政治其它相關(guān)論文-漸進(jìn)式改革的張力.doc

政治其它相關(guān)論文-漸進(jìn)式改革的張力內(nèi)容提要中國改革之所以取得舉世矚目的成就，是因為走了一條漸進(jìn)式改革之路。這條道路具有先農(nóng)村后城市、先試點后推廣、先易后難、先做后說的四個特點，漸進(jìn)式改革既形成了以市場化為導(dǎo)向的激勵和競爭機(jī)制，又使無自生能力的企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)得到保護(hù)不致崩潰。但這種改革也有不可忽視的阻力和潛在風(fēng)險。因而中國改革的前景取決于改革動力和阻力之間的拉力，改革之路迂回曲折，但前景依舊燦爛輝煌。關(guān)鍵詞中國漸進(jìn)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險改革前景改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨和中國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活顯著改善、綜合國力日益增強(qiáng)的壯麗史詩。通過改革開放，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。一、“有先有后”的漸進(jìn)式改革助推中國大發(fā)展、大繁榮中國改革為什么成功?改革的主要特點是什么?原世界銀行資深副行長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯斯特恩認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗主要有兩條：“1、腳踏實地，一步一個腳印地穩(wěn)步推進(jìn)。中國的經(jīng)驗表明，一個合適的循序漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型過程能夠保持前一個發(fā)展階段所創(chuàng)造和積累的社會資本和集體資本，并且能夠?qū)⑦@些社會資本和集體資本轉(zhuǎn)移到可以提高經(jīng)濟(jì)效率和生產(chǎn)能力的一些領(lǐng)域。2、邊干邊學(xué)，摸著石頭過河。在任何一項改革進(jìn)程的初始階段，不管采取何種方法，人們都不可能預(yù)見到未來各個階段中將會顯現(xiàn)出來的所有問題。因此，改革一定是一個邊探索邊改革的適時學(xué)習(xí)的過程，而不是一個按照既定藍(lán)圖進(jìn)行臨摹的過程。”無獨(dú)有偶，2008年2月4日新任世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫也認(rèn)為：中國最值得推廣和借鑒的就是“務(wù)實主義”，也就是“摸著石頭過河”。中國通過一種漸進(jìn)的改革，逐步建立起一個完善的、現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)是明確的，就是建立完善的市場經(jīng)濟(jì)，怎樣過渡到目標(biāo)，中國的漸進(jìn)式改革是重要的經(jīng)驗。由此可見，無論其政治立場如何，人們大都認(rèn)同中國改革的主要特點是“摸著石頭過河”的“漸進(jìn)式”改革。因為，市場化導(dǎo)向的中國改革，不是對國有企業(yè)進(jìn)行私有化的“改造”，不是否定、拋棄社會主義的“改向”，而是對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行“創(chuàng)造性破壞”通過發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，大力培育和發(fā)展起一塊“新體制經(jīng)濟(jì)”，推行“漸進(jìn)式增量改革”，然后，再以“改革的增量”激活“存量”，從而實現(xiàn)整個體制的轉(zhuǎn)軌。那么，“漸進(jìn)式”改革的基本特點是什么呢?學(xué)術(shù)界大多語焉不詳。我認(rèn)為中國漸進(jìn)式改革具有以下四個“有先有后”的特征：1、先農(nóng)村后城市新時期中國改革進(jìn)程實際上是從農(nóng)村開始的。改革開放30年來，農(nóng)村改革經(jīng)歷了四個階段：(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期(19781985年)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，首先歸功于農(nóng)民的創(chuàng)造精神。1979年后迅速推廣也得益于中央連續(xù)五個“一號文件”的制定和貫徹實施。農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權(quán)，又得到了提高糧價等政策的好處，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢空前好轉(zhuǎn)。這是農(nóng)民受益最多的時期。(2)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展時期(19861992年)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，勞動力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進(jìn)廠進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值1709.9億元，1991年11621.7億元。(3)城鎮(zhèn)化和小康社會建設(shè)時期(19932003年)。前兩階段的改革成本較低且有明顯的收益，既解決了農(nóng)民的溫飽問題，農(nóng)村的非農(nóng)化又主要是就地進(jìn)行，剩余勞動力主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納。1991年后，農(nóng)民工大量涌入城市，1996年后，農(nóng)民收入增幅下降。2001年中國加入WTO后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和小康社會建設(shè)步伐加快。19911995年，中國的市鎮(zhèn)總?cè)丝趶?.1億增加到3.5億，農(nóng)業(yè)勞動力從3.5億下降到3.3億。城市化水平不斷提高，從1978年的18上升到2002年的39.1。(4)農(nóng)村綜合改革時期(2004至今)。2004年中共中央發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策”的1號文件，2005年28個省、市、區(qū)不再征收農(nóng)業(yè)稅，同年底全國人大常委會討論通過廢止征收農(nóng)業(yè)稅的法令。目前我們處于推進(jìn)農(nóng)村綜合改革階段，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。農(nóng)村改革成功后再進(jìn)行城市改革。“城市改革是在農(nóng)村改革的啟示和推動下起步的”，1979年后以“簡政放權(quán)”和“減稅讓利”為基本思路，“以形成產(chǎn)品市場和搞活企業(yè)為戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟(jì)體制改革”逐步展開，并“取得了實質(zhì)性進(jìn)展”。1985年9月23日，鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話中對中國改革的進(jìn)程和特點進(jìn)行了高度概括：“改革從農(nóng)村開始十二屆三中全會以后，改革的重點轉(zhuǎn)移到城市。在多年醞釀和農(nóng)村改革成功的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)體制的全面改革逐步展開?！?、先試點后推廣社會主義改革是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過”，改革是有風(fēng)險的，鄧小平認(rèn)為，“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機(jī)要恰當(dāng)。不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調(diào)整?！?。因此，中國的改革大都經(jīng)過試點、擴(kuò)大試點、全面推廣的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，先從安徽、四川的包產(chǎn)到戶開始，成功后向全國推進(jìn)；價格改革首先從基本消費(fèi)品以外的消費(fèi)品開始突破，然后逐步向生活消費(fèi)品和生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)；農(nóng)村稅費(fèi)改革從2000年開始，安徽進(jìn)行全省范圍的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點。2005年28省市取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全國免除農(nóng)業(yè)稅；對外開放先是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市啟動，然后分階段地向內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)。3、先易后難中國經(jīng)濟(jì)改革首先采取體制外突破，在堅持公有制的主體地位的同時，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)成分。因為非國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)具有天然的一致性，其存在和發(fā)展都以市場為導(dǎo)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不存在政企不分、大鍋飯的問題。以此人手進(jìn)行改革成本小、收益大?！胺艡?quán)讓利”是中國改革前期的鮮明特點，19781993年，中國改革的基本政策是中央向地方、企業(yè)、個人“放權(quán)讓利”。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓干得好的農(nóng)戶獲得更高收入；在城市國營企業(yè)實行利潤留成，讓干得好的企業(yè)和個人獲得更高收入。這種實行“松綁放權(quán)”和“給好處”的做法，使微觀主體擁有一定的自主權(quán)，極大地調(diào)動了勞動者、企業(yè)、地方的積極性。與此同時，為了減少改革的阻力實行“雙軌制”，也就是在保持計劃價格的同時，允許一部分市場價格的存在；允許集體、私營、合資企業(yè)進(jìn)入原先受抑制的輕工業(yè)部門等，“雙軌制”對中國改革起到了關(guān)鍵的推動作用。隨著改革的深入，中國非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重不斷提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸加大，使所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。19801995年的全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟(jì)的比重從76下降到34，集體工業(yè)的比重從23.5上升到36.6，城鄉(xiāng)個體工業(yè)的比重從0.02上升到16.5。1997年黨的十五大后，非公有制、經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革逐步由體制外的“增量改革”轉(zhuǎn)入“存量改革”。2003年，我國市場化指數(shù)接近74，非國有經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)接近70，價格完全由市場確定的產(chǎn)品比重達(dá)90，初步構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，經(jīng)濟(jì)改革完成了對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的全面置換和替代，現(xiàn)已進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段。4、先做后說“摸著石頭過河”，可能深一腳淺一腳，有時甚至?xí)ひ货?，自然存在不少錯誤。改革可能存在最優(yōu)路徑。路徑選擇錯誤，沿著錯誤的路徑走得越遠(yuǎn)，回到最優(yōu)路徑的難度越大。在試和闖的過程中，哪是“異端”哪是正途?哪條路徑最優(yōu)?在改革的各種主張中哪套方案最佳?哪個方案可行?判斷優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是什么?首先，“不爭論，大膽地試，大膽地闖?！辈粻幷撌菫榱藸幦r間干。要勇于開拓創(chuàng)新。一條思路、一個觀點、一種政策，是否正確，要靠實踐來檢驗。鄧小平指出：“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實踐是檢驗路線、方針、政策是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！逼浯?，人們的思想認(rèn)識有差異，觀念轉(zhuǎn)變有先后，改革積極性有高低，我們的做法是“允許看”，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動。農(nóng)村改革開始的時候，有些地區(qū)根本不予理睬，有的觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執(zhí)行改革政策的都好起來了，他們就跟著走了。中國改革的經(jīng)驗是“拿事實來說話，讓改革的實際進(jìn)展去說服他們”。最后，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、提升理論，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。在實踐過程中改革難免犯錯誤，試驗難免失敗。對此，鄧小平強(qiáng)調(diào)兩方面：一是要克服一個“怕”字，要有勇氣?！案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽的試，大膽的闖?！倍且偨Y(jié)經(jīng)驗?！懊磕觐I(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕緊改，新問題出來抓緊解決?！闭且驗槲覀冊诟母镏袌猿诌呑哌吙?，邊實踐邊總結(jié)，鄧小平提出了判斷改革和發(fā)展的“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)和社會主義本質(zhì)的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義。二、漸進(jìn)式改革的阻力和潛在風(fēng)險可能斷送中國的前程漸進(jìn)式改革是中國改革的顯著特點和取得成功的重要原因。一方面形成了以市場化為導(dǎo)向的激勵和競爭機(jī)制，加速了生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和部類的流轉(zhuǎn)而優(yōu)化資源配置；另一方面又使無自生能力的企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)得到保護(hù)不致崩潰。但是，漸進(jìn)式改革也存在一些阻力和缺陷，甚至有學(xué)者警示：久拖不決也可能窒息發(fā)展的活力和動力，可能滑向發(fā)展的“中國陷阱”。1、改革理論準(zhǔn)備不充分易導(dǎo)致實踐上的盲目改革不可設(shè)計也不需設(shè)計的想法是幼稚的、錯誤的。改革需要理論指導(dǎo)，但到底如何改革，改什么?怎么改?30年來各種爭論從未停止。大的爭論主要有三次：第一次爭論在19821984年，圍繞著要不要改革、能不能改革的問題展開，集中體現(xiàn)在對商品經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上。針對改革所催生的包產(chǎn)到戶、商品經(jīng)濟(jì)、深圳特區(qū)等，一些人思想上懷疑、動搖、否定。諸如“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”、“水田旱田責(zé)任田其實不甜”。當(dāng)時，以薛暮橋為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張以建立商品經(jīng)濟(jì)為改革取向，而堅守極左立場的人認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義的特征，搞商品經(jīng)濟(jì)則是復(fù)辟資本主義。1984年10月“以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定后，這次爭論才劃上句號。第二次爭論在90年代初前后。1989年蘇東劇變后，一些人對改革產(chǎn)生懷疑，發(fā)表了一系列評論表明對改革的態(tài)度。例如，改革必須以完善和發(fā)展社會主義制度為目的，不能不問姓“社”姓“資”問題；發(fā)展生產(chǎn)力必須與堅持四項基本原則結(jié)合起來；對改革的后果必須有充分的認(rèn)識，不能夸大改革的作用；市場化把改革引向了資本主義道路等。1991年2月15日至4月22日，解放日報發(fā)表了署名“皇甫平”的四篇文章，認(rèn)為改革是強(qiáng)國富民的唯一道路；改革必須以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向；計劃和市場只是配置資源的兩種手段，而不是劃分社會主義和資本主義的標(biāo)志；把改革推向深入需要有大批德才兼?zhèn)涞娜瞬拧Ｎ恼掳l(fā)表后，北京理論界進(jìn)行了針鋒相對的批駁，直到1992年鄧小平“南方談話”發(fā)表后，爭論才塵埃落定。第三次是近年來對改革的種種批評。2004年的“郎顧之爭”實際上并未隨著2005年的顧雛軍鋃鐺入獄而結(jié)束，“郎咸平的刺激性言論撥動了公眾敏感的神經(jīng)，引起他們對10年來國企改革、腐敗和貧富分化等嚴(yán)重社會問題的強(qiáng)烈共鳴”。近年來對改革的議論甚囂塵上，表明對改革的爭論仍未成為過去式，盡管爭論的主題參與者各執(zhí)一詞。如林毅夫覺得，“我國當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮”，“窮人大多數(shù)在農(nóng)村，于是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大；因為城里也出現(xiàn)了窮人，才有了收入分配不公。”張維迎認(rèn)為，“改革的基本前提是尊重既得利益，只有做大蛋糕，才談得上補(bǔ)償?！睂O立平則斷言：“改革的過程已經(jīng)基本被一些利益集團(tuán)所左右和扭曲。”皇甫平堅信“改革不可動搖”，但改革的根本點在于解決“體制轉(zhuǎn)軌中行政權(quán)力參與市場化分配所產(chǎn)生的不公平問題”。知名學(xué)者莫衷一是，在一定程度上既反映了“改革共識”的消解，又表明我們的理論研究滯后，不能很好地指導(dǎo)改革。實際上，我們誤解了鄧小平的“不爭論”，鄧小平講的“不爭論”，實際上指的是尊重實踐，不能紙上談兵，并不是說不去思考理論問題。改革“邊設(shè)計邊施工”，短期內(nèi)可能干得轟轟烈烈，但是由于改革沒有整體設(shè)計，各項改革措施之間不相銜接和協(xié)調(diào)，難免產(chǎn)生摩擦和漏洞，增大改革阻力。改革不僅涉及人們的利益調(diào)整，而且觸及人們的理念。改革理論準(zhǔn)備不足，遇到困難和挫折時，可能思想不清醒、政治不堅定，容易導(dǎo)致實踐中的盲目性。改革是中國的第二次革命，不改革沒有出路，亂改革則是死路。改革不能改改停停，要在理論的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)。中國改革盡管是“摸著石頭過河”，但正如鄭永年所說的“知道河的彼岸是什么，那就是從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)”，“中國的發(fā)展實際上是有一張路線圖的”，“改革大體可分為經(jīng)濟(jì)、社會和政治三方面，但在各個階段，改革的重點可以是不同的”。實際上改革的目標(biāo)和方向是明確的，改革是在鄧小平理論的指導(dǎo)下分階段有步驟實施的。鄧小平理論為我們的改革做好必要的思想、心理和輿論準(zhǔn)備，而實行私有化、自由化的否定社會主義制度的“休克療法”被我們所屏棄，主張改革為“改向”的思想障礙被我們清除。改革過程中的爭論是正常的，真理越辯越明，通過爭論凝聚共識，使人們對改革有更全面的認(rèn)識，政策調(diào)整更加科學(xué)，從而避免、減少改革中的失誤，使我們堅定地沿著改革的理想目標(biāo)邁進(jìn)。2、既得利益集團(tuán)的坐大容易使改革誤入歧途改革的過程實際上是一個利益調(diào)整的過程，不同利益集團(tuán)的出現(xiàn)是不可避免的社會現(xiàn)象。在19781984年的改革早期階段，政府對農(nóng)民為主的自發(fā)改革實行“默認(rèn)”態(tài)度，計劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的各種利益主體采取觀望立場，改革處于“市場誘致推動”階段，可能帶來的利益調(diào)整還沒有完全顯現(xiàn)，因而改革的早期獲益者主要有兩類人：一是被中國傳統(tǒng)就業(yè)體制所