政治其它相關論文-構建整體聯(lián)動機制 提高特大中心城市應急管理水平——成都市政府應急機制和管理結構研究.doc

政治其它相關論文-構建整體聯(lián)動機制提高特大中心城市應急管理水平成都市政府應急機制和管理結構研究(內容提要：按照黨的十六屆三中全會關于“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”的要求，作者對成都市政府應急機制和管理結構進行了專題調研并提出了對策建議。)一、建立和完善政府應急機制和管理結構是成都市的必然選擇（一）成都市情決定了必須加強政府應急機制建設和管理結構的完善。1.成都市的地位決定了必須加強政府應急機制建設和管理結構的完善。成都市地處四川省中部、四川盆地西部，是四川省省會和西南地區(qū)重要的中心城市，轄9區(qū)4市（縣級市）6縣，總面積12390平方公里，總人口1044.3萬人，其中城區(qū)人口452.6萬人。1993年被國務院確定為西南地區(qū)的科技、商貿、金融中心和交通、通信樞紐，1994年批準為全國15個副省級城市之一。成都市是一座具有2300多年歷史的文化名城，歷史上曾6次成為封建王朝都城，現(xiàn)有武侯祠、杜甫草堂等9個國家級重點文物保護單位、西嶺雪山等7個國家級風景區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)，青城山都江堰被確定為世界文化遺產(chǎn)。成都市交通、通信發(fā)達，寶成、成渝、成昆、成達鐵路和北京昆明、上海拉薩、蘭州昆明3條國道相匯成都，成渝、成綿、成南、成雅、成灌及繞城高速公路延伸四周。雙流國際機場是西南地區(qū)重要的航空樞紐。郵政業(yè)務及通信總量居全國省會城市前茅，是我國八大通信、交換中心之一。近年來，成都市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2003年全市實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值1870.8億元，占全省的34.3%，人均17914元，在15個副省級城市中居第4位。三次產(chǎn)業(yè)比例為8.245.945.9。城市居民人均可支配收入9641元，農民人均純收入3665元。全市有科研機構117所、高等院校22所、科技人員49萬人、兩院院士28位，科技實力在全國大中城市中居前列，在西南地區(qū)名列第一。成都市經(jīng)濟社會發(fā)展在中國及其西部地區(qū)所處的位置決定了建立健全政府應急機制和管理結構，不僅對本市保持經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展有重要意義，而且對全省和西部的政府應急機制和管理結構的建設發(fā)展具有重要的示范效應。2.成都市的特點決定了政府應急機制建設和管理結構的完善主要涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、自然災害四個領域。一是成都市人口密度較大，流動人口數(shù)量較多（達110萬人），相比沿海發(fā)達城市，成都市的公共衛(wèi)生硬件條件相對落后，決定了建立和優(yōu)化公共衛(wèi)生政府應急機制和管理結構的重要性和迫切性。二是群眾的安全意識和自我保護意識不強，主要企業(yè)生產(chǎn)設備與沿海發(fā)達城市企業(yè)比相對落后，決定了建立安全生產(chǎn)政府應急機制和管理結構的重要性和迫切性。三是成都市正進入城市化加速推進、各項改革深化的高速時期，拆遷改建、企業(yè)改制、金融三亂、勞資糾紛等各種矛盾誘發(fā)的不確定事件頻繁出現(xiàn)，決定了建立社會穩(wěn)定政府應急機制和管理結構的重要性和迫切性。四是成都水系較發(fā)達，境內有12條主要河流和眾多支流，西部為龍門山強烈隆起斷裂褶皺發(fā)育帶，東部為龍泉山斷裂褶皺帶，是自然災害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，每年汛期都容易出現(xiàn)局部汛情和地質災害，決定了建立自然災害政府應急機制和管理結構的重要性和迫切性。（二）成都市建設規(guī)范化服務型政府要求加強政府應急機制和管理結構的完善。為了深化行政管理體制改革，實現(xiàn)公共性、服務性政府職能的轉變，2001年12月，中共成都市委、市政府提出建設規(guī)范化服務型政府的目標。2002年開始試點，2003年10月在全市全面推行。主要通過樹立“以民為本、以客為尊”的政府服務理念，規(guī)范政府服務流程與標準，構建“顧客導向型”規(guī)范化服務模式，塑造具有人文關懷和親和力的政府形象。同時通過加快電子政務建設，實行政務公開，改革行政審批制度，簡化辦事程序和手續(xù)，完善政府服務績效評估體系，擴大公眾參與評估的途徑，把全心全意為人民服務的宗旨具體化，政府行為規(guī)范化，實現(xiàn)政府服務的高質量、高效率，從而達到建立高效政府、責任政府的目的。政府的職能主要是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。成都市在推進規(guī)范化服務型政府建設進程中充分認識到建立健全預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力是當前政府履行社會管理和公共服務職能的一項迫切任務，因此將其作為建設規(guī)范化服務型政府的重要職能之一并在實際工作中取得了成效。二、成都市建立健全政府應急機制和管理結構的主要作法2003年4月非典型性肺炎在全國部分地區(qū)爆發(fā)，成都市通過科學防治、群防群控，實現(xiàn)了非典病例零記錄。但在抗擊非典工作中也暴露出一些問題，特別是在應對公共危機方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角，使成都市認識到必須從執(zhí)政為民和對國家、人民高度負責的政治原則出發(fā)，多方探索，努力建立健全應急反應機制，防患于未然，切實把損失和后果減少到最低程度。近年來，經(jīng)過積極探索，成都市在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、自然災害四大重點領域基本構建了突發(fā)事件應急機制和管理結構。（一）公共衛(wèi)生政府應急機制和管理結構建設情況成都市切實加強公共衛(wèi)生體系建設，著力抓了三個重點：一是加強基礎建設。全市投入6500萬元和5800萬元用于市疾病預防控制中心遷建和市傳染病醫(yī)院改造，抓緊籌建市傳染病醫(yī)院二期擴建、市緊急救援中心以及部分區(qū)（市）縣疾控中心、傳染病病區(qū)。力爭用3年時間基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系，提高應對重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是構建疫情網(wǎng)絡。在各級各類醫(yī)療機構建立傳染病和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件電子信息網(wǎng)絡。2003年底建成了總投資1100萬元的疫情網(wǎng)絡與平臺，使全市傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測與報告信息網(wǎng)絡體系初具規(guī)模。三是完善應急機制。市、縣兩級均建立了統(tǒng)一應急指揮系統(tǒng)，制訂了傳染性非典型性肺炎、高致病性禽流感、其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件等11個應急預案。全市疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設得到進一步加強和改進，部門協(xié)調配合的機制也初步形成。2003年非典防治工作中和2004年高致病性禽流感防治工作中，成都市采取果斷措施，統(tǒng)一調度人力、物力、財力，集中力量全面阻擊，實現(xiàn)了非典監(jiān)測零紀錄，禽流感防治工作階段性勝利，保障了正常的生產(chǎn)和生活秩序。（二）安全生產(chǎn)政府應急機制和管理結構建設情況成都市按照“安全第一，防范為主”的要求，把有關工作具體落實到“三個體系”建設之中。一是健全應急預案體系。建立完成覆蓋安全生產(chǎn)各個方面的35個應急預案。按照預案，目前全市已組織了消防演練135次，煤礦救護演練18次，舉辦應急救援培訓班223期，培訓各類救援人員1.8萬人。二是建立應急救援體系。組建了以市公安消防支隊為骨干的、融合各類救援力量在內的成都市重特大事故社會急救中心。三是建立日常監(jiān)管體系。狠抓安全工作“七項制度”和責任制度的全面落實，深入開展10個方面專項整治。2003年全市投入資金1億多元，對道路、橋梁、鐵路道口等事故多發(fā)點的安全隱患進行整治，依法關閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦22戶，引導煙花爆竹生產(chǎn)戶轉產(chǎn)98戶，使重點行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)條件有明顯改善。2004年一季度，成都市派出了17個督查組對重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行督查，及時整改安全問題和安全隱患2265處（個）。通過做好這些工作，全市安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定和好轉，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失逐年下降，連續(xù)5年在轄區(qū)內杜絕了特大安全事故的發(fā)生，連續(xù)9年被四川省人民政府評為安全生產(chǎn)先進地區(qū)。（三）社會穩(wěn)定政府應急機制和管理結構建設情況成都市始終貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，突出“四個到位”。一是責任到位。堅持落實一把手負總責和“一票否決”的社會治安綜合治理領導責任制，明確了35個市級有關部門為維護穩(wěn)定工作領導小組成員單位，實行部門包片、領導包案、基層包點的工作責任制，層層落實領導和工作責任，較好地形成黨委、政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，基層穩(wěn)固防線，社會整體聯(lián)動的工作格局。二是預測到位。縣級以上單位每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開一次維護穩(wěn)定形勢分析會，全方位收集掌握信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，增強疏導化解糾紛的針對性、及時性和有效性。2003年以來，全市組織力量對改制企業(yè)職工分流安置、非法集資、征地拆遷、勞資糾紛中引發(fā)的800多件不穩(wěn)定因素進行全面排查，較好地做到掌握主動，有效應對。三是調解到位。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治辦牽頭，信訪等有關部門參加的維護穩(wěn)定工作聯(lián)席會議制度。村居（社區(qū)）普遍設立綜治室、警務室或調解室。截至目前，全市已成功調解處理糾紛1萬余件，最大限度地把問題解決在基層。四是處置到位。成都市政府要求一旦發(fā)生群體性事件和其他問題引發(fā)的突發(fā)事件，所在地區(qū)、部門和單位的領導要親臨一線，負責具體領導組織處置工作，做到爭取大多數(shù)群眾、防止發(fā)生連鎖反應、迅速控制事態(tài)。2003年，成都市組織了建國以來第一次反恐演習，為今后處置此類突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。（四）自然災害政府應急機制和管理結構的建設情況成都市加強保障措施，切實做好自然災害的搶險應急工作。一是強化組織保障。市政府成立了市防汛抗旱指揮部、市突發(fā)性地質災害應急指揮部和市重大突發(fā)性氣象災害應急領導小組，切實加強各地各單位對防洪法、氣象法和地質災害防治條例等法律法規(guī)的學習宣傳、貫徹落實和督促檢查。2003年在邛崍市油榨鄉(xiāng)鄧廟村開展的“生命鑼聲”地質災害緊急避險演習，增強了群眾防災避險意識。二是強化制度保障。結合成都實際，市政府編制了防治總體預案、地質災害防御預案、突發(fā)性地質災害應急預案、重大突發(fā)性氣象災害應急預案，嚴格依照預案做好預測監(jiān)控。2003年以來，全市納入預案監(jiān)測的危險點共504處，有425處危險點填制了地質災害防治工作明白卡和地質災害避險明白卡并成功預報地質災害37起，有效避免了群死群傷事故發(fā)生。三是強化基礎保障。目前市政府正抓緊建設府南河延伸整治和排洪總出口工程，確保中心城區(qū)的防洪標準從不足10年一遇提高到200年一遇。市政府還對現(xiàn)有80多處低洼區(qū)實施了改造工程，計劃用5年時間全部完成。同時市委、市政府把全市地質災害受災農戶搬遷列入2004年為民辦實事目標，現(xiàn)正在積極落實中。三、成都市建立健全政府應急機制和管理結構的基本經(jīng)驗近年來成都市在建立健全政府應急機制和管理結構方面取得明顯成效，其主要經(jīng)驗就是建立了一套比較完善的網(wǎng)絡體系和整體聯(lián)動機制。（一）建立領導責任網(wǎng)絡。明確主要領導對本地區(qū)、本部門、本單位的應急機制和管理結構工作負總責，分管領導負主要責任，其他領導負分工范圍內的責任。各區(qū)（市）縣也成立了相應的領導機構和辦事機構，落實部門（單位）崗位責任制。比如維穩(wěn)工作，1999年成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了成都市維護社會穩(wěn)定工作領導責任制的若干規(guī)定，要求按照“以塊為主，條塊結合”，“統(tǒng)一領導、分兵把口、各負其責、各司其職”、“分級負責、歸口管理”和“誰主管、誰負責”的原則實行領導責任制。市一級成立了以市委常務副書記任組長、與維穩(wěn)工作任務密切相關的44個市級部門為成員單位的維護穩(wěn)定工作領導小組。（二）建立工作值班、信息報送網(wǎng)絡。各區(qū)（市）縣和市級各部門分別按照屬地原則和系統(tǒng)歸口原則加強對信息的收集和報送，使上級準確掌握、及時了解公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、自然災害等方面的動態(tài)信息和可能誘發(fā)事件的各種因素，為市委、市政府決策提供依據(jù)。建立了市長公開電話和政府部門值班制度。規(guī)定了信息報送時限，要求杜絕漏報、遲報或不報的現(xiàn)象。對重大突發(fā)事件、重要社會動態(tài)、重大災情和其他緊急情況，城區(qū)不得超過2小時，郊區(qū)（縣、市）不得超過3小時，情況緊急時可以越級報告，確保了信息網(wǎng)絡通暢。比如公共衛(wèi)生信息報送網(wǎng)絡。在衛(wèi)生系統(tǒng)疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡基礎上，新設立372個非典疫情監(jiān)測哨點，遍及全市城鄉(xiāng)醫(yī)院、學校、車站、賓館、建筑工地等重點部位；還通過110、119、黨政網(wǎng)、計劃生育網(wǎng)絡的有機整合，形成了社會報告體系。健全和完善非典的每日報告和“零”報告制度。按照中央要求和傳染病防治法規(guī)定，對疫情實行專人負責、專人管理，不允許任何地方、任何單位瞞報、緩報和漏報。（三）建立工作預案網(wǎng)絡。主要通過對公共衛(wèi)生類、自然災害類、安全生產(chǎn)類突發(fā)性事件的誘發(fā)因素和影響社會穩(wěn)定的因素的排查、原因分析、預測、演練、調解、處置、善后等建立具體處置預案，盡量按事件的種類、性質進行設計。如有關公共衛(wèi)生問題制定了成都突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、成都市防震減災救護衛(wèi)生防疫防病應急預案（試行）、成都市災害事故及各種突發(fā)性事件醫(yī)療救援預案（試