外委外包項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度版.docx

精選資料外委外包項(xiàng)目的招投標(biāo)管理制度第一章 總則第一條 為了提高投資效益和投資質(zhì)量，規(guī)范外委外包項(xiàng)目和大宗集中采購中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及管理，制定本制度。第二條 招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。第三條 本制度為集團(tuán)基本制度。第二章 招標(biāo)第四條 凡符合集中采購管理制度要求集中采購的物品，凡標(biāo)單筆標(biāo)的額超過2萬元人民幣（含）以上且可能重復(fù)發(fā)生采購的，凡依照項(xiàng)目管理制度辦理了立項(xiàng)審批的項(xiàng)目發(fā)生的外委外包業(yè)務(wù)，一律以招標(biāo)方式確定供應(yīng)商。第五條 招標(biāo)人：1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所屬公司為招標(biāo)人；2、負(fù)責(zé)集中采購的部門，其所屬公司為招標(biāo)人；3、招標(biāo)人即為經(jīng)濟(jì)合同的簽署人。第六條 對(duì)于投資金額巨大、專業(yè)性極強(qiáng)、新知識(shí)領(lǐng)域涉及較多的項(xiàng)目，公司決策機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以委托取得國家認(rèn)證資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第七條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)。第八條 采取邀請(qǐng)招標(biāo)，受邀請(qǐng)人原則上不少于3家，并且都具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和良好的資信。鑒于我集團(tuán)所涉及業(yè)務(wù)通常為邀請(qǐng)招標(biāo)，故僅就邀請(qǐng)招標(biāo)做出相應(yīng)規(guī)范。第九條 投標(biāo)邀請(qǐng)書的編寫標(biāo)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，技術(shù)條件要求和最終成果達(dá)到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。第十條 根據(jù)項(xiàng)目本身的規(guī)模、區(qū)域效應(yīng)等特殊性，在投標(biāo)邀請(qǐng)書中，應(yīng)要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)部門資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。第十一條 投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布前，必須完成招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件（標(biāo)書）應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)要求、基礎(chǔ)參數(shù)、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)項(xiàng)目所采用的技術(shù)，原則上應(yīng)當(dāng)符合或高于國家標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第十二條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。第十三條 根據(jù)項(xiàng)目需要，可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。第十四條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)可以設(shè)立標(biāo)底或不設(shè)立標(biāo)底，設(shè)立標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。第十五條 已發(fā)出的招標(biāo)文件需進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件確定合理的時(shí)間。第三章 投標(biāo)第十七條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制。投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目輔助性條件，以及達(dá)成項(xiàng)目成果所采取的技術(shù)和解決方案。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)備采購的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明供應(yīng)商名稱、資信和產(chǎn)品質(zhì)量狀況。第十八條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。否則，不得分包。 第十九條 兩個(gè)以上法人或組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的，屬于不同專業(yè)的，應(yīng)符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格要求；屬于同一個(gè)專業(yè)的，按較低資質(zhì)的單位確定其資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽定共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽定合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二十條 投標(biāo)人以串通投標(biāo)報(bào)價(jià)、向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄、以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的，一律取消投標(biāo)資格。因上款取消投標(biāo)資格的投標(biāo)文件一律不予退回，并將該投標(biāo)人記入“禁標(biāo)黑名單”（供應(yīng)商黑名單）。第四章 講標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)第二十一條 投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間完成投標(biāo)文件后，招標(biāo)人即可安排投標(biāo)人向包括但不限于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行投標(biāo)文件的講解，并接受現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。講標(biāo)的基本流程：1、投標(biāo)人演示并講解投標(biāo)文件；2、招標(biāo)人根據(jù)專業(yè)分工，提出質(zhì)疑，請(qǐng)投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)解答；3、在技術(shù)問題溝通完畢后，可以就商業(yè)性條款進(jìn)行溝通，重點(diǎn)探究報(bào)價(jià)的合理性，對(duì)應(yīng)報(bào)價(jià)的工作質(zhì)量和后續(xù)服務(wù)價(jià)值等。招標(biāo)人可以根據(jù)初步判斷，安排投標(biāo)人做二次講標(biāo)。講標(biāo)過程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排會(huì)議記錄，并制作備忘錄，用于內(nèi)部議標(biāo)的參考資料。第十九條 在所有投標(biāo)人講標(biāo)完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的形式進(jìn)行議標(biāo)和評(píng)標(biāo)。議標(biāo)主要是根據(jù)投標(biāo)人講標(biāo)的情況和我方項(xiàng)目需求，分析利弊，并就評(píng)標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)形成基本共識(shí)。評(píng)標(biāo)是最后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員針對(duì)每個(gè)投標(biāo)人以打分方式投票。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第二十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)部門的專家和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成，除招標(biāo)人本單位的專家外，也可以聘請(qǐng)外單位知名專家。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)專家不得少于2/3。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。有道德暇疵的或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中的言論、態(tài)度、觀點(diǎn)，不受其上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)人的干涉，日后也不得因其意見與決策相悖而受到任何追究。重大項(xiàng)目（性質(zhì)異常重要或標(biāo)的額巨大）的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，包括外聘專家的最終確定，必要時(shí)可由總裁辦公會(huì)討論決定，每名成員均以過半數(shù)贊成票為通過。第二十三條 在中標(biāo)結(jié)果確定前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單對(duì)外單位保密。第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交書面報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。第二十五條 由于許可的原因，在招標(biāo)文件中沒有擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，作為第二十四條的簡化程序，可以由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供評(píng)標(biāo)打分表。評(píng)標(biāo)打分表的維度包括：資質(zhì)信用、業(yè)績口碑、技術(shù)先進(jìn)性和適用性、投入的技術(shù)力量、服務(wù)、工期、報(bào)價(jià)等，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和關(guān)注點(diǎn)，確定權(quán)重。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打分，并當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算各投標(biāo)人的得分，實(shí)行分高者中標(biāo)的原則，除非認(rèn)為所有投標(biāo)人都不能實(shí)質(zhì)滿足招標(biāo)文件要求。本條上款不適合重大項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。第二十六條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：1能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。據(jù)此，招標(biāo)人應(yīng)按本制度重新招標(biāo)。在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第二十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物、宴請(qǐng)或其他好處。所有參與評(píng)標(biāo)工作的知情人，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)部門的其他情況。第二十九條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。第三十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人交付履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)交付。第三十一條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并且不得再次分包。上款所稱經(jīng)招標(biāo)人同意，是指經(jīng)過包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員2/3以上多數(shù)同意。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。第三十二條 招標(biāo)人如果在講標(biāo)開始后修改了招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)將修改結(jié)果通知所有投標(biāo)人，并留出合理時(shí)間，使投標(biāo)人能夠?qū)ν稑?biāo)文件作出響應(yīng)的修改和補(bǔ)充。第三十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署項(xiàng)目合同，應(yīng)當(dāng)依照合同管理制度履行合同的審查程序后簽署。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將所有投標(biāo)文件、講標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)議標(biāo)記錄和所有評(píng)標(biāo)打分表收集完備，作為項(xiàng)目資料歸檔。第五章 附則第三十四條 違反本制度規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，中標(biāo)一律無效。因此造成經(jīng)濟(jì)損失或法律責(zé)任的，由責(zé)任人承擔(dān)。利用工作之便收受好處的或以泄露招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)機(jī)密以換取個(gè)人利益的，在承擔(dān)上款責(zé)任外，給予開除處分。第三十五條 對(duì)于網(wǎng)上采購價(jià)格高度透明的、或小額交易，或已經(jīng)納入供應(yīng)商白名單的長期合作者，可采取詢盤方