yè)缺少溝通，企業(yè)存在排斥失地農(nóng)民的現(xiàn)象。 技能培訓(xùn)失效。培訓(xùn)活動(dòng)“學(xué)”“用”脫節(jié)，與社會(huì)需求特別是企業(yè)用工需要存在差距。,一是失地農(nóng)民的就業(yè)工作還沒(méi)有納入我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)體系。 二是鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策少，用工企業(yè)得不到政策扶持。 三是 “小額貸款” 支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的作用不甚明顯。,促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的幾點(diǎn)建議,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要性和緊迫性，盡快完善對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，提標(biāo)擴(kuò)面，維護(hù)失地農(nóng)民利益，確保他們的基本生活。 當(dāng)前，應(yīng)改革和規(guī)范征地制度，研究制定更加科學(xué)、公平公正的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和措施，完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和有關(guān)生活補(bǔ)助等社會(huì)保障，認(rèn)真解決既往征地過(guò)程中涉及失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面的遺留問(wèn)題，保護(hù)失地農(nóng)民基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，使失地農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的受益者。,制定公平就業(yè)政策。從政策、制度方面給失地農(nóng)民提供支持幫助，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性政策，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的經(jīng)濟(jì)政治文化生活及社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。在就業(yè)安置中,將安排失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤，并以制度予以保證，規(guī)定用地企業(yè)把合適崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。 加大政策扶持力度。明確完全失地的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)，對(duì)接收失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)手段予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)向失地農(nóng)民敞開(kāi)大門。對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,稅務(wù)、工商等部門應(yīng)優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并對(duì)相關(guān)費(fèi)用予以減免。為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供專項(xiàng)小額貸款，提供貼息支持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。,加大組織協(xié)調(diào)力度,有效組織技能培訓(xùn),著力做好轉(zhuǎn)移就業(yè),加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,建立健全服務(wù)體系,著手建立健全就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的工作機(jī)制和服務(wù)環(huán)境。,加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹(shù)立積極上進(jìn)的就業(yè)理念，引導(dǎo)他們主動(dòng)走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。,多渠道收集企業(yè)用工信息，舉辦就業(yè)洽談會(huì)、用工招聘會(huì)等，幫助失地農(nóng)民有序向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。,系統(tǒng)培訓(xùn) ，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn) ，社會(huì)培訓(xùn)。,政府加強(qiáng)協(xié)調(diào) ，村組組織引導(dǎo)。,做多做大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或種植、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)具備條件的失地農(nóng)民，用獲得的土地補(bǔ)償款創(chuàng)辦個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)。積極發(fā)揮園區(qū)的孵化器功能，幫助企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，安置更多的失地農(nóng)民就業(yè)。 落實(shí)優(yōu)惠政策。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障基金，積極爭(zhēng)取小額貸款，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決資金困難。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在準(zhǔn)入、行政審批、辦證等方面提供優(yōu)惠，讓失地農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)充分享受黨和政府優(yōu)惠政策的陽(yáng)光，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。,用好存量土地。節(jié)約使用土地,充分發(fā)揮地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞土地集約化經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)工作，采取剩余土地適當(dāng)集中經(jīng)營(yíng)等方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力開(kāi)展招商引資，引導(dǎo)失去土地的農(nóng)民，以土地入股等手段，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，步入可持續(xù)發(fā)展之路。 實(shí)施“留地安置”。在服務(wù)全局，滿足發(fā)展需要的同時(shí)，積極爭(zhēng)取預(yù)留部分土地，建立“留地安置”制度，為今后發(fā)展留下空間?？蓞⒄掌渌貐^(qū)經(jīng)驗(yàn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),按征地面積810%的比例,劃出一部分土地給被征地村,或給予相等的用地指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理,用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)與生活問(wèn)題。,結(jié)束語(yǔ),當(dāng)前，我市已步入城市大建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史階段。