政治其它相關論文-中國崛起與國際秩序.doc

政治其它相關論文-中國崛起與國際秩序【內容提要】國際秩序是大國之間權力分配、利益分配和觀念分配的結果；大國崛起必然觸及國際秩序建構,中國必須就如何建立國際秩序提出自己的見解；中國參與國際秩序的建設,應從區(qū)域秩序著手,同時強調以完善全球性國際制度的基本規(guī)則為著眼點,逐步加強在國際秩序建設的議程創(chuàng)設能力,成為積極的、建設性的和可預期的國際秩序塑造者?！娟P鍵詞】中國崛起國際秩序政策建議秩序建設是任何一個大國外交必須回答的問題,更是崛起大國必須嚴肅對待的重大議題。隨著中國的崛起,中國如何看待現(xiàn)存的國際秩序,如何參與建構未來的國際秩序已經成為世界矚目的重要問題,也成為世界各國看待中國崛起的一個標尺。19世紀中葉之前,中國一直處于東亞相對封閉的區(qū)域秩序之中,并長期承擔東亞區(qū)域秩序塑造者的角色。之后,中國被西方的堅船利炮強行納入世界體系,開始了中國融入國際社會的歷程。期間,中國的角色幾經變換,從身處邊緣、被動、消極參與到積極參與、主動建構,中國與國際秩序的互動構成了一幅縱橫交織、由淡至濃的畫卷。這個過程恰恰伴隨著中國走過百年艱辛、開始民族復興與崛起、走向現(xiàn)代化。同時,國際秩序也處于擴散、完善的過程之中,逐步呈現(xiàn)出世界性、全球性的特征。冷戰(zhàn)結束以來,國際秩序進入新的轉型時期,各主要大國、國家集團紛紛就國際政治經濟新秩序的建設提出了各種各樣的建議,且付諸實踐。概言之,中國的現(xiàn)代化進步、崛起與國際秩序的發(fā)展似乎相約而行,這既給中國的未來發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn),也為之提供了廣闊的全球空間。本文研究的主要問題是:中國崛起與國際秩序之間存在什么互動關系?鑒于中國和世界秩序均處于轉型時期,中國如何參與國際秩序的建構與完善,以實現(xiàn)和平的戰(zhàn)略崛起?國際秩序的歷史變遷國際秩序()指的是國際行為的格局或布局,它追求的是國家社會基本、主要或普遍的目標,包括維持國際體系和國家社會本身的生存、維護國家的獨立或外部主權、維護和平等。根據(jù)既有的理解,國際秩序包含如下幾個方面的內容:第一,國際秩序是某一時段各主要行為體基于實力造就的格局,建立在各行為體尤其是主要國家力量對比基礎之上,即國際秩序是權力分配的結果。第二,國際秩序是某一時期國際社會各行為體在利益基礎之上相互作用、相互斗爭而確立的國際行為規(guī)則和保障機制。也就是說,國際秩序是國家間尤其是大國之間利益分配的結果。第三,一定時期的國際秩序是否穩(wěn)定,往往取決于主要大國在核心觀念上能否達成和保持一致、默契或必要的妥協(xié)。換言之,國際體系內的觀念分配將是決定國際秩序能否建立、可否保持穩(wěn)定的關鍵性變量。第四,國際秩序指的是國際社會中的主權國家、國家集團和國際組織等行為體按照某種原則、規(guī)范、目標和手段來處理彼此間的關系,以及所建立或維系的某種國際政治經濟運行機制和整體態(tài)勢。也就是說,國際機制是建構和維持國際秩序的決定性變量。綜上所述,國際秩序是國際社會中主要行為體尤其是大國權力分配、利益分配、觀念分配的結果,而其主要表現(xiàn)形式就是全球性國際機制的創(chuàng)立與運行。國際秩序由各主要行為體尤其是大國提供,又體現(xiàn)并導致了大國之間的合作與沖突。國際秩序之爭,實質上是權力、利益之爭,又主要表現(xiàn)為觀念之爭、國際機制之爭。鑒于大國實力的此消彼長是一種歷史規(guī)律,在實力基礎上的利益分配、觀念分配以及反映三種分配結構與進程()的國際機制也將處于變動不居的狀態(tài)之中,變革性是其本質特征之一。另一方面,權力結構、利益結構、觀念結構、國際機制又存在某種程度的穩(wěn)定性,乃至滯后性。新舊秩序的轉換將是一個長期的過程。15、16世紀始,歐洲列強篳路藍縷,開創(chuàng)了穩(wěn)定的全球航海體系以及隨之而來的全球規(guī)模的貿易體系,工業(yè)革命、運輸革命、通訊革命等相繼而來,體系內部聯(lián)系的緊密最終造就了一個全球性的國際經濟秩序。政治上,1648年威斯特伐利亞條約的簽署承認了國家主權平等的原則,為日后所建立的國際政治秩序奠定了最原始的政治基礎。19世紀末20世紀初,以國際分工的完成、世界市場和世界貨幣體系的出現(xiàn)、殖民體系的建立為主要標志,一個世界性的國際政治經濟體系形成了。在這個體系中,歐洲列強轉型為現(xiàn)代民族國家,各自擁有了保護自己不受侵略威脅和對外進行殖民擴張的實力與強烈意愿。大英帝國崛起為世界霸主,同時美國崛起為世界第一經濟強國,日本也通過明治維新成功崛起為亞洲強國。19世紀最為突出的現(xiàn)象就是,德國通過統(tǒng)一實現(xiàn)崛起,并成為這一體系的挑戰(zhàn)性力量。這些強國通過戰(zhàn)爭互動的結果就是第一個全球性國際秩序的出現(xiàn)。它以國際聯(lián)盟的建立為依托,以凡爾賽-華盛頓體系的確立為標志?？梢哉f,這一全球性國際秩序的確立是20世紀第一次新秩序的訴求。鑒于凡爾賽-華盛頓秩序的分贓性質及其內在的不平等性,該秩序的不穩(wěn)定是必然的。隨著20世紀二三十年代德國的重新崛起和德、日、意法西斯主義思想的泛濫,沖擊該秩序的力量和意愿已經磨刀霍霍,一場新的世界大戰(zhàn)不可避免。期間突出的現(xiàn)象是,美國具有了世界霸主的實力,卻拒絕承擔世界霸主的責任,而是伺機攫取世界性利益；社會主義蘇聯(lián)崛起成為列強縱橫捭闔、準備戰(zhàn)爭的最佳借口。二戰(zhàn)結束前后各大國建立國際秩序的努力代表了20世紀第二次新秩序的訴求。各大國遵循實力原則和利益原則,以劃分勢力范圍的形式,建立了具有強烈地緣政治色彩的雅爾塔秩序。這一國際秩序相比有了巨大的進步,凝聚著世界人民與法西斯極端統(tǒng)治浴血奮戰(zhàn)的成果,但該秩序確實沒有擺脫霸權主義和強權政治的陰影,因而被稱為國際政治經濟舊秩序。國際經濟舊秩序指的是以發(fā)達資本主義國家剝削和掠奪發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家為特征的不平等的國際經濟秩序,包括以不合理的國際分工為基礎的國際生產秩序,以不平等交換為特征的國際貿易秩序,以壟斷為基礎的國際金融秩序等。國際政治舊秩序指的是以霸權主義和強權政治為特征的國際政治秩序。在看到國際政治經濟舊秩序缺陷的同時,我們也要意識到其發(fā)生的內在變革。首先,構成國際秩序基礎的實力格局發(fā)生了巨大的變化。美國的實力曾經起伏,但一直穩(wěn)居綜合國力最強。其他西方國家的實力變化巨大,德國重新崛起并成為世界第三大經濟強國,其他歐洲傳統(tǒng)大國的實力不可避免地衰落,歐洲聯(lián)合進程逐步開啟與加速,成為區(qū)域主義加速發(fā)展的先鋒。日本也在冷戰(zhàn)的夾縫中重新崛起,成為世界第二大經濟強國。中華人民共和國自成立以來,綜合國力一直在上升之中,特別是1978年改革開放至今,綜合國力提高為諸大國之最。此外,20世紀六七十年代,第三世界崛起為重要的政治力量,并提出了改革世界政治經濟秩序的要求。實力對比是利益、觀念和國際機制發(fā)生變化的先導。其次,隨著實力格局的變化,各國提出了相應的利益要求,利益格局也出現(xiàn)了巨大變革,這不僅體現(xiàn)在南北之間的利益沖突,也體現(xiàn)在北方國家內部,美日歐之間的利益矛盾更為深化了。其三,隨著全球化的深入和復合相互依賴的加深,國際合作成為主導性國際行為,而全球治理等新觀念逐步深入人心,構成國際秩序的主導觀念也在悄然變更。其四,國際機制出現(xiàn)悄然變革。隨著權力分散化和國際治理思想影響的擴大,隨著更多的國家參與國際機制制定與完善,國際機制的公正屬性也在進一步體現(xiàn)。由于以上幾個方面的變化,國際秩序之爭趨于激烈。冷戰(zhàn)結束之前,建立國際新秩序的呼聲主要來自第三世界。冷戰(zhàn)結束導致了國際實力格局的本質性變化,發(fā)達國家再次作為20世紀國際新秩序第三次訴求的主角。發(fā)達國家對現(xiàn)存秩序的不滿是蘇聯(lián)解體之后實力的進一步強大導致的,美日歐國際新秩序的觀點有各自的利益訴求,但在本質上是一致的,即建立一個以維護西方大國利益為基礎的、由西方大國為領導的、以確立西方模式、意識形態(tài)、價值觀念為目標的國際秩序,并均想在建立新秩序過程中占有主導權。當前的國際秩序是一個新與舊、消極與積極并存的混雜物。從實力角度看,隨著全球化的深入,權力進一步出現(xiàn)分散化,國家之外的其他國際行為體有了更多參與國際秩序的能力、機遇。這種變化必然體現(xiàn)在利益訴求的多元化,全球利益也會得到更多的關注。與此相適應,構成國際秩序的基本觀念也在變革之中,相互依賴觀念、國際治理觀念、國際合作理念、國際關系民主化理念等得到了進一步的確認。從國際機制的角度看,盡管國際機制在趨向維護普遍性利益,但現(xiàn)有的國際機制體系是美國主導建立的,有著不公正、不平等、欠穩(wěn)定等特點,這種局面形成的必然是局部全球化世界,而不是全球性秩序。當前世界一定程度上的無序表明,完成秩序轉換將是一個艱難的過渡過程。回首20世紀的國際秩序建設,我們似乎可以說,在歷史的長河中,100年不過是一朵轉瞬即逝的浪花；而從國際秩序的視角看,20世紀卻樹立了不容置疑的豐碑,它既承載著仁人志士建立公正、合理國際秩序的愿望,也體現(xiàn)著國際秩序建設的艱辛,更重要的是展示了國際秩序走向進步的前景。中國與國際秩序:歷史的觀照19世紀之前,中國一直在東亞相對孤立的地緣政治環(huán)境中發(fā)展,與世界其他部分相對隔絕。19世紀中期,歐洲列強用堅船利炮將中國強行納入其主導的國際秩序,從此開始了中國與國際秩序曲折的互動歷程。中國參與國際秩序明顯表現(xiàn)為兩個特征:從“中國之世界”向“世界之中國”的轉變,從“局外者”向“局內者”的轉變。二者相互交叉、相輔相成,導致中國在國際秩序中的角色幾經變換。歷史上,中國本來就是大國。中國科技曾千余年領世界風氣之先,中國的國民生產總值在19世紀初期仍雄居世界之冠。中國擁有自成體系的悠久文明,在東亞地區(qū)形成了自成一體的帝國體系。中國所設計的儒家社會政治秩序體現(xiàn)出“普天之下,莫非王土；率土之濱,莫非王臣”的天下統(tǒng)一格局。這種天下統(tǒng)一的格局構成所謂的華夷秩序和朝貢制度,“完成了同心圓式的分成等級的世界體制”。我們可以視之為東亞區(qū)域秩序的雛形。這種秩序把中國文化看作規(guī)范現(xiàn)實存在的唯一法則,中國皇帝的恩德教化四海。朝貢秩序是中國國內政治統(tǒng)治關系即地方分權在對外關系上的延續(xù)和應用,它強調“四夷順而中國寧”,“修文德服遠人”,“柔遠人則四方歸之,懷諸侯而天下畏之”。中國對華夷的區(qū)分是從文化上來強調的,而不是從種族上來強調的。以中國為中心的經濟體系和國際秩序,其目的是獲得國內穩(wěn)定和繁榮所需要的外部安全,通過予多取少的原則處理周邊關系,是一種柔性的霸權秩序。古代中國所建立的區(qū)域性國際秩序以朝貢制度為核心,固然有以中國為中心的不平等之嫌,但以文化和經濟手段來維持和平互利的秩序則是可以批判繼承的。傳統(tǒng)的中國社會故步自封,缺乏創(chuàng)新精神和擴張意識。相形之下,擺脫中世紀束縛的歐洲迅速崛起,并加快了對外擴張的步伐。17世紀,歐洲列強就把殖民觸角伸到中國東南沿海。19世紀,在運用外交手段與清帝國建立更廣泛、更直接聯(lián)系的努力接連受挫后,西方列強訴諸武力,發(fā)動一系列對華戰(zhàn)爭,用堅船利炮砸碎了中國天下一統(tǒng)的格局思想,將中國強行納入其主導的國際秩序。中國經歷了從天下一統(tǒng)格局向現(xiàn)代意義上的民族國家的轉變,即從“中國之世界”向“世界之中國”的轉變。由于被強迫納入國際秩序,中國長期受到列強的欺凌,領土被肆意瓜分,更談不上主權的維護了。進入20世紀,中國對外交往的主要姿態(tài)已經從以天朝上國自居變?yōu)闋幦∑降鹊匚弧ｋS著國際秩序由區(qū)域性擴展到全球其主要標志即國際聯(lián)盟的建立,中國積極參與國際秩序的意愿增加了。1916年中國參加第一次世界大戰(zhàn),自近代以來第一次成為戰(zhàn)勝國。但是,在安排未來國際秩序的巴黎和會上,作為戰(zhàn)勝國的中國不僅無權參與戰(zhàn)后的國際秩序安排,其自身利益也無法得到維護。加入國際聯(lián)盟是中國融入國際社會的重要步驟。然而,日本于1931年發(fā)動大規(guī)模侵華戰(zhàn)爭,中國一度對國際聯(lián)盟的爭端解決機制寄予厚望。中國向國聯(lián)提出申訴,要求它主持正義,根據(jù)盟約規(guī)定制裁侵略。國聯(lián)雖然派出調查團并發(fā)表了調查報告,但該報告偏袒日本,拒絕宣布日本為侵略者,導致國聯(lián)歷史上第一次重大失敗。直至第二次世界大戰(zhàn)結束,中國才再度在一個從未有過的多極世界中現(xiàn)身。第二次世界大戰(zhàn)期間,中國承擔了遠東戰(zhàn)場抗擊日本侵略軍主力的任務,為打敗法西斯做出了巨大的貢獻。中國作為主要大國參與了聯(lián)合國的成立過程,并成為擁有否決權的聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一,其大國地位在聯(lián)合國機制中得到肯定。中國第一次成為國際秩序的積極參與者。然而,1949年中國共產黨建立新中國之后,美國等主要西方國家拒絕承認中華人民共和國,繼續(xù)承認盤踞臺灣的國民黨政府,而且支持國民黨政府繼續(xù)竊據(jù)聯(lián)合國等國際組織的席位,中國內地被排除在國際政治秩序之外。中國領導人在權衡之后做出了“一邊倒”的外交決策。20世紀六七十年代,國際力量呈現(xiàn)大分化、大組合:中蘇盟友關系破裂,社會主義陣營宣告瓦解；資本主義陣營則呈現(xiàn)美歐日三足鼎立的趨勢；發(fā)展中國家作為獨立的政治力量登上世界舞臺。中國改變了一邊倒的國際戰(zhàn)略,提出兩個中間地帶理論,要求“兩條線作戰(zhàn)”甚至“四面出擊”,進一步挑戰(zhàn)霸權及其主導的國際體系。進入70年代,在蘇聯(lián)霸權成為中國主要威脅的背景下,中國再一次調整國際戰(zhàn)略,提出三個世界理論,與美國等西方國家的外交關系取得重大突破。1971年10月中國恢復在聯(lián)合國的常任理事國席位,標志著中國贏得了更廣闊的國際空間。但是,“中國對聯(lián)合國和其他國際組織的懷疑并沒有立即消除”。鑒于參與創(chuàng)立戰(zhàn)后國際秩序及被排除秩序決策之外的經歷,中國政府堅決主張建立新型的國際關系和國際秩序。1953年底,周恩來總理在會見印度政府代表團時,第一次提出了互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則。自中國提出并倡導和平共處五項原則以來,它已為世界絕大多數(shù)國家所接受,不但在中國同這些國家簽署的條約、公報、宣言、聲明等雙邊關系文件中得到確認,而且在許多重要的國際會議上和一系列國際文件中不斷被引用或重申。這是中國對國際關系基本原則的重大貢獻,也是中華人民共和國完善國際秩序原則的第一次重要嘗試。中國參與國際秩序的建設始自聯(lián)合國的籌劃,