政治其它相關(guān)論文-土地改革與中國農(nóng)村政權(quán).doc

政治其它相關(guān)論文-土地改革與中國農(nóng)村政權(quán)一問題的提出近代以來，在中國大陸唯一完成了土地改革、解決了土地問題的政黨是中國共產(chǎn)黨。從二十世紀(jì)20年代初到50年代初，共產(chǎn)黨在不同的歷史發(fā)展階段，都提出了相宜的土地改革方針、政策，并努力付諸實(shí)踐。長期以來，學(xué)術(shù)界對土地改革之于中國共產(chǎn)黨的意義有不同的說法。很多人認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨能夠由弱到強(qiáng)，由小到大的發(fā)展起來、依靠的就是土地改革煥發(fā)起來的廣大農(nóng)民的革命積極性。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)民耕者有其田的愿望，把土地分配給了農(nóng)民，因而獲得了廣大農(nóng)民在人力上，經(jīng)濟(jì)上的積極支援。然而在中國共產(chǎn)黨在其不斷擴(kuò)大的控制區(qū)域內(nèi)推行土地改革的全過程中，有幾個(gè)過去常常被人們用政治話語所掩蓋的問題，現(xiàn)在仍然值得我們反復(fù)咀嚼。中國共產(chǎn)黨推動土地改革運(yùn)動的目的單純是土地再分配，改善農(nóng)民生存狀況嗎？土地改革為甚么要大大超出了土地再分配的范圍而涉及到農(nóng)村生活的方方面面？農(nóng)會為甚么總是短暫出現(xiàn)很快便銷聲匿跡？土地改革之后農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的支援是完全是自發(fā)的嗎？土地改革為甚么一再出現(xiàn)左傾？很多地方土地改革為甚么要反復(fù)進(jìn)行？土地改革之后農(nóng)民煥發(fā)出來的戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)能力僅僅是出于熱情嗎？筆者在此想提出的觀點(diǎn)就是，土地改革的確是共產(chǎn)黨得以崛起的法寶。但是，共產(chǎn)黨的壯大靠的不是因此而獲得的農(nóng)民的支援，而是通過土地改革建立起來的政權(quán)對農(nóng)村基層進(jìn)行權(quán)力滲透，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家對農(nóng)民的緊密控制。理解了這一點(diǎn)，前面提到的問題都可以迎刃而解。二背景清朝以來，中國中央政權(quán)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)完善，運(yùn)行周密，已臻中國前現(xiàn)代政治之極致。然而龐大有力的官僚機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)民之間卻由于技術(shù)手段的欠缺而出現(xiàn)真空。為了填補(bǔ)這個(gè)真空，國家利用了鄉(xiāng)村中自然形成的文化權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，如地主士紳，耆老族長，甚至豪強(qiáng)惡霸，以他們?yōu)榻?jīng)紀(jì)人，在農(nóng)村中代理國家權(quán)力。這些經(jīng)紀(jì)人有些站在基層農(nóng)民的立場上，與國家進(jìn)行協(xié)商，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益不受到國家的盤剝，可以被稱為是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)；另一些則從一己私利出發(fā)，在國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和權(quán)利的交流中謀取最大的利益，可以被稱為是盈利型經(jīng)紀(jì)。無論是哪一種，只要采取利用鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)人代理國家權(quán)力的做法，就必然會導(dǎo)致國家與鄉(xiāng)村經(jīng)紀(jì)分享基層權(quán)力，大量農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源流失1。然而到了清末，中國開始逐步向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變。由于建立現(xiàn)代民族國家的一個(gè)重要標(biāo)志就是地方行政機(jī)構(gòu)正規(guī)化，下層政權(quán)與中央保持一致，國家政權(quán)與納稅人之間建立直接的、沒有仲介人的關(guān)系。所以政治上不再允許這種狀況繼續(xù)下去了，上述的基層國家經(jīng)紀(jì)必須肅清。從經(jīng)濟(jì)上來說肅清國家經(jīng)紀(jì)對走向現(xiàn)代化的政權(quán)也很有吸引力。在向現(xiàn)代民族國家轉(zhuǎn)變的過程中，政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的擴(kuò)大使得國家政權(quán)行政成本大大增加，政府不得不大幅度增加對農(nóng)村的攤派，力圖最大限度地攫取農(nóng)村的物質(zhì)資源。在二十世紀(jì)前期的中國政治舞臺上，不論是在中央還是在地方、政權(quán)都在急劇地更替，但在華北，國家政權(quán)擴(kuò)張的一個(gè)重要方面深入基層和吸收下層的財(cái)源在這整個(gè)時(shí)期卻基本上沒有中斷。2而若要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就必須肅清一切障礙，尤其是基層國家經(jīng)紀(jì)。一方面國家政權(quán)希望在政府官僚機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)（村莊）之間建立直接的聯(lián)系，另一方面其對鄉(xiāng)村不斷增長的財(cái)政需求反而又迫使村莊產(chǎn)生更多的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)體制與之相抗衡。隨著國家政權(quán)的不斷強(qiáng)化，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)繼續(xù)受到壓迫，以至陷入困境，漸漸失去其保護(hù)性特征。因?yàn)檫@種保護(hù)型經(jīng)紀(jì)體制極易受到贏利型經(jīng)紀(jì)的操縱，更使那些贏利型國家經(jīng)濟(jì)紛紛鉆入村政權(quán)，以竊取國家轉(zhuǎn)讓給村莊的部分權(quán)利3。不論是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)還是贏利型經(jīng)紀(jì)顯然都不利于現(xiàn)代國家的建設(shè)。他們的存在必然會妨礙民眾從社區(qū)中解脫出來，直接面對國家，接受國家的支配。相當(dāng)一部分政治資源和物質(zhì)資源都被他們所截取，沒有能夠進(jìn)入國家的掌握之中。清末的新政沒有能將他們清除掉，割據(jù)軍閥的政權(quán)、國民黨政府、日本的殖民勢力也沒有能夠如此，甚至往往還要依靠他們來調(diào)和國家與社會之間的關(guān)系?？梢哉f，共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)完成土地改革之前、中國的民族國家建設(shè)一直都沒有完成。中國共產(chǎn)黨在其革命實(shí)踐中，不斷摸索創(chuàng)新，最終牢牢掌握了中國農(nóng)村的政權(quán)，并贏得了整個(gè)中國。中國共產(chǎn)黨奪取農(nóng)村政權(quán)的工具就是土地改革。土地改革之于中國共產(chǎn)黨，絕不僅僅在于農(nóng)村的土地再分配。這四個(gè)字中包含了太多土地之外的東西，決不是字面意義可以表達(dá)的。三粉碎舊政權(quán)，確立合法性土地改革最直接的作用就是粉碎農(nóng)村中原有的控制農(nóng)民的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，即上面說的兩種國家經(jīng)紀(jì)，再通過土地的重新分配，在共產(chǎn)黨建立的政權(quán)與農(nóng)民之間建立新的保護(hù)契約，從而確立新政權(quán)的合法性。中國之農(nóng)村權(quán)力與土地所有權(quán)具有一種天然的聯(lián)系。農(nóng)民所賴以生息的土地成為其權(quán)力彰顯的象征，農(nóng)村土地制度就成為權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則。要取得農(nóng)村政權(quán)，就必須從土地入手。中國共產(chǎn)黨從建黨之初對農(nóng)民及土地問題就有一定的認(rèn)識，并又提出了解決這一問題的初步主張和政策。1921年，中共一大結(jié)束不久，浙江的一些共產(chǎn)黨員和青年團(tuán)員，就發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了肖山縣衙前地方的農(nóng)民斗爭。這是中共實(shí)際上從事農(nóng)民土地運(yùn)動的開始。這次運(yùn)動與后來的廣東海豐農(nóng)民運(yùn)動，湖南衡山農(nóng)民運(yùn)動都以農(nóng)會的形式將農(nóng)民組織起來，進(jìn)行一些減租、平糶的斗爭。但是由于力量薄弱，很快被鎮(zhèn)壓下去。在北伐戰(zhàn)爭前的幾年時(shí)間里，中共中央直接提出了各項(xiàng)農(nóng)民政策，各省的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民協(xié)會，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)也制定了不少具體的政策。概括起來可以發(fā)現(xiàn)，中共的農(nóng)民政策突出了農(nóng)民運(yùn)動中的組織問題。國共合作以后，中共把自己在初創(chuàng)時(shí)期組織農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，以國民黨中央農(nóng)民部的名義引到統(tǒng)一戰(zhàn)線農(nóng)民政策中來，擬定了全國性的農(nóng)民協(xié)會章程。這個(gè)章程實(shí)際上就是中共農(nóng)民運(yùn)動中組織政策的集中表現(xiàn)和合法化。中共指出農(nóng)民協(xié)會是代表農(nóng)民利益的機(jī)關(guān)，是為農(nóng)民利益奮斗的先鋒隊(duì)4。協(xié)會的責(zé)任、是以農(nóng)民利益為奮斗的目的，要聯(lián)合各革命民眾共同打倒帝國主義及軍閥，除去貪官污吏、買辦、地主、劣紳土豪的靠山，謀農(nóng)民第一步解放之戰(zhàn)功。為此，在政治上，要爭回為劣紳土豪所壟斷把持之鄉(xiāng)村政權(quán)，參加地方政權(quán)5。在經(jīng)濟(jì)上，要進(jìn)行限租減租、限制高利借貸、反對陋規(guī)及不法征收、反對苛捐雜稅及預(yù)征錢糧、興辦合作事業(yè)、興辦水利、修筑公路、疏通河道等工作。很明顯，農(nóng)會的競爭對手是那些壟斷把持鄉(xiāng)村政權(quán)的土豪劣紳。從土豪劣紳的行為來看，高利貸、陋規(guī)、不法征收、苛捐雜稅、預(yù)征錢糧，顯然都是杜贊奇所指的贏利型經(jīng)紀(jì)的特征。農(nóng)會的目的是要打倒他們，然后取代他們在鄉(xiāng)村社會的地位。參加地方政權(quán)，承擔(dān)興辦合作事業(yè)、興辦水利、修筑公路、疏通河道等工作則正是要在原土豪劣紳之位置上，執(zhí)行應(yīng)有之責(zé)任。而限租減租、限制高利借貸、反對陋規(guī)及不法征收、反對苛捐雜稅及預(yù)征錢糧的內(nèi)容是包含在土地政策中的，所以，土地改革從一開始就注定要成為掃除贏利型經(jīng)紀(jì)的重要手段，土地分配本身只是土地改革運(yùn)動中的一小部分內(nèi)容。在土地之外，土地革命更注重奪權(quán)。這種現(xiàn)象在十幾年以后陜西關(guān)中地區(qū)的土地改革中更加明顯。在陜西關(guān)中地區(qū)，不論從人數(shù)方面，還是從其占有的土地?cái)?shù)量上來考慮，所謂的地主在農(nóng)村各階層中所占的比例都非常低，甚至有很多地方在一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)都劃不出一戶地主6。僅僅圍繞土地問題來發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行土改，無疑是行不通的。但關(guān)中無地主并不意味著關(guān)中地區(qū)沒有封建勢力和封建壓迫，土改干部們很快就把工作重點(diǎn)從劃分階級成分轉(zhuǎn)移到農(nóng)民真正關(guān)心的對封建壓迫的斗爭，即以政治斗爭代替了經(jīng)濟(jì)斗爭。此后不久，中共中央又制定了中國共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民政綱的草案，提出九條基本政策。主要是：(一)推翻鄉(xiāng)村中的劣紳政權(quán)，建立農(nóng)民政權(quán)，農(nóng)民參加縣政府組織。(二)武裝農(nóng)民，鄉(xiāng)村中的一切武裝勢力受農(nóng)民政權(quán)指揮。(三)沒收大地主、軍閥、劣紳及國家宗祠的土地，歸給農(nóng)民。(四)保證永佃權(quán)，限租，限息，取消苛捐雜稅，廢除陋規(guī)，國家?guī)椭r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。7這段話把意思說得更明確了，就是要推翻鄉(xiāng)村中的劣紳政權(quán)，國家?guī)椭r(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1926年下半年開始的北伐戰(zhàn)爭中，許多地方的農(nóng)協(xié)、組織農(nóng)民積極支援北伐軍，出色地?fù)?dān)任了國家代理的角色。或者組織農(nóng)民直接參戰(zhàn)，或者充任向?qū)?，偵察敵情，或者?dān)負(fù)供給和運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，或者破壞擾亂敵軍，為北伐軍進(jìn)行宣傳鼓動。更重要的是，戰(zhàn)費(fèi)浩矩，廣州政府除了靠海關(guān)、工商稅收及蘇聯(lián)政府的貸款和援助外，大部分是由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的。尤其是廣東、湖南、湖北三省農(nóng)民，節(jié)衣縮食，承擔(dān)各項(xiàng)稅餉、籌款及攤派，供給北伐軍。如果沒有地方農(nóng)民協(xié)會的話，這些工作很難辦到。1927年8月至l937年7月十年內(nèi)戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨開始獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行了徹底的土地革命。大革命時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動的成功表現(xiàn)顯然為中國共產(chǎn)黨提供了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，中共提出了更為激進(jìn)的政策。八七會議及召開前后，臨時(shí)中央提出以耕有其田和土地國有為行動綱領(lǐng)。前者是動員和組織群眾的通俗口號，后者是消滅地主階級后的法令問題。八七會議上前夕，臨時(shí)中央提出對公有及私有土地的處置：對祠堂廟宇，一切公地及五十畝以上的大地主一律抗租不繳，對五十畝以下之地主實(shí)行減租；自耕農(nóng)土地不沒收8。八七會議上提出的政治口號是鄉(xiāng)村政權(quán)歸農(nóng)會所有。這都是大革命時(shí)期農(nóng)民政策的延續(xù)。毛澤東還提出不僅要沒收大中地主的土地，而且要解決小地主的土地問題。他認(rèn)為，小地主的土地是土地革命的中心問題，如果不沒收小地主的土地，在那些沒有大地主的地方，農(nóng)民協(xié)會則要停止工作。9農(nóng)民協(xié)會有沒有工作做成了是否沒收小地主土地的理由之一。農(nóng)協(xié)顯然不能停擺。因?yàn)楦锩?quán)還要依靠它來掌握農(nóng)村。中央還進(jìn)行過這個(gè)問題的爭論，究竟是沒收大地主的土地，還是沒收一切土地。事實(shí)上這兩種意見只是策略上的區(qū)別，實(shí)質(zhì)都是沒收一切土地。臨時(shí)中央也承認(rèn)：暴動后所實(shí)行的徹底的土地改革，即沒收大中地主的土地，事實(shí)的結(jié)果是沒收一切土地。101927年在上海召開的十一月擴(kuò)大會議在土地政策上有更大的轉(zhuǎn)變，規(guī)定一切地主的土地?zé)o代價(jià)地沒收，一切私有土地完全歸組成蘇維埃國家的勞動平民所公有。11確切提出了土地國有的政策。各蘇區(qū)在創(chuàng)建之初，財(cái)政來源主要是依靠戰(zhàn)爭繳獲和打土豪籌款。取之于民的土地稅所占的比重極小。隨著各蘇區(qū)的土地革命逐步展開和深入，農(nóng)民獲得愈來愈多的實(shí)際利益，農(nóng)村根據(jù)地政權(quán)的合法性得到農(nóng)民承認(rèn)，紅軍和政府的財(cái)政收入取之于民的份額不斷增加，土地稅的地位和作用較過去有很大提高。九個(gè)蘇區(qū)中有七個(gè)都規(guī)定了土地稅政策。以保護(hù)貧農(nóng)聯(lián)絡(luò)中農(nóng)打擊富農(nóng)為原則按累進(jìn)法征收。貧農(nóng)往往免征，富農(nóng)的稅率最高可達(dá)到30%。l931年以后，貧農(nóng)的負(fù)擔(dān)更被減輕，而富農(nóng)征稅則特別加重。l928年6月中共六大至1930年底和1931年初，土地革命政策經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過程。六大提出了沒收地主階級的一切土地的原則和貧農(nóng)、雇農(nóng)是土地革命的主要?jiǎng)恿?，中農(nóng)是鞏固的同盟者的階級路線。以后的實(shí)踐中，又相繼提出了較為符合實(shí)際的，具體的分田方法，實(shí)現(xiàn)了地權(quán)政策由國有向私有的轉(zhuǎn)變。這樣在土地的沒收、分配、地權(quán)及進(jìn)行土地革命的階級路線這幾個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，都實(shí)現(xiàn)了妥善的解決，標(biāo)志著土地革命政策的基本完善。同時(shí)也標(biāo)志著一整套奪取鄉(xiāng)村基層政權(quán)的方法的成型。在后來共產(chǎn)黨的農(nóng)民運(yùn)動中，這一時(shí)期的政策成了最直接的參照。土地改革的意義上來看，土地的沒收即是對舊有基層領(lǐng)導(dǎo)階層的摧毀；土地的重新分配則意味著新建立的農(nóng)村基層政權(quán)的合法化；地權(quán)則成為新政權(quán)與農(nóng)民之間的契約；階級路線的訂立表明新的基層政權(quán)開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)；土地改革成為一種群眾運(yùn)動，本身也可以看作是新的國家政權(quán)對基層農(nóng)民進(jìn)行的一種政治訓(xùn)練，將其納入到嶄新的政治生活中去。可以看到，分配土地實(shí)在不是土地革命的主要任務(wù)。土地革命的主題不在于土地，而在于舊政權(quán)的摧毀和新政權(quán)的重建。四粉碎舊的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，嘗試建設(shè)新的文化網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村基層權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)，是通過一系列文化傳統(tǒng)和習(xí)俗編制起來的文化網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的。這種文化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容廣泛龐雜，包含社會生活的多個(gè)方面，如宗族、祭祀、節(jié)慶、道德、教育等。農(nóng)村舊有的權(quán)勢者就通過這種文化網(wǎng)絡(luò)建立、鞏固和強(qiáng)化自己的影響力。杜贊奇在其著作文化、權(quán)利與國家中提出中國農(nóng)村的一個(gè)概念：權(quán)利的文化網(wǎng)絡(luò)。指的是由鄉(xiāng)村社會中多種組織體系以及塑造權(quán)力運(yùn)作的各種規(guī)范構(gòu)成，包括在宗族、市場等方面形成的登記組織或巢狀組織類型12的政權(quán)、士紳與其他社會階層相互關(guān)