政治其它相關論文-淺論以政府制度創(chuàng)新促進社會主義和諧社會.doc

政治其它相關論文-淺論以政府制度創(chuàng)新促進社會主義和諧社會論文關鍵詞：和諧社會制度創(chuàng)新服務型政府論文摘要：政府制度創(chuàng)新是引導和推動經濟社會發(fā)展的強有力杠桿，是當前構建社會主義和諧社會的關鍵。我國的服務型政府建設通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對行政服務制度的完整性、確定性與規(guī)范性進行了重新界定，有力地促進了社會的民主化、法治化、公正性、人性化、現代化與文明化，為實現和諧公共管理，進而實現“和諧社會”做出切實的貢獻。作為社會的一系列規(guī)范系統(tǒng)，制度是社會結構的實證性存在，是人類共同生活所需要的約束個體行為的規(guī)則，也是社會價值體系最基本內容的定在，是人類共同生活樣式與價值理念的客觀體現，諾思認為它“是一個社會的游戲規(guī)則。它包括人類用來決定人們相互關系的任何形式的制約”，這些制約“既包括對人們所從事的某些活動予以禁止的方面，有時也包括允許人們在怎樣的條件下可以從事某些活動的方面”。因此，實施制度創(chuàng)新、完善制度建設，既是調整社會秩序、協(xié)調社會沖突、減少不確定性、促進整個社會和諧與安寧的基本任務與重要保障，也是實現整個社會根本價值理念的基本形式。一、和諧社會的價值訴求隨著現代法治文明和公民社會的崛起，社會的價值理念與人類的基本生活樣式發(fā)生了本質的變化；社會主義市場經濟改革的不斷深入，也促使我國進入一個經濟與社會全面轉型的重要關口。社會階層的變動、經濟格局的變化、利益結構的調整等，使得社會不和諧因素與現象開始不斷地呈現，整個社會制度體系也處于不斷地調整與失范的狀態(tài)。因此，黨的十六屆四中全會決定指出，要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，將構建社會主義和諧社會作為黨和政府在政治、經濟體制改革轉型時期的戰(zhàn)略任務與宏偉目標。作為一個全面、系統(tǒng)的體系構成，社會主義和諧社會是社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調、良性運行的狀態(tài)，其基本特征正如胡錦濤同志所說的，是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。實際上，它所反映的正是人類創(chuàng)造美好生活的共同愿景，是社會價值體系的重要組成部分。就具體而言，社會穩(wěn)定是社會主義和諧社會的首要價值追求，社會經濟又好又快發(fā)展是社會主義和諧社會的價值基礎，完善的社會道德體系是社會主義和諧社會的內在價值體現，公平正義是社會主義和諧社會價值實現的前提，以人為本是社會主義和諧社會的基本價值理念，共同富裕是社會主義和諧社會的價值導向。二、政府制度創(chuàng)新是和諧社會建設的關鍵理論地看，任何一項社會制度都是某種價值理念的體現，反過來講，任何一種價值理念其客觀存在必然體現在相應的制度上。和諧社會公平與正義的價值理念必然要體現在政治體制、經濟體制和社會體制上。要構建和諧社會，從根本上來說，也同樣取決于它有沒有通過一定的制度設計和體制創(chuàng)新所表現出來的良好的社會運行機制，使社會結構獲得平衡，社會各部分及各種力量得到有效的整合，從而使社會保持和諧有序的狀態(tài)。那么，如何實施制度創(chuàng)新，社會制度創(chuàng)新的主體是誰呢?新制度經濟學認為，所謂制度創(chuàng)新，是指制度的變遷過程，是制度創(chuàng)新主體(包括政府、團體、個人三個層次)為獲得潛在收益而進行的制度安排。其中，政府是制度的最大供給者，因其自身具有的強制優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、超脫優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新中處于核心地位，也通常是制度創(chuàng)新中成本交易最低、影響最大的主導形式。改革開放的實踐證明：政府制度創(chuàng)新是引導和推動經濟社會發(fā)展的強有力杠桿，中國的改革過程，實質上就是中國政府推動制度創(chuàng)新的過程，是新制度安排被構造及其舊制度安排被替代的過程。同時，作為社會治理最重要的主體，建設和諧社會迫切要求政府能夠提供更有效的公共治理、更充足的公共產品和更優(yōu)質的公共服務，這同樣需要政府通過一系列的制度設計與創(chuàng)新，不斷滿足社會日益多元化的公共政策訴求和合理期望。因而，以政府制度創(chuàng)新為主體，在整個社會中建立新的行為規(guī)則，以制度的形式確定人們在新的社會結構中的相互關系，構建既能充分發(fā)揮個人潛力，又能維護和保持社會各部分及各種力量之間的協(xié)調、穩(wěn)定和平衡的制度，是當前構建社會主義和諧社會的關鍵。三、服務型政府的制度創(chuàng)新與和諧社會的價值實現所謂“服務型政府”，“它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府?！弊詼丶覍毧偫碓?004年首次提出“服務型政府”的概念以來，我國的服務型政府建設就始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹、落實科學的發(fā)展觀，樹立“以民為本、依法行政”的政府服務理念，通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新，對行政服務制度的完整性、確定性與規(guī)范性進行重新界定，努力構建了公共行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調發(fā)展的長效機制，為實現和諧公共管理，進而實現“和諧社會”做出了切實的成效。(一)以完善科學民主的公共決策機制為重點促進社會的民主化社會主義和諧社會是充分實現社會主義民主的社會。在民主體制框架下，衡量現代政府的標準，已經從考量其政治民主化的程度，延伸擴展到了行政民主化的視野之中。因此，在促進社會民主化的進程中，政府制度創(chuàng)新的工作重點應該在于樹立“以民為本”、“執(zhí)政為民”的理念，構建一套有利于民主調查、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長效機制。服務型政府著重建立順暢的民意溝通機制，改進科學、民主的公共決策機制。通過廣泛發(fā)揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，建立公共決策的社情、民意調查制度、信息收集員制度和重大行政決策事項專家咨詢論證、聽證制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成了能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協(xié)調機制。同時，建立和完善決策信息反饋和決策后評估機制，強化了行政決策公眾滿意度的測量、監(jiān)控與評價，建立決策責任制和重大決策失誤責任追究制，出臺了領導干部引咎辭職辦法，有效地促進社會的民主化進程。(二)以全面推進依法行政為重點促進社會的法治化和諧社會必然是一個法治化的社會。法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴格依法辦事的治國原則和方式。在和諧社會的制度構建中，將法治理念設計進去，則社會將擺脫偶然性、任意性和特權，使社會在嚴密的規(guī)范化和制度化的良性運行中，形成一種穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)?！胺招驼苯ㄔO始終樹立“依法行政”理念，以“規(guī)范化”為保障，嚴格按照法定權限和法定程序起草規(guī)章和制定規(guī)范性文件并及時公布；科學劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務、標準、責任，并量化到具體的崗位，在此基礎上完成職位職責說明、部門規(guī)范化服務細則、職位代理制度等管理文件，明確權責權限；堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，進一步完善執(zhí)法責任制，切實解決多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法的問題，嚴格按照法定程序行使執(zhí)法權、履行職責，規(guī)范行政處罰程序，明確和細化處罰尺度，實行行政執(zhí)法依據公開制度和執(zhí)法過錯追究制度。(三)以健全社會管理體制為重點促進社會的公正“公正是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！彼从骋粋€社會對其成員的價值引導和倫理關懷，是穩(wěn)定社會的均衡器，是人的全面而自由發(fā)展的社會客觀條件，是社會文明的基礎，在促進社會發(fā)展方面具有決定的意義。而公共服務的最大特點就在于它的普遍性和非排他性，通過政府的制度創(chuàng)新來維護和實現社會公平與正義是構建和諧社會的應有之意，也是必然的途徑。為此，各級政府進一步轉變政府職能，完善資源整合機制，給社會成員提供共享的公正、平等機會。將競爭機制引入政府服務，積極培育與充分發(fā)揮第三部門在完善社會服務功能中的重要作用，大量運用質量管理、成本管理、顧客服務戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強市場對城市資源的基礎配置能力以及城市對各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場化，社會化，促進了政府與公民、市場、社會的協(xié)調發(fā)展。同時，積極推進了基本公共服務均等化，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農民勞動技能培訓工作，做好失地農民加入社會保險的工作，完善就業(yè)服務和社會保險體系建立健全公共衛(wèi)生應急監(jiān)測預警機制，加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設。建立健全以“110”報警服務臺為龍頭的城市應急機制，有效處置重大突發(fā)事件；構建公共危機預警機制，提升政府的危機管理能力。(四)以完善政府服務體系為重點促進社會的人性化人民群眾是建設和諧社會的主體，是社會的發(fā)展和進步的推動力；而社會發(fā)展進步的目的恰是為了滿足人的種種需求，實現以人為本的價值追求。所謂社會的人性化，就是要求社會尊重人的權利，提高人的素質，改善人的生活質量，優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境，妥善處理各種人際關系。事實上，這也是公共服務人性化的應然之意。當前我國的服務型政府建設，以優(yōu)化政府服務流程為重點，結合行政審批制度改革，按照“受理一站化、流程便捷化、服務標準化”的要求，簡化辦事手續(xù)，實現了行政審批的窗口辦理和統(tǒng)一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，實施首問責任制、職位代理制、告知承諾審批制等服務制度，提高了服務效率，方便了群眾；以政務服務中心為載體，規(guī)范窗口服務行為，推行了全程代理制，一次性告知制、超時默認制，實行了窗口服務“六公開”、“五規(guī)范”；以便民親民服務為內涵，各部門制定并公開發(fā)布了便民服務手冊，向公眾明確：能提供那些服務項目、公眾怎樣使用這些服務、遇到疑問怎么辦、求助途徑、方式；投訴途徑、方式等，在政務大廳、服務窗口展開引導式服務、設置元障礙空間、公眾休息區(qū)等，為公眾提供能夠平等對話、自然交流、沒有心理壓力的開放式空間；以人文關懷的政府文化為保障，培養(yǎng)公務員的愛民情，責任心、效能感、親和力，塑造具有親和力的政府形象，提高社會公眾對規(guī)范化服務型政府建設的共識與認同。(五)以管理方式與管理技術革新為重點促進社會的現代化構建社會主義和諧社會是我國社會主義現代化的總體布局，它應該是現代社會價值理念與社會制度之間的互動，也是現代社會管理方式與管理技術相互支撐、共同推動的結果。社會的現代化在很大程度上取決于社會管理方式與管理技術的革新與應用，而制度創(chuàng)新本身就是一定管理方式與管理技術廣泛應用的必然結果。我國的服務型政府建設充分借鑒公共管理理論和國外發(fā)達國家政府再造的實踐，通過合理利用各種現代管理方式與管理技術，有力地推動了社會的現代化。具體體現在：運用質量管理、成本管理、顧客服務戰(zhàn)略等企業(yè)化的管理辦法，增強市場對社會資源的基礎配置能力以及對各種資源的集聚力，促使了政府部分職能的市場化，社會化；引入ISO9000質量管理理念，充實和完善部門規(guī)范化服務細則，細化、優(yōu)化服務標準，完善服務對象滿意度測評制度；引進“結果導向的政府再造策略”，探索在目標管理的基礎上建立定性分析與定量分析相結合的政府部門績效評估體系；運用先進的電子網絡技術，大力推進電子政務建設，整合公共信息資源，規(guī)范公共信息使用的公開化和程序化，保證公共服務的運作狀況、服務成本、服務狀況及管理機構等信息的透明、完整、確切提供。(六)以培育行政文明和公民意識為重點促進社會的文明化構建社會主義和諧社會，不僅是我國社會主義建設的宏偉戰(zhàn)略，也是人類文明更新的必然趨勢。一個和諧的社會，必定是文明的社會