新聞傳播學(xué)論文-從薩斯危機(jī)看新聞自由與保守國家秘密.doc

新聞傳播學(xué)論文-從薩斯危機(jī)看新聞自由與保守國家秘密內(nèi)容提要：薩斯危機(jī)讓人們思考我國傳媒為什么會在保護(hù)公眾利益和保守國家秘密之間處于兩難的境地。我國傳媒早期沒有報道薩斯危機(jī)，有其必然性。因為沒有黨政部門允許，傳媒無法報道重大問題。傳染病疫情統(tǒng)一發(fā)布的法律和法規(guī)使傳媒無法報道。保密法使傳媒常常很難自主報道。傳媒報道自由得不到應(yīng)有的保護(hù)。擴(kuò)大傳媒的報道自由的兩條途徑，一是減少行政干預(yù)，逐步做到法無禁止即自由，二是確立“公眾利益可以作為抗辯理由”的原則。關(guān)鍵詞：薩斯傳媒新聞自由國家秘密Abstract:ThecrisisofSARSurgespeopletothinkoverthequestionwhywouldChinesemediafallintoadilemmabetweenprotectingpubicbenefitandkeepingstatesecrets.ItisinevitableforChinesemediasfailingtoreportSARSintheearlytime,becausewithoutpermissionfromthedepartmentsofthePartyandgovernment,themediacannotreportsignificantissues.Thelawsandregulationswhichdisciplineanidenticalandauthorizedreportingonthesituationofplaguesmakesthemediafailtoreport.TheLawonKeepingSecretsmakesitdifficultforthemediatoreportontheirown.Thefreedomofreportingisbeyondtheprotectionitdeserves.Twoapproachescanbroadenthefreedomofreporting:oneistominimizeadministrativeinterferencessoastoachievethestagethatnobansandprohibitionscomefromlaws,i.e.,thestageoffreedom；theotheristosetuptheprinciplethatpublicbenefitcanbeservedasdefenseagainstbeingcharged.KeyWords:SARSMediaPressFreedomStateSecrets2003年上半年，薩斯（我國通稱“非典型肺炎”，簡稱“非典”）危機(jī)震撼中國、驚動世界。本來是一場區(qū)域性的傳染病，卻在信息封鎖或半封鎖的狀態(tài)下，走向全國，走向世界。世界100多個國家對中國實行旅游限制。這一典型個案證明，在全球化、高科技化的時代，阻擋信息流通的做法是難以奏效的，其效果是消極的。中國傳媒必須擔(dān)負(fù)起與時代相適應(yīng)的使命，擔(dān)負(fù)起為中國人民，也為世界人民負(fù)責(zé)的使命，就像在4月20日，中央采取果斷措施以后，傳媒廣泛、充分地報道薩斯疫情那樣。薩斯危機(jī)留給人們種種思考。其中非常值得思考的問題是，我國傳媒為什么早期一直沒有報道薩斯？在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，我國傳媒為什么會在保護(hù)公眾利益和保守國家秘密處于兩難的境地？怎樣處理報道自由和保守國家秘密的關(guān)系？毫無疑問，這些問題在我國現(xiàn)有的法律和制度框架內(nèi)還不能得到比較圓滿的解決，本文試圖對其中原因作出分析。對中國薩斯危機(jī)經(jīng)過的概述為了更好地認(rèn)識和分析這場震撼中國、驚動世界的薩斯危機(jī)，有必要對它發(fā)生、發(fā)展的過程進(jìn)行一番回顧。早在2002年的11月16日，廣東佛山就出現(xiàn)了一例后來被認(rèn)定為薩斯的病例。12月15日，來自河源紫金縣的黃杏初和郭杜程因為相同的病癥，住進(jìn)了河源市人民醫(yī)院。隨著病情發(fā)展，他們被分別轉(zhuǎn)入了廣州和深圳的醫(yī)院。其后，在河源有7名醫(yī)務(wù)人員被感染。元旦剛過，在接受河源病人的廣州的一家醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)與這名病人有過接觸的8個人都被感染了，其中還有5名醫(yī)務(wù)人員。直到1月21日，廣東省衛(wèi)生廳才用文件的形式，向各醫(yī)院發(fā)布第一個調(diào)查報告，介紹這種不知名的傳染病。2月4日，中山大學(xué)附屬第二醫(yī)院提出該病傳染性超強(qiáng)的報告。到了2003年春節(jié)期間，薩斯在廣州暴發(fā)，這種傳染性很強(qiáng)的病毒的暴發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致大批醫(yī)務(wù)人員被感染，但政府和媒體都對此保持沉默。春節(jié)那天（2月1日），中國南方發(fā)生了搶購醋和中藥板藍(lán)根的風(fēng)潮，因為熏醋和服用板藍(lán)根在當(dāng)時被認(rèn)為是預(yù)防的好方法。據(jù)南方日報報道，2月7日，廣東省向中央報告薩斯暴發(fā)。2月9日國家衛(wèi)生部派出了由副部長馬曉偉帶隊的衛(wèi)生官員去廣東察看疫情。這期間，病毒瘋狂蔓延，最高峰時廣州900人患病，45%都是醫(yī)生和醫(yī)療專業(yè)人員。華北第一例患者是在2月出差廣東省時感染薩斯的，回到山西住院。后來這位病人轉(zhuǎn)到北京的醫(yī)院，并引爆了北京、天津的疫情。中國青年報后來引述北京一位醫(yī)生的話說：“如果我們提前獲取廣東在防治非典方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，就不會出現(xiàn)現(xiàn)在的局面?！?月16日，中國將其第一份數(shù)據(jù)交給了世界衛(wèi)生組織（WHO）的科學(xué)家。這些數(shù)據(jù)點燃了希望，因為它讓W(xué)HO的科學(xué)家們相信：薩斯在自己慢慢減弱。并且，外交部發(fā)言人孔泉宣布這次疫情暴發(fā)已經(jīng)被“有效地控制了”。于是，中國媒體宣稱：WHO高度評價中國采取有效措施控制薩斯。3月19日，衛(wèi)生部長張文康稱：廣東“非典型肺炎”已得到有效控制。3月23日，世衛(wèi)專家到達(dá)北京。三天后，中國首次承認(rèn)病毒傳染范圍已經(jīng)超出廣東，稱北京有8人感染。4月3日，衛(wèi)生部長張文康舉行記者會，聲稱中國很安全，薩斯已經(jīng)受到有效控制，北京只有12例薩斯病例。4月4日，72歲的退休軍醫(yī)蔣彥永寫信揭露衛(wèi)生部長在說謊。信中稱，僅他知道的309醫(yī)院，就收治了60例薩斯病人，到4月3日已有6人死亡。4月9日，時代周刊在自己的網(wǎng)站上發(fā)表蔣的公開信。西方傳媒的許多文章被翻譯成中文，并通過電子郵件傳遍全國。4月17日，中共中央總書記胡錦濤在政治局會議上表示，任何人不得瞞報疫情。4月20日，中共中央免去衛(wèi)生部長張文康和北京市長孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)。同日，衛(wèi)生部副部長高強(qiáng)公布了北京的疫情，新數(shù)字正是五天前官方數(shù)字的近10倍，高達(dá)339例，此外還有疑似病例402例。4月23日，國家財政部宣布，中央財政拿出20億作為非典防治基金。4月26日，國務(wù)院總理溫家寶宣布成立全國防治非典型肺炎指揮部，表示要協(xié)調(diào)各方面的力量，堅決打贏防治非典型肺炎這場硬仗。國家人事部、監(jiān)察部宣布，對拒不執(zhí)行黨和國家關(guān)于防治非典工作各項部署和要求的國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，一律給予開除處分。自4月下旬起，中國舉國動員戰(zhàn)非典。6月24日，世界衛(wèi)生組織的官員指出，在薩斯疫情暴發(fā)的早期，中國向世界衛(wèi)生組織提供的信息不夠透明，也不夠及時。但自4月中旬以來，中國政府在防治薩斯方面的正式承諾是非常堅定和強(qiáng)有力的，出臺的各種防控措施也是非常有效的，提供的信息也是透明和及時的，群防群控也具有強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。1當(dāng)日，世界衛(wèi)生組織官員宣布：從即日起解除對北京的旅行警告，并將北京從薩斯疫區(qū)名單中刪除。衛(wèi)生部副部長高強(qiáng)說，這標(biāo)志著中國內(nèi)地已經(jīng)全部被解除了旅行限制并從疫區(qū)名單中除名，中國將恢復(fù)正常的社會和經(jīng)濟(jì)生活秩序。我國傳媒早期沒有報道薩斯危機(jī)有其必然性我國傳媒在薩斯發(fā)生的第一個病例出現(xiàn)后5個月，在薩斯廣泛傳播之后的兩個多月，媒體基本上沒有報道。這固然有當(dāng)時還不清楚薩斯為何物的原因，但根本原因還是中國新聞傳播方面的基本制度使媒體很難有所作為。這個基本制度的特點是：中國有關(guān)新聞的法律沒有保障新聞自由的條款，也沒有為保護(hù)公眾利益而獨立報道疫情發(fā)生的權(quán)利，重大問題的報道要經(jīng)過各級黨委或它的宣傳部門根據(jù)是否有利于形勢穩(wěn)定，有利于黨和國家的利益加以判斷。1、沒有黨政部門允許，傳媒無法報道重大問題。我國的媒體是黨和政府的喉舌，所有媒體都屬于國家所有，重大問題要不要報道，怎么報道，都要聽黨和政府的。各級領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的是形勢不安定，認(rèn)為國家形勢不安定，什么事情也做不成。鄧小平說：“要使我們黨的報刊成為全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心。報刊、廣播、電視都要促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)”。2在許多地方領(lǐng)導(dǎo)人心中還有一個重要原因，就是擔(dān)心媒體揭露了本地的嚴(yán)重問題，會影響外界包括中央對該地政績的看法，也會影響自己政治上的發(fā)展。在薩斯疫情開始傳播的時候，廣東省衛(wèi)生廳不向外公布疫情，只是向各醫(yī)院發(fā)出內(nèi)部通知，稱出現(xiàn)一種新的不知名傳染病，要求隔離病人，醫(yī)護(hù)人員要做好防護(hù)措施。在疫情使社會公眾擔(dān)心時，雖然媒體也有所報道，但都盡量輕描談寫。在最早發(fā)生疫情的河源市，當(dāng)?shù)貓蠹堅?月3日刊登了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的聲明：“河源沒有流行病在傳播類似咳嗽，發(fā)燒等癥狀是由于天氣相對較冷造成的?！边@是中國媒體有關(guān)薩斯疫情的首次報道。2003年1月下旬，受到傳染的城市之一，中山市的一份報紙刊登了來自省政府的一條簡短消息：“這一病毒在廣州出現(xiàn)已一個多月，這類傳染病已經(jīng)得到了有效的治療和控制。群眾沒有必要驚慌?！?月7日，在有關(guān)非典報道的問題上，傳媒被要求必須統(tǒng)一口徑，數(shù)字要統(tǒng)一，處理方法要統(tǒng)一，報道方向要統(tǒng)一，而且要強(qiáng)調(diào)疫情已受控制。廣東省即以此為根據(jù)，要求廣東各媒體不得隨意炒作廣東疫情。廣東公眾了解薩斯疫情，主要得力于2月8日通過電話、手機(jī)短信的傳播。手機(jī)短信說：“廣州有致命流感?！边@一信息當(dāng)天被傳送4000萬次，第二天傳送4100萬次，第三天傳送4500萬次。2月11日，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)人做出“非典型肺炎發(fā)病高峰已過，病情初步得到控制”的判斷，要求“用權(quán)威的聲音引導(dǎo)輿論，最大限度地減少社會恐慌”，在積極防治的同時“絕不能因此而影響正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序”。并在當(dāng)日，由省衛(wèi)生廳召開了它的第一個新聞發(fā)布會。衛(wèi)生廳稱，在去年11月16日到2月9日之間，305人被感染，5人死亡。記者會之后一個星期，廣東媒體大量報道薩斯，其中二十一世紀(jì)環(huán)球報道出8個專版。2月23日，廣東省宣傳部門稱太多批評影響“穩(wěn)定”，再次禁止媒體報道。疫情也很快擴(kuò)散到了北京等許多城市。3月上旬，為了保障全國人大和全國政協(xié)兩會順利召開，禁止薩斯擴(kuò)散、蔓延這類負(fù)面報導(dǎo)也就有了更加充分的理由。在病毒感染越來越多的人的時候，衛(wèi)生部3月9日同北京各醫(yī)院院長舉行會議，通報薩斯信息，并強(qiáng)調(diào)任何人不得對媒體報告疫情。但那些做法并不能徹底壓制關(guān)于疫情的討論。在全國人大會議上，廣東30名代表提議建立全國防疫網(wǎng)。4月2日，英文報紙中國日報說，在非典型肺炎剛暴發(fā)時，廣東當(dāng)局沒有及時向公眾通告事實真相，在缺乏官方聲音的情況下，各種謠言加深了當(dāng)?shù)鼐用駥σ咔榈膽n慮。對于不懂英文的社會大眾來說，這條消息沒法被較多的人注意到。應(yīng)該看到，由于市場經(jīng)濟(jì)的推動，中國媒體之間的競爭比過去激烈，它們是愿意刊登這些新聞的，但是作為黨和政府的喉舌，在明令不準(zhǔn)報道的情況下，它們也無可奈何。據(jù)說，廣東有的宣傳管理機(jī)關(guān)的人士就說過，“疫情不可怕，可怕的是媒體”。甚至說，香港搞得人心惶惶，就是媒體大做文章，聳人聽聞造成的。2、傳染病疫情統(tǒng)一發(fā)布的法律和法規(guī)使傳媒無法報道薩斯。中國新聞工作者出于立法以保護(hù)新聞自由的想法，實行改革開放以后，就要求制定一部專門的新聞法，但20多年來新聞法一直沒能出臺，然而適應(yīng)新聞的法律條文在中國不少法律中都有，但很多都與擴(kuò)大新聞自由的目標(biāo)相反。中國有許多法律都是規(guī)定，信息統(tǒng)一發(fā)布，媒體不能擅自報道。傳染病防治法第二十三條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時地如實通報和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時地如實通報和公布本行政區(qū)域的疫情。”3這說明，只有中央和省兩級政府的衛(wèi)生部門有公布疫情的權(quán)利。在此之后，衛(wèi)生部發(fā)布的關(guān)于授權(quán)公布傳染病疫情的通知，更是明確規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對外通報、公布和引用發(fā)表未經(jīng)發(fā)布的傳染病疫情?！边@意味著，媒體不得報道未經(jīng)政府衛(wèi)生部門發(fā)布的或未經(jīng)批準(zhǔn)的疫情新聞。中國的新聞統(tǒng)一發(fā)布制度還可見于其他很多領(lǐng)域。如氣象法第二十二條規(guī)定：“國家對公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。”“其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報?！焙穗姀S核事故應(yīng)急管理條例第二十八條規(guī)定：“有關(guān)核事故的新聞由國務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布?！钡卣痤A(yù)報管理條例第十四條規(guī)定：“新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報消息，必須依照本條例的規(guī)定，以國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布的地震預(yù)報為準(zhǔn)。”國家政治生活中的重要新聞，更是要求統(tǒng)一發(fā)布。1987年中宣部等部門關(guān)于改進(jìn)新聞報道若干問題的意見重申：新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機(jī)關(guān)”，它的一個主要職能就是負(fù)責(zé)準(zhǔn)確地、及時地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞，主要是指：（1）黨和政府的重大政策、決定；（2）重要文件；（3）重要會議新聞；（4）中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動；（5）中央領(lǐng)導(dǎo)人同外賓會見、會談時發(fā)表的涉及國內(nèi)外重大問題的談話；（6）重要人士任免；（7）領(lǐng)導(dǎo)人去世等。這個文件解釋：“在這些重要問題上，有一個統(tǒng)一的發(fā)布口子和口徑可以避免因多種版本的報道而引起的混亂以及因著重點不同而引起的外界猜疑和流言蜚語?！睆囊陨戏伞⒎ㄒ?guī)和黨的文件規(guī)定可以看出，屬于媒體自己的自由報道的空間并不大。就薩斯危機(jī)而言，法律沒有賜予媒體報道它的自由，只要衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)意隱瞞，中國的大眾就只能在傳言和驚慌中得到一些不確切的信息。在這次薩斯危機(jī)中，直到中央領(lǐng)導(dǎo)要求“任何人不得隱瞞報疫情”，媒體才開始大量報道真相。3、保密法使傳媒常常很難自主報道。中國并無信息自由法，但有保