政治其它相關(guān)論文-試論公共信息資源商品化及其政府對策.doc

政治其它相關(guān)論文-試論公共信息資源商品化及其政府對策【論文關(guān)鍵詞】公共信息資源商品化政府對策【論文摘要】公共信息資源作為一種帶有公共性質(zhì)的資源，在管理的過程當(dāng)中極易產(chǎn)生公共信息資源商品化問題。公共信息資源的商品化，一方面既可能導(dǎo)致對公眾利益的損害，另一方面也可能促使信息資源實(shí)現(xiàn)最大限度的開發(fā)與利用。作為公共信息資源的最大管理主體，政府應(yīng)該區(qū)別對待公共信息資源兩種不同的商品化趨向，采取相應(yīng)的對策，揚(yáng)長避短，使信息資源實(shí)現(xiàn)配置效益最大化。1與本文相關(guān)的概念及問題11公共信息資源的定義及特征公共信息資源是社會信息資源整體的一個(gè)重要組成部分，它主要是針對私人信息資源而言的一種資源類型。到目前為止，人們對公共信息資源的概念界定尚不盡統(tǒng)一。縱觀諸位學(xué)者給公共信息資源所下的定義，筆者認(rèn)為，公共信息資源是指社會組織在公共活動領(lǐng)域中所產(chǎn)生的直接和間接信息資源的集合。公共信息資源具備信息資源和公共物品的雙重身份。作為一種信息資源，公共信息資源具有經(jīng)濟(jì)性、智能性、規(guī)律性、整體性、非均衡性等特性；作為一種公共物品，公共信息資源具有非競爭性和非排他性特征。另外，公共信息資源還擁有一些自己的特性，如公益性、基礎(chǔ)性和公開性等。12公共信息資源管理的概念顧名思義，公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會共享和信息資源效用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會公共利益，綜合運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實(shí)現(xiàn)對公共信息資源的多元管理。13政府在公共信息資源管理中的角色定位政府作為公共利益的代表，在公共信息管理的過程中應(yīng)該承擔(dān)起公共信息資源建設(shè)、維護(hù)、提供和對其它管理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。換句話說，政府是公共信息資源管理的絕對主體。根據(jù)公共信息資源的特性，它的管理目標(biāo)應(yīng)該定位在公共利益的實(shí)現(xiàn)上。因此，政府實(shí)施公共信息資源管理的重要任務(wù)之一就是防止和制止公共信息資源的部門壟斷或私人壟斷，把公共信息資源的商品化控制在良性發(fā)展的范圍之內(nèi)。2公共信息資源商品化的兩種表現(xiàn)形式及其原因分析政府在公共信息管理過程中發(fā)生任何不當(dāng)行為或引入市場機(jī)制來配置信息資源，都可能導(dǎo)致公共信息資源商品化行為的發(fā)生。21公共信息使用過度導(dǎo)致的公共信息資源商品化眾所周知，公共信息資源具有非排他性和非競爭性的“公共性”特點(diǎn)，也正因如此，人們在公共信息資源的使用過程中極易產(chǎn)生“過度”的現(xiàn)象。一些部門和個(gè)人往往利用公共權(quán)力把公共信息資源變成“排他性”和“競爭性”的信息資源，以牟取部門利益或個(gè)人利益。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們把這種公共信息資源的“私有化”或者“商品化”現(xiàn)象通俗地稱為“信息腐敗”“信息投機(jī)”或“信息尋租”。究其“信息尋租”行為產(chǎn)生的原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，政策缺失。我國在信息資源開放、利用、所有權(quán)和使用權(quán)限定等方面至今還有不少空白，現(xiàn)有的制度規(guī)章操作性不強(qiáng)，如信息資源管理方面的責(zé)任機(jī)制還未建立，侵吞、扭曲公共信息以及管理的不正當(dāng)現(xiàn)象的責(zé)任認(rèn)定等都未明確，使得公共信息資源尋租的巨大收益與較少的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間形成了強(qiáng)烈的“信息尋租”激勵(lì)。第二，管理結(jié)構(gòu)缺失。我國實(shí)行的是以政府的宏觀管理與專業(yè)性職能機(jī)構(gòu)的具體管理相結(jié)合的縱橫交錯(cuò)的管理體制，該體制具有公共信息資源的獨(dú)占特權(quán)，容易形成人為的高度信息不對稱，導(dǎo)致官員共謀操縱上下信息。第三，監(jiān)督不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共信息資源的80產(chǎn)生于政府，而政府在公共信息領(lǐng)域內(nèi)對大多數(shù)政府信息的獨(dú)家壟斷往往使人們在信息獲取權(quán)受到侵犯時(shí)最多只能借助言論機(jī)制來維護(hù)自己的利益。公共信息資源“尋租”和“腐敗”等問題界定的困難和監(jiān)督的難度加上認(rèn)識的偏差，使其很少受到約束和監(jiān)督，而具體的官員又缺乏自我約束，信息獲取過程的扭曲也就在所難免。第四，信息渠道不暢通。電子政務(wù)的建設(shè)可以大大提高政務(wù)活動的透明度，簡化政府工作流程；網(wǎng)絡(luò)信息傳播的高效和快速既可以提高公眾的信息獲取能力，也可以提升社會對公共信息資源開發(fā)建設(shè)的參與力度和監(jiān)督力度。但目前我國的電子政務(wù)建設(shè)還只處于起步發(fā)展階段，導(dǎo)致信息流通的渠道十分不暢。22政府對信息市場合理配置而產(chǎn)生的公共信息資源商品化公共信息資源的市場配置行為也可能導(dǎo)致公共信息的商品化。公共信息資源是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，它的“經(jīng)濟(jì)性”的特點(diǎn)使其具有公共商品的特性和價(jià)值，擁有廣闊的市場開發(fā)前景，尤其是公共信息的再開發(fā)與二次利用所蘊(yùn)涵的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是很多商業(yè)產(chǎn)品都無法比擬的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場是資源配置的最佳選擇，市場機(jī)制能夠按照最優(yōu)化原則通過供求關(guān)系、一價(jià)格、競爭之間的相互作用相互制衡來推動各種資源的合理流動與分配，提高資源的使用效率。如果政府在公共信息資源的管理過程中，為更好地實(shí)現(xiàn)公眾對公共獲取的需要，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，通過市場來對公共信息資源進(jìn)行合理配置，使信息資源使用過程當(dāng)中產(chǎn)生適當(dāng)?shù)氖袌鲂袨椋鞘直匾秃侠淼?。政府之所以對公共信息資源進(jìn)行市場配置而產(chǎn)生公共信息商品化行為，與以下幾個(gè)因素有關(guān)：第一，政府由于自身硬件設(shè)施以及人力資源等軟件設(shè)施的數(shù)量局限，無法滿足公眾對于公共信息的普遍需求。第二，人們的公共信息需求越來越出現(xiàn)個(gè)性化趨向，而政府提供的信息服務(wù)往往針對社會公眾普遍性要求提供整齊劃一的無差別供給型服務(wù)，既不能在服務(wù)方式上根據(jù)公眾個(gè)人的愛好、需求、特色提供服務(wù)，也無法從信息服務(wù)的內(nèi)容上滿足個(gè)性化需求，缺乏公眾自我選擇權(quán)利。第三，公共信息資源的廣泛性、復(fù)雜性、層次性及分布的不均衡性，使得政府在自身有限的管轄范圍內(nèi)無法成為公共信息資源服務(wù)的唯一主體。3國外的公共信息資源商品化現(xiàn)象及其政府對策案例一：以日本氣象部門為例，在日本，受氣象廳委托成立的日本氣象信息股份有限公司立足于特殊需求用戶和防災(zāi)信息服務(wù)，每年的營業(yè)額都高達(dá)7O億日元以上，很好地補(bǔ)充了國家氣象信息管理經(jīng)費(fèi)。案例二：捷克共和國的ALBERTINAincome，這是一個(gè)數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)者，提供聯(lián)機(jī)和CD-ROM產(chǎn)品。在把原有的信息機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性機(jī)構(gòu)后，在商業(yè)范圍內(nèi)提供的可行的產(chǎn)品是：捷克共和國和斯洛伐克共和國的公司和組織名錄；與布拉格國家圖書館密切合作產(chǎn)生的“捷克國家變遷史(CDROM)”。該公司目前在布爾諾(捷克共和國)、布拉迪斯拉發(fā)(斯洛伐克共和國)和美國都設(shè)有辦事處。國外的公共信息資源市場之所以能夠發(fā)展良好，并帶來好的社會效益，與政府對公共信息資源管理所采取的政策不無關(guān)系。在挪威，1994年出版了有關(guān)公共信息定價(jià)的白皮書，將公共信息類型劃分為5類，依次為公民義務(wù)的信息、公民權(quán)利的信息、某些公民權(quán)利和義務(wù)的信息(由于政府介人才給了這些人獲取信息的法定權(quán)利)、關(guān)于政府問題的一般信息、由政府建立的其他公共事業(yè)信息(如地理信息等)，并明確公共信息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，但也可以出售。前3類信息的獲取對于普通用戶應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，但對于商業(yè)性開發(fā)利用的機(jī)構(gòu)則要收費(fèi)，而后兩類信息的獲取，對任何人和機(jī)構(gòu)都應(yīng)收費(fèi)。2003年l1月17日歐洲議會和立法委員會的指導(dǎo)意見關(guān)于公共信息資源的再利用正式通過，確定了公共信息服務(wù)的收費(fèi)原則：(f)成本回報(bào)原則，即總的收人不超過包括采集、處理再加工、發(fā)布的總成本；(2)如果是自籌投資者，允許有合理的投資回報(bào)；(3)成本計(jì)算要基本適用公共機(jī)構(gòu)的會計(jì)制度和成本計(jì)算方法，并設(shè)上限；(4)鼓勵(lì)只按不超過再利用邊際成本的限度收費(fèi)。4我國政府針對公共信息資源商品化的應(yīng)對之策公共信息的商品化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其結(jié)果也是有利有弊，但無論出現(xiàn)何種公共信息資源商品化現(xiàn)象，政府都不應(yīng)該袖手旁觀，而是要承擔(dān)起維護(hù)公共信息“公益性”的主要責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)借鑒國外公共信息資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，針對不同的商品化現(xiàn)象采取相應(yīng)的對策，以達(dá)到公共信息資源能最大限度服務(wù)大眾的目的。政府應(yīng)采取有力措施，堅(jiān)決控制并最終杜絕“信息腐敗”和“信息尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。此類公共信息資源商品化行為如高招辦將高考成績和錄取信息“賣”給電信公司；考古部門將現(xiàn)場挖掘的直播權(quán)“賣”給某一電視頻道；114查號臺辦中介收提成以牟取利益。第一，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，實(shí)行公共信息資源管理責(zé)任制。我國的政府信息公開條例已于2008年5月1日正式施行。該條例對政府信息公開的范圍、公開的方式和程序以及監(jiān)督和保障都有了較為明確的規(guī)定。第二，建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府內(nèi)部監(jiān)督和有效的外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對“信息尋租”的懲治力度，杜絕“信息尋租”等行為的蔓延。首先要加強(qiáng)政府公共信息部門的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)制；其次要不斷加大對“信息尋租”行為的懲治力度。如在政府信息公開條例“監(jiān)督和保障”一章中對未按條例規(guī)定實(shí)行信息公開的行為進(jìn)行懲治有著清晰的說明。其中，第三十五條中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在政府信息公開過程當(dāng)中有違反規(guī)定收取費(fèi)用以及通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，積極推行電子政務(wù)，疏通信息流通的渠道。目前我國的電子政府建設(shè)項(xiàng)目正在轟轟烈烈地進(jìn)行著，政府信息公開的多渠道促進(jìn)了信息的公開流動以及信息獲取與溝通的透明度。第四，通過政府、企業(yè)及第三部門在公共信息資源管理方面的分權(quán)，建立起公共信息資源的多元化管理體。政府應(yīng)采取有力措施，堅(jiān)持以公共利益為原則，把通過市場合理配置而產(chǎn)生的公共信息資源商品化行為控制在良性發(fā)展的范圍之內(nèi)。此類公共信息商品化行為如政府機(jī)關(guān)登記簿與辦事指南的編制；政府出版物的印制與發(fā)放；政府文本型信息的電子化與專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。第一，在經(jīng)濟(jì)上，一方面，政府將擁有的可公開的信息以交易方式提供給私營部門開發(fā)利用，最初只收取信息成本費(fèi)，此后隨著信息價(jià)格逐漸上升，直到完全的市場價(jià)格形成為止，政府方可按市場價(jià)格出售給私營部門，鼓勵(lì)與激發(fā)私營部門對公共信息資源再開發(fā)的積極性與創(chuàng)造性。另一方面，對于私營部門或個(gè)人出售給公眾的二次信息，政府應(yīng)仿照國外的收費(fèi)政策，限定各類公共信息資源二次利用的價(jià)格上限，以保證公共信息資源市場的有序性。第二，在法律上，制定公共信息資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，如信息市場法，對公共信息資源的投資經(jīng)營和收益處置等作出明確規(guī)定，規(guī)范公共信息的市場管理行為，防止出現(xiàn)公共信息